Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области (Астраханская область, Приволжский район, с. Началово)

на решение арбитражного суда Астраханской области от «28» апреля 2010 года по делу № А06-699/2010, принятое судьей Мирекиной Е.И.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профи-Карт Астрарейсинг» (Астраханская область, Приволжский район, с. Осыпной бугор)

к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области (Астраханская область, Приволжский район, с. Началово)

о признании недействительным постановления № 2617 от 27.07.2009г.,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Астраханской области от 28.04.2010г. удовлетворены в полном объеме уточненные в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования общества с ограниченной ответственностью «Профи-Карт Астрарейсинг» (далее – ООО «Профи-Карт Астрарейсинг», Общество) о признании постановления главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области № 2617 от 27.07.2009г. «Об отмене постановления главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 25.04.2008г. № 1033 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» под строительство центра автоспорта в Кулаковском промузле по ул. Лесная, 23» и постановление администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области № 895 от 01.04.2010г. «О внесении дополнений в постановление администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 27.07.2009г. № 2617».

Администрация муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области (далее – Администрация, администрация МО «Приволжский» АО), не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, извещенной надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и возражения представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.11.2006г. по результатам рассмотрения заявления ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» комиссией подписан Акт выбора земельного участка декларированной площадью 99 га на землях муниципального образования «Приволжский» под строительство центра автоспорта в районе ул. Лесная Кулаковского промузла.

11.01.2007г. постановлением главы администрации МО «Приволжский» АО № 3 Акт выбора земельного участка декларированной площадью 99 га на землях муниципального образования «Приволжский» под строительство центра автоспорта в районе Кулаковского промузла для ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» был утвержден.

24.04.2007г. и 17.07.2007г. глава администрации МО «Приволжский» АО издал постановления № 682 и № 1412 о формировании земельного участка, намеченного к предоставлению ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» под строительство центра автоспорта в районе Кулаковского промузла и утверждение проекта границ из земель «промышленности…» площадью 420000 кв.м и из фонда перераспределения категории земель сельскохозяйственного назначения в размере 52,8187 га. Соответствующие публикации прошли в средствах массовой информации 04.05.2007г. и 27.07.2007г.

25.04.2008г. глава администрации МО «Приволжский» АО принял постановление № 1033 о предоставлении земельного участка в аренду Обществу под строительство центра автоспорта в районе Кулаковского промузла по ул. Лесная, 23, сроком на 5 лет с 01.10.2007г. по 30.09.2012г.

27.07.2009г. и.о. главы администрации МО «Приволжский» АО издано постановление № 2617 об отмене постановления главы администрации МО «Приволжский» от 25.04.2008г. № 1033 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» под строительство центра автоспорта в районе Кулаковского промузла по ул. Лесная, 23» по основаниям отсутствия публикации в средствах массовой информации о предстоящем представлении земельного участка для строительства площадью 948187 кв. м.

Указанное постановление было доведено до сведения ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» 08.02.2010г.

Постановлением администрации МО «Приволжский» АО № 895 от 01.04.2010г. внесены дополнения в постановление администрации МО «Приволжский» АО № 2617 от 27.07.2009г. об отмене постановления главы администрации МО «Приволжский» АО от 25.04.2008г. № 1033.

Общество, не согласившись с данными постановлениями, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемые постановления не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Общества, поскольку предоставление земельного участка осуществлено в соответствии с нормами земельного законодательства.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьёй 13 ГК РФ.

Согласно п.п. 1 и 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с п. 6 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании представленного комплекта документов принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Согласно п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 4 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Данный принцип получил развитие в п. 5 ст. 30, п. 3 ст. 31 ЗК РФ, которыми установлена обязанность органа местного самоуправления при выборе земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта информировать население о возможном или предстоящем предоставлении данного участка для строительства. По смыслу указанных норм информирование направлено не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на земельный участок.

Судом первой инстанции установлено, что поступление заявления от Общества о предоставлении земельного участка площадью 99 га под строительство центра автоспорта в районе Кулаковского промузла по ул. Лесная, 23, и выбор земельного участка подтверждаются Актом от 27.11.2006г., предварительное согласование места размещения объекта подтверждается постановлением главы администрации МО «Приволжский» АО № 3 от 11.01.2007г.

Выполнение кадастровых работ, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства подтверждается постановления главы администрации МО «Приволжский» от 25.04.2008г. № 1033 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» под строительство центра автоспорта в районе Кулаковского промузла по ул. Лесная, 23», согласно которого сформированный земельный участок с кадастровым номером 30:09:09 03 07:19 площадью 948187 кв.м, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, ФИО2 промузел, ул. Лесная, 23, передан на 5 лет с 01.10.2007г. по 30.09.2012г.

Таким образом, предоставление земельного участка ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» под строительство центра автоспорта в районе Кулаковского промузла по ул. Лесная, 23, осуществлено в соответствии с норами земельного законодательства.

Администрация в своем постановлении № 2617 от 27.07.2007г. об отмене постановления главы администрации МО «Приволжский» от 25.04.2008г. № 1033 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» под строительство центра автоспорта в районе Кулаковского промузла по ул. Лесная, 23» указывает на отсутствие публикации в средствах массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 948187 кв.м для строительства как основание для отмены постановления главы администрации МО «Приволжский» АО от 25.04.2008г. № 1033 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» под строительство центра автоспорта в районе Кулаковского промузла по ул. Лесная, 23.

Между тем судом первой инстанции установлено, что соответствующие объявления были опубликованы в средствах массовой информации «Приволжская газета» от 04.05.2007г. № 36, № 59-60 от 27.07.2007г., что подтверждается постановлением главы администрации МО «Приволжский» АО от 25.04.2008г. № 1033 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» под строительство центра автоспорта в районе Кулаковского промузла по ул. Лесная, 23.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 948187 кв.м. был образован после согласования места размещения объекта и выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, переведения земель из категории «Сельскохозяйственного назначения» в категорию «промышленности, энергетики, транспорта…».

Кроме того, земельное законодательство не предусматривает повторного информирования населения путем публикации в средствах массовой информации о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства после выполнения кадастровых работ.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для отмены постановления главы администрации МО «Приволжский» от 25.04.2008г. № 1033 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» под строительство центра автоспорта в районе Кулаковского промузла по ул. Лесная, 23».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу том, что постановление № 2617 от 27.07.2007г. об отмене постановления главы администрации МО «Приволжский» от 25.04.2008г. № 1033 «о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» под строительство центра автоспорта в районе Кулаковского промузла по ул. Лесная, 23» не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества.

Администрация в апелляционной жалобе ссылается на то, что Обществом не выполнен п. 3.1 постановления главы администрации МО «Приволжский» от 25.04.2008г. № 1033 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» под строительство центра автоспорта в районе Кулаковского промузла по ул. Лесная, 23», истекли сроки действия решения о предварительном согласовании.

Однако материалами дела подтверждается, что между Обществом и Администрацией существуют арендные отношения.

Аренда земельного участка прекращается по основания и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, заключение договора аренды также регулируется нормами гражданского законодательства.

Таким образом, невыполнение Обществом п. 3.1 постановления главы администрации МО «Приволжский» от 25.04.2008г. № 1033 «о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» под строительство центра автоспорта в районе Кулаковского промузла по ул. Лесная, 23» не может являться основанием для отмены решения о предоставления земельного участка в аренду на 5 лет.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы правомерных выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый по делу судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от «28» апреля 2010 года по делу № А06-699/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий Н.В. Луговской

Судьи С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников