Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Фемида-Саратов» ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.06.2015, представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.10.2015 № 06-09-26/3183А, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, действующей на основании доверенности от 15.09.2015 № 01-03/81,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Фемида-Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 декабря 2015 года по делу № А57-23319/2015 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Фемида-Саратов» (410031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в согласовании установки декоративного металлического ограждения на земельном участке, изложенного в письме от 03.09.2015 № 08-03-22/410,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Фемида-Саратов» (далее - ООО «ЮК «Фемида-Саратов», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – комитет) в согласовании ООО «ЮК «Фемида-Саратов» установки декоративного металлического ограждения на земельном участке площадью 7 039 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенном по адресу: <...> оформленного письмом от 03.09.2015 № 08-03-22/410, об обязании комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в десятидневный срок со дня принятия решения арбитражного суда согласовать ООО «ЮК «Фемида-Саратов» установку декоративного металлического ограждения на земельном участке площадью 7 039 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенном по адресу: <...> по заявлению ООО «ЮК «Фемида-Саратов» от 30.07.2015.

Решением суда первой инстанции от 01 декабря 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЮК «Фемида-Саратов» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Представители администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация), комитета в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы общества, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ЮК «Фемида-Саратов» на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов площадью 7 039 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:14.

20.12.2012 Саратовской городской Думой принято решение № 21-257 об изъятии путем выкупа земельного участка, принадлежащего ООО «ЮК «Фемида-Саратов», для муниципальных нужд в целях размещения объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги местного значения.

04.08.2015 ООО «ЮК «Фемида-Саратов», руководствуясь статьями 209, 280 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктами 3.5.1., 3.5.2., 3.5.2.1., 3.6.1. Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 № 20-185 (далее – Правила благоустройства), обратилось в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением от 30.07.2015 о согласовании установки декоративного металлического ограждения на земельном участке площадью 7 039 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:14.

Письмом от 03.09.2015 № 08-03-22/410 комитет сообщил ООО «ЮК «Фемида-Саратов», что согласно Положению об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утвержденному решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606, использование земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования, для размещения ограждения не предусмотрено, одним из условий использования земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, является обеспечение беспрепятственного доступа эксплуатирующих организаций (ремонтных служб) к инженерным сетям, находящимся в границах земельного участка, для их обслуживания, ремонта, а также нового строительства коммуникаций.

ООО «ЮК «Фемида-Саратов», полагая, что отказ комитета в согласовании установки металлического ограждения является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на том, что пунктом 3.5. Правил благоустройства не предусмотрено согласование установки ограждений с комитетом, с заявлением о согласовании строительства или установки на земельном участке малых архитектурных форм, отнесенном подпунктом 3.6.1. Правил благоустройства к полномочиям комитета, общество не обращалось.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно подпункту 3.5.1. пункта 3.5. «Ограждения» Правил благоустройства в целях благоустройства на территории города Саратова применяются различные виды ограждений, которые различаются: по назначению (декоративные, защитные, их сочетание), высоте (низкие - 0,3 - 1,0 м, средние - 1,1 - 1,7 м, высокие - 1,8 - 3,0 м), виду материала (металлические, железобетонные и др.), степени проницаемости для взгляда (прозрачные, глухие), степени стационарности (постоянные, временные, передвижные).

Ограждения предусматриваются в зависимости от их местоположения и
назначения согласно ГОСТам, каталогам сертифицированных изделий, проектам
индивидуального проектирования (подпункт 3.5.2. Правил благоустройства).

Подпунктом 3.5.3. Правил благоустройства предусмотрено, что в местах примыкания газонов к проездам, стоянкам автотранспорта, в местах возможного наезда автомобилей на газон и вытаптывания троп через газон предусматривается размещение защитных металлических ограждений высотой не менее 0,5 м. Ограждения размещаются на территории газона с отступом от границы примыкания порядка 0,2 - 0,3 м.

При проектировании средних и высоких видов ограждений в местах пересечения с инженерными коммуникациями следует предусматривать конструкции ограждений, позволяющие производить ремонтные или строительные работы (подпункт 3.5.4. Правил благоустройства).

Таким образом, пункт 3.5. Правил благоустройства «Ограждения» не предусматривает необходимость получения землепользователем разрешения на установку ограждения со стороны какого-либо государственного органа.

ООО «ЮК «Фемида-Саратов», обращаясь в комитет с заявлением от 30.07.2015, просило согласовать установку декоративного металлического ограждения среди прочего на основании подпункта 3.6.1. Правил благоустройства.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, подпункт 3.6.1. Правил благоустройства предусматривает необходимость согласования комитетом строительства и установки на территории г. Саратова малых архитектурных форм, к которым отнесены элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, городская мебель, коммунально-бытовое и уличное техническое оборудование на территории города Саратова.

Однако с заявлением об установке на земельном участке площадью 7 039 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:14 малых архитектурных форм общество в комитет не обращалось.

Как пояснил представитель общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции, ООО «ЮК «Фемида-Саратов» намерено установить на территории своего земельного участка ограждение на основании пункта 3.5. Правил благоустройства.

Положением о комитете по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.09.2011 № 7-70 «О реорганизации комитета по архитектуре и градостроительству и управления капитального строительства администрации муниципального образования «Город Саратов» выдача комитетом разрешения на благоустройство, в том числе установку металлических ограждений, не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие у комитета обязанности по согласованию установки металлического ограждения, оспариваемый отказ комитета, изложенный в письме от 03.09.2015 № 08-03-22/410, прав заявителя не нарушает, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

В апелляционной жалобе ООО «ЮК «Фемида-Саратов» указывает, что права общества нарушает отказ комитета в согласовании установки ограждения по мотиву включения земельного участка площадью 7 039 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:14 в состав территорий общего пользования.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку отнесение земельного участка к территории общего пользования не препятствует установке декоративного металлического ограждения в порядке пункта 3.5. Правил благоустройства, который не требует согласования с комитетом.

Ссылка общества на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2015 по делу № А57-14145/2012 отклоняется судом апелляционной инстанции, так как указанное дело касалось исключительно восстановления снесенного ограждения строительной площадки, в то время как в настоящем деле имеют место иные правоотношения, связанные с установкой ограждения как элемента благоустройства территории.

По мнению ООО «ЮК «Фемида-Саратов», суд первой инстанции необоснованно применил в рассматриваемом деле подпункт 3.6.1. Правил благоустройства.

Апелляционная коллегия отклоняет данный довод, поскольку из решения суда первой инстанции следует, что подпункт 3.6.1. Правил благоустройства, требующий получение согласования комитета, применению не подлежит, так как общество с заявлением об установке малых архитектурных форм не обращалось.

Обжалуя решение суда первой инстанции, заявитель полагает, что судом первой инстанции не дана оценка законности оспариваемого отказа комитета и не устранены нарушения прав общества путем обязания комитета согласовать установку ограждения.

Суд апелляционной инстанции признает данный довод несостоятельным, так как, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на отсутствие у комитета обязанности согласования установки испрашиваемого обществом элемента благоустройства.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 декабря 2015 года по делу № А57-23319/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичев