Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торгово-производственная фирма «Трехсельское» (350901, <...> Победы, 144/2, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к комитету культуры Волгоградской области (400066, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью Торгово-производственная фирма «Трехсельское», комитета культуры Волгоградской области (почтовые уведомления № 80651, №80652, сведения с сайта Почта России о вручении почтового уведомления № 41003192806518 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью торгово-производственная фирма «Трехсельское» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к комитету культуры Волгоградской области со следующими требованиями:

- о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении заявки на прохождение аккредитации органа по классификации гостиниц и иных средств размещения на территории Волгоградской области;

- о признании заявки общества на прохождение аккредитации органа по классификации гостиниц и иных средств размещения на территории Волгоградской области достаточной и соответствующей требованиям Приказа Минспорттуризма России от 15.12.2010 № 1351 для прохождения аккредитации, осуществляющей деятельности по классификации гостиниц и иных средств размещения, пляжей;

- обязать ответчика провести аккредитацию общества как организации по классификации гостиниц и иных средств размещения, пляжей в соответствии с требованиями и положениями Приказа Минспорттуризма России от 15.12.2010 № 1351 на территории Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2015 года признано незаконным бездействие комитета культуры Волгоградской области, выраженное в нерассмотрении заявки общества с ограниченной ответственностью торгово-производственной фирмы «Трехсельское» на прохождение аккредитации органа по классификации гостиниц и иных средств размещения на территории Волгоградской области (дата регистрации входящей корреспонденции 27.08.2015 за № 12 1300), как не соответствующее положениям Порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, утвержденного Приказом Минспорттуризма России от 15.12.2010 № 1351.

В порядке восстановления нарушенного права на комитет культуры Волго-градской области возложена обязанность рассмотреть и принять решение по заявке (с приложенными документами) общества с ограниченной ответсвенностью торгово-производственной фирмы «Трехсельское» на прохождение аккредитации органа по классификации гостиниц и иных средств размещения на территории Волгоградской области (дата регистрации входящей корреспонденции 27.08.2015 за № 12 1300) с учетом законодательства, действующего на момент подачи заявки, а именно Порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, утвержденного Приказом Минспорттуризма Рос-сии от 15.12.2010 № 1351.

С комитета культуры Волгоградской области в пользу ООО Торгово-производственной фирмы «Трехсельское» взыскана государственная пошлина по заявлению в размере 3000 рублей.

ООО Торгово-производственная фирма «Трехсельское» выдана справка на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, комитет культуры Волгоградской области, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью Торгово-производственная фирма «Трехсельское», комитета культуры Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого определения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями утвержден Приказом Минкультуры России от 11.07.2014 № 1215 (далее – Порядок классификации).

В соответствии с пунктом 2 Порядка классификации система классификации объектов туриндустрии, включает: классификацию гостиниц и иных средств размещения; классификацию горнолыжных трасс; классификацию пляжей.

Согласно пункту 11 Порядка классификации аккредитованные организации: - организуют проведение экспертной оценки соответствия Объектов туристской индустрии требованиям Порядка классификации; принимают решение о присвоении Объекту туристской индустрии соответствующей категории; представляют в Совет копии решений о присвоении Объектам туристской индустрии категории с целью внесения классифицированных Объектов туристской индустрии в перечень классифицированных Объектов туристской индустрии; формируют перечень классифицированных данной организацией Объектов туристской индустрии; выдают Свидетельство; приостанавливают действие Свидетельства в соответствии с пунктом 19 настоящего Порядка; направляют в Совет копию выданного Свидетельства.

В соответствии с пунктом 2.3. Положения о комитете культуры Волгоградской области, утвержденного Постановлением администрации Волгоградской области от 24.11.2014г. № 37-п, указанный Комитет аккредитует организации, осуществляющие классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.

ООО Торгово-производственная фирма «Трехсельское» 27.08.2015 в комитет культуры Волгоградской области подана заявка с приложением пакета документов на аккредитацию органа по классификации гостиниц и иных средств размещения на территории Волгоградской области (т. 1 л.д. 57-150, т. 2 л.д. 1-16).

Так из представленной заявителем копии заявки следует, что на ней стоит штамп комитета культуры о регистрации входящей корреспонденции 27.08.2015 за № 12 1300 (т. 1, л.д. 57). К заявке приложена опись документов (приложение № 1), из которой следует, что к заявке приложено 49 документов. Под описью имеется запись «Опись документов проверил и принял» и под ней подпись специалиста 1 категории ФИО1 (т. 1 л.д. 60 оборот).

