Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Волгарь» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 мая 2020 года по делу № А57-28604/2019,

по иску общества с ограниченной ответственностью «УК Волгарь», г. Саратов,

к акционерному обществу «Управление отходами», в лице Саратовского филиала,

о внесении изменений в условия договора, о перерасчете

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общества с ограниченной ответственностью «УК Волгарь» с исковым заявлением к Филиалу Акционерного общества «Управление отходами» об обязании ответчика внести в договор приложение с перечнем МКД, имеющим огороженные территории; обязании пересчитать начисления за прошедшие периоды с августа 2018 года по сентябрь 2019 года с учетом внесенного приложения к Договору.

Судом, с согласия истца произведена замена ответчика на АО «Управление отходами», г. Москва в лице Саратовского филиала.

Из материалов дела следует, что истец заявлял ходатайства об уточнении заявленных исковых требований в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец просил внести изменения в договор 52/111/0000364, прикладывает протокол разногласий.

Суд отказал в удовлетворении данного ходатайства с учетом положений п. 5. ст. 159 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27 мая 2020 года по делу № А57-28604/2019 в иске отказано.

ООО «УК Волгарь», не согласившись с принятым решением суда, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в ней, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «УК Волгарь» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель АО «Управление отходами» в судебном заседании просил решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик представил суду письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов истец основывает свои исковые требования на том, что между АО «Управление отходами» и ООО «УК Волгарь» заключен договор № 52/111/0000364 от 12.08.2018 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно заключенному договору АО «Управление отходами», именуемое «региональный оператор» обязуется обеспечить прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в договоре, а также их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по пене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Согласно п. 5.4 раздела 5 Договора «Порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов «количество твердых коммунальных отходов в каждом многоквартирном доме Исполнителя при наличии огороженной придомовой территории или при раздельном накоплении и сборе сортированных отходов определи на основании объема вывезенных контейнеров за отчетный период. Наличие огороженной придомовой территории и (или) условие о раздельном накоплении и сборе сортированных отходов фиксируются в приложении к настоящему договору».

Согласно и. 2.12. Договора перерасчет размера платы за услугу по обращению с 'ГКО. По настоящему договору возможен с даты получения Региональным оператором от Исполнителя письменного обращения с обязательным приложением подтверждающих документов.

Учитывая, что в управлении ООО «УК Волгарь» находятся объекты - многоквартирные дома (далее МКД), расположенные по следующим адресам: МКД на ул. Мичурина, д. 18/68. г. Саратова-имеет огороженную территорию, на которой расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

МКД на ул. Николая Чихарева, д. 1 ОД. г. Саратова- имеет огороженную территорию. На которой расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

МКД на ул. Нрвоузенская, д. 200, г. Саратова- имеет огороженную территорию, на которой расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

МКД на ул. Огородная, д. 153 А, г. Саратова- имеет огороженную территорию, на которой расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

МКД на ул. проспект Энтузиастов, д. 61Б. г. Саратова- имеет огороженную территорию, на которой расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

МКД на ул. проспект Энтузиастов, д. 61В, г. Саратова- имеет огороженную территорию, на которой расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

МКД на ул. Университетская, д. 59 А, корпус 1, г. Саратова- имеет огороженную территорию, на которой расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

МКД на ул. Университетская, д. 59 Л, корпус 2, г. Саратова- имеет огороженную территорию, на которой расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

МКД на ул. Шелковичная, д. 210 Б, г. Саратова- имеет огороженную территорию, на которой расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

МКД на ул. Огородная, д. 157, г. Саратова- имеет огороженную территорию, на которой расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

Особенность данных объектов в том, что они имеют огороженную территорию. Так МКД на ул. Николая Чихарева. д. 10Д, г. Саратова, МКД на ул. проспект Энтузиастов, д. 61 Б, г. Саратова, МКД на ул. проспект Энтузиастов, д. 61В. г. Саратова -имеют общую огороженную территорию, на которой установлен один мусорный контейнер объемом 8 кубических метра на три дома.

МКД па ул. Огородная, д. 153 А, г. Саратова, МКД на ул. Огородная, д. 157, г. Саратов так же имеют 5 мусорных баков объемом 0,75 кубических метра па два дома с огороженная территорией.

МКД на ул. Университетская, д. 59 А, корпус 1, г. Саратова, МКД па ул. Университетской д. 59 , корпус 2, г. Саратова имеет один бункер объемом 8 кубических метров на два дома с огороженной территорией.

МКД на ул. Мичурина, д. 18/68, г. Саратова имеет огороженную территорию, на которой расположены три бака объемом 1,1 кубических метров.

МКД па ул. Новоузенская, д. 200. г. Саратова имеет огороженную территорию, на которой расположены четыре бака объемом 1.1 кубических метров.

Истец указывает, что Региональный оператор выставлял платежи в адрес вышеуказанных домов на общих основаниях по установленному тарифу. В связи с чем, 03.10.2019 года было написано письмо (исх. № 910, вх. № 4215/18 от 04.10.18), в котором управляющая компания просила произвести перерасчет выставляемо суммы на основании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходами, а точнее п. 5.4 раздела 5 «Порядок осуществления учета объема и (или) масс твердых коммунальных отходов «количество твердых коммунальных отходов в каждом многоквартирном доме Исполнителя при наличии огороженной придомовой территории или при раздельном накоплении и сборе сортированных отходов определяется на основании объема вывезенных контейнеров за отчетный период. Наличие огороженной придомовой территории и (или) условие о раздельном накоплении и сборе сортированных отходов фиксируются в приложении к настоящему договору».

Также ООО «УК Волгарь» просило внести в договор соответствующее приложение указанием данного факта.

Ответа на обращение получено не было. Платежи продолжают выставляться по тарифу.

28 января 2019 года исходящим письмом № 17/2 (вх. № 4042/19 от 08.02.19) ООО «УК Волгарь» было написано повторное письмо в адрес филиала АО «Управление отходами» г. Саратове, в котором повторно просило произвести перерасчет с учетом огороженых территорий.

Перерасчет сделан не был.

Кроме того, ООО «УК Волгарь» направляло акты сверки на согласование Региональным оператором, что подтверждается сопроводительным письмом исх. № 12 (вх. 14772/19 от 24.05.19) от 24.05.2019 года. Согласно п. 2.9. Договора сторона инициирующая проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой Стороне подписанный акт сверки расчетов в 2 экземплярах любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом. Другая сторона обязана подписать, акт сверки расчетов в течении 10 рабочих дней со дня его получения представить мотивированный отказ от его подписания с направлением своего варианта акта сверки расчетов, направляется стороной одним из вышеуказанных способов, позволяющим подтвердить получение адресатом. В случае неполучения ответа в течении 15 рабочих дней с дня направления Стороне акта сверки расчетов, направленный акт считается согласованным и подписанным обеими Сторонами. В данном письме так же управляющая компания просила произвести перерасчет и внести в договор приложение с указанием факта наличия огороженных территорий.

Перерасчет сделан не был, приложение в договор внесено не было, что послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно установил, что расчеты с управляющими организациями, являющимися исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО по отношению к собственникам жилых помещений в МКД, должны осуществляться в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила №505), исходя из нормативов накоплении твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Поддерживая по существу обжалуемое решение, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора Регионального оператора от 25 декабря 2017 года заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности № 1).

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31.07.2018 года №28/1 «Об установлении единого тарифа на услугу Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» по обращению с твердыми коммунальными отходами по Зоне деятельности 1» установлен и введен в действие с 12 августа 2018 года по 31 декабря 2020 года единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Зоне деятельности 1.

С 12 августа АО «Управление отходами» в лице Регионального оператора Саратовской области приступило к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами по Зоне деятельности 1.

Таким образом, с 12 августа 2018 года Региональный оператор Саратовской области является единственной организацией, уполномоченной в соответствии с действующим законодательством оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Зоны деятельности 1.

12 июля 2018 года в официальном печатном издании органов государственной власти Саратовской области «Регион 64» Региональным оператором Саратовской области опубликовано адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В соответствии с пунктом 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.

ООО «УК Волгарь» является управляющей организацией, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Образователями ТКО фактически являются собственники помещений (жилых и нежилых) в МКД.

На основании заявления Истца Ответчиком подготовлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении многоквартирных жилых домов, в отношении которых Истец является управляющей организацией. Указанный договор № 52/111/0000364 подписан Истцом без разногласий и возвращен в адрес Ответчика 12.09.2018 года.

Согласованным сторонами приложением к Договору № 52/111/0000364 от 12.08.2018 года определены многоквартирные дома, в отношении которых Истец заключает договор на оказание услуг, а Ответчик принимает на себя обязательства по оказанию коммунальной услуги обращения с ТКО.