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена ФИО1, которая пояснила, что она подменяла сотрудника, ответственного за регистрацию входящей корреспонденции. Она действительно принимала и регистрировала заявку Общества с прилагаемыми документами. После проверки описи документов и соответствие приложенных к заявке документов описи она расписалась в конце описи о принятии документов. Она подтвердила, что в представленной ей для обозрения описи стоит ее подпись. После принятия заявки и документов она передала их другому сотруднику, который отвечал за дальнейшее продвижение корреспонденции.

Не получив в установленный срок решение по заявке, Общество 09.09.2015 обратилось к ответчику с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию и сообщить о принятом решении (т. 2 л.д. 17).

На что письмом от 09.10.2015 ответчик уведомил Общество, что заявка на аккредитацию в Комитет не поступала, а информационное письмо Общества принято к сведению (т.1 л.д.56).

Поскольку решение по заявке не принято, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования ООО Торгово-производственная фирма «Трехсельское» Арбитражный суд Волгоградской области пришел к выводу о доказанности противоправного бездействия.

Вывод суда является правильным и переоценке по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

В соответствии с пунктом 7 Порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, утвержденного Приказом Минспорттуризма РФ от 15.12.2010 № 1351(правовой акт действовал на момент возникновения спорных отношений), в течение 10 календарных дней с момента поступления документов Комитет должен был рассмотреть представленные документы и принять по ним решение, что им не сделано до настоящего времени.

Поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение довод заявителя о нарушении ответчиком положений пункта 7 Порядка Арбитражный суд Волгоградской области обоснованно признал допущенное комитетом культуры Волгоградской области бездействие противоправным и нарушающим права Общества в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. При этом суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае способ восстановления нарушенного права избран судом верно, доводы апелляционной жалобы о неисполнимости судебного акта отклоняются, как основанные на неправильном толкование положений Приказов от 15.12.2010 № 1351, от 29.04.2015 № 1340.

Так на момент подачи 27.08.2015 Обществом заявки на аккредитацию действовал Порядок аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, утвержденный Приказом Минспорттуризма РФ от 15.12.2010 № 1351.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка аккредитация включает в себя:

а) представление в уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации заявки (Приложение № 1 к настоящему Порядку) от организации, претендующей на аккредитацию для проведения классификации объектов туристской индустрии;

б) рассмотрение органом по аккредитации заявки на аккредитацию и документов, представленных заявителем, включая анализ информации на предмет ее соответствия данным, указанным в заявке на аккредитацию;

в) принятие решения об аккредитации (или об отказе в аккредитации);

г) оформление аттестата аккредитации.

При этом в соответствии с пунктом 5 Порядка в качестве заявителей могут выступать юридические лица, претендующие на аккредитацию для классификации объектов туристской индустрии и имеющие опыт работы в указанной сфере.

Органы по аккредитации в соответствии с пунктом 8 Порядка рассматривают документы и принимают решения об аккредитации в отношении заявителей, зарегистрированных в любом субъекте Российской Федерации.

Вместе с тем, указанный приказ утратил силу с 27.09.2015 в соответствии с Приказом Минспорта России от 30.04.2015 № 472 и с 20.10.2015 действует новый Порядок аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, утвержденный Приказ Минкультуры России от 29.04.2015 № 1340.

Согласно же пункту 3 нового Порядка орган по аккредитации проводит аккредитацию организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, зарегистрированных на территории данного субъекта Российской Федерации в качестве юридических лиц, а также предоставляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере туризма, сведения об аккредитованных организациях.

В данном случае Общество зарегистрировано в качестве юридического лица в Краснодарском крае. И, если в соответствии с пунктом 8 прежнего Порядка оно было вправе претендовать на аккредитацию на территории Волгоградской области, то в соответствии с пунктом 3 новой редакции Порядка такое право у нее отсутствует.

Указанное обстоятельство фактически подтверждено и последующими действиями сторон. Так Общество 23.11.2015 подало новую заявку. Однако письмом от 03.12.2015 пакет документов на аккредитацию ему Комитетом возвращен именно по причине того, что Общество не зарегистрировано в качестве юридического лица на территории Волгоградской области.

В порядке восстановления нарушенного права суд обоснованно обязал Комитет культуры Волгоградской области рассмотреть и принять решение по заявке (с приложенными доку-ментами) ООО Торгово-производственной фирмы «Трехсельское» на прохождение аккредитации органа по классификации гостиниц и иных средств размещения на территории Волгоградской области (дата регистрации входящей корреспонденции 27.08.2015 за № 12 1300) с учетом законодательства, действующего на момент подачи заявки, а именно Порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, утвержденного Приказом Минспорттуризма России от 15.12.2010 № 1351.

Фактические обстоятельства дела судом апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления арбитражного суда, не выявлено.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не решается, исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2015 года по делу №А12-48664/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.Г. Цуцкова

Судьи: А.В. Смирников

С.Ю. Шараев