В рамках заявленного искового требования Истец предлагает внести изменения в исполняемый Сторонами договор, изменив способ коммерческого учета твердых коммунальных отходов на расчетный исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов.

Однако, заявленные Истцом требования вступают в прямое противоречие с положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (далее - Правила № 354), а также Правил № 505.

Согласно пункту 148(30) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения № 2 к Правилам.

Пункт 9(2) Приложения № 2 Правил № 354 закрепляет, что в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения № 2 щ Правилам.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 июля 2018 года № 420-П «Об определении размера платы за услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей в жилом помещении на территории Саратовской области» регламентировано, что на территории Саратовской области размер платы для потребителей за услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в многоквартирных домах определять исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Следовательно, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении определяется исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(30).

ООО «УК «Волгарь» обладает статусом управляющей организации, основным видом деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Следовательно, источником образования отходов, за транспортирование которых Региональным оператором выставлены счета для оплаты коммунальной услуги, являются собственники помещений (жилых и нежилых) в МКД.

Во исполнение требований федерального закона, постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее- Правила обращения с ТКО) утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании заявления Истца Ответчиком был подготовлен проект договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении многоквартирных жилых домов, в отношении которых Истец является управляющей организацией.

Указанный договор № 52/111/0000364 был подписан Истцом без разногласий и возвращен в адрес Ответчика 12.09.2018 года.

Как верно установлено судом, АО «Управление отходами» не представлено доказательств, что Договор № 52/111/0000364 заключен с нарушением требований Правил обращения с ТКО; по всем существенным условиям достигнуто соглашение, для сторон возникли обязанности и права по исполнению его условий, направленные на достижение исполнение его предмета.

Порядок внесения изменений в заключенный договор регулируется статьей 450 ГК РФ, согласно которой изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение о внесении изменений между сторонами не было достигнуто, поскольку вынесение в отдельное приложение многоквартирных домов, имеющих • огороженную территорию, не повлечет правовых последствий.

Пункт 6 Правил № 505 определяет, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил.

При этом, согласно пункту 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

Поскольку собственниками твердых коммунальных отходов, накапливаемых на контейнерных площадках указанных в Приложении № 1 к Договору являются собственники МКД, единственных допустимым способом коммерческого учета объема и (или) массы ТКО является расчет по нормативам (кв.м.), утвержденным для собственников-физических лиц МКД.

При этом существенное значение имеет статус участников спора.

Так, Региональный оператор является обязанной стороной, профессионально осуществляющей деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ООО «УК Волгарь», в свою очередь, обладает статусом управляющая организация, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Источником образования отходов являются собственники помещений (жилых и нежилых) в МКД.

Согласно статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг

(в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 05 февраля 2018 года № 47.

Единый тариф на услугу Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» по обращению с твердыми коммунальными отходами по Зоне деятельности 1 утвержден Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31 июля 2018 года № 28/1 (Опубликовано на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» www.g-64.ru 1 августа 2018 года).

Таким образом, федеральным законодателем определена формула расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей физических лиц от имени и в интересах которых осуществляет деятельность УК в правоотношениях с Региональным оператором.

По смыслу чч. 6.2, 7.1 ст. 155, чч. 1, 2, 2.3, 9 ст. 161, чч. 1 - 3 ст. 162 ЖК РФ, пп. 40, 63, 64 Правил № 354, правомочия управляющей компании (исполнителя услуг по договору управления) в отношении Регионального оператора как поставщика коммунальной услуги собственникам многоквартирного дома производны от прав собственников помещений в этом доме.

Анализ приведенных норм права определенно указывает на невозможность применения коммерческого учета ТКО в случае, когда потребителями являются собственники помещений МКД, отличающегося от расчета по нормативу, выраженному в количественных показателях, на территории Саратовской области -кв.м.

Таким образом, арбитражный суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы уже являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы суда и направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта суд всесторонне и полно исследовал доказательства по делу, дал им надлежащую правовую оценку. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, основаны на установленных судом фактических обстоятельствах и представленных доказательствах.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, обоснованным. Апелляционная жалоба ООО «УК Волгарь» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 мая 2020 года по делу № А57-28604/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.А. Клочкова

Судьи Е.В. Пузина

Т.Н. Телегина