Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев без проведения судебного заседания и без извещения сторон апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, 14; ИНН3445071523, ОГРН 1053444090028)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2020 года по делу № А12-9476/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья С.Г. Пильник),

по заявлению публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, 14; ИНН3445071523, ОГРН 1053444090028) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области,

заинтересованное лицо: Зюба Сергей Викторович,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – ПАО «Волгоградэнергосбыт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) от 04.03.2020 № 181 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО «Волгоградэнергосбыт», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Административным органом в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Предметом оспаривания является постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 04.03.2020 № 181 о привлечении ПАО «Волгоградэнергосбыт» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное административным органом по результатам проведенной на основании приказа от 05.02.2020 № 181 в период 06.02.2020 по 21.02.2020внеплановой документарной проверки нарушение ПАО «Волгоградэнергосбыт» требований подпунктов «в» пункта 3, подпункта «а» пункта 31, пунктов 115, 117, пункта 9 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), выразившееся в несоблюдении режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме № 22 по ул. Заводская с. Старая Полтавка Старополтавского района Волгоградской области.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 14.02.2020 № 181.

По факту выявленных нарушений в отношении заявителя составлен протокол от 18.02.2020 № 181 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от .03.2020 № 181 ПАО «Волгоградэнергосбыт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Как следует из материалов дела, в связи со сменой гарантирующего поставщика, в силу Постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 26.12.2012 № 36/1 «О внесении изменений в Постановление управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 12.10.2006 № 15/2 «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков на территории Волгоградской области» с 01.01.2013 ПАО «Волгоградэнергосбыт» осуществляет поставку электрической энергии гражданам - потребителям ООО «Волгоградоблэлектросбыт», перешедшим на обслуживание при смене гарантирующего поставщика, в том числе проживающим в доме № 22 по ул. Заводская с. Старая Полтавка Старополтавского района Волгоградской области (лицевой счет № 620300026).

По сведениям ООО «Волгоградоблэлектросбыт», лицевой счет № 620300026 оформлен на Зюбу Виктора Викторовича, договор энергоснабжения в письменной форме с данным потребителем не заключался.

В июле 2019 года сотрудниками Старополтавского сбытового участка Волжского управления ПАО «Волгоградэнергосбыт» проводились проверки состояния индивидуальных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях, в том числе в жилом доме № 22 по ул. Заводская с. Старая Полтавка Старополтавского района Волгоградской области.

На момент проведения проверки установлено отсутствие собственника указанного жилого помещения или иных проживающих с ним лиц.

Учитывая полученную от соседей информацию о смерти Зюбы Виктора Викторовича, Старополтавским сбытовым участком Волжского управления ПАО «Волгоградэнергосбыт» письмом исх. № 18-207/ от 03.07.2019 направлен запрос в отдел ЗАГС Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области о предоставлении справки о его смерти.

На основании выданной отделом ЗАГС Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области справки о смерти Зюбы Виктора Викторовича № С-00268 от 01.07.2019 и составленного сотрудниками Старополтавского сбытового участка Волжского управления ПАО «Волгоградэнергосбыт» акта от 19.09.2019 об отсутствии совместно проживающих с Зюбой В.В. членов семьи, имевших в период действия договора № 620300026 право на получение коммунальной услуги по электроснабжению, 23.09.2019 в адрес сетевой организации Старополтавский ФЗМЭС ПАО «Волгоградоблэлектро» обществом направлено уведомление о заключенных и расторгнутых договорах энергоснабжения с потребителями физическими лицами, в том числе и о расторжении договора энергоснабжения № 620300026.

С 24.09.2019 лицевой счет № 620300026 закрыт, подача электроэнергии в жилой дом по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22, прекращена, начисление платы за потребленную коммунальную услугу по электроэнергии не производится.

Из жалобы (вх. от 31.01.2020 № Ж-0654) Зюбы Сергея Викторовича, поданной в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области, следует, он зарегистрирован по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22, длительное время проживал в г. Краснодаре, имущество, принадлежащее его отцу - Зюбе В.В., еще не унаследовал. Однако после смерти отца он уведомил исполнителя коммунальной услуги по электроснабжению ПАО «Волгоградэнергосбыт» о том, что в домовладении временно никто не проживает, потребление электроэнергии не осуществляется. Им в полном объеме была оплачена текущая задолженность по лицевому счету, открытому на его отца в отношении указанного выше домовладения, а также подано заявление о не начислении платы. 12.10.2019 его матерью (Зюбой Е.М.) обнаружено, что подача электроэнергии в спорный жилой дом прекращена.

Учитывая данные обстоятельства, административный орган и суд первой инстанции пришли к выводу, что ПАО «Волгоградэнергосбыт» нарушен порядок введения режима приостановления (прекращения) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, установленный Правил № 354, в связи с чем не было обеспечено предоставление потребителю жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22, коммунальной услуги по электроснабжению в необходимых для него объемах в соответствии с требованиями Правил № 354.

Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении и решение суда первой инстанции, общество полагает, что прекращение подачи коммунальной услуги по электроснабжению в спорный жилой дом имело место в связи со смертью собственника, и отсутствия другого лица, пользующегося на ином законном основании жилым домом, не заключения договора энергоснабжения с ПАО «Волгоградэнергосбыт», не переоформления лицевого счета иными лицами. По мнению заявителя, предоставление близким родственникам умершего коммунальной услуги по электроснабжению в отсутствие документов, подтверждающих право законного пользования данным жилым помещением, не предусмотрены Правилами № 354.

Рассмотрев приведенные доводы, суд апелляционной инстанции считает их несостоятельными и подлежащими отклонению в силу следующего.

Положениями подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

В соответствии с пунктом 9 Приложения № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам № 354 требованием к качеству коммунальных услуг является бесперебойное круглосуточное горячее электроснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения:

- 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания;

- 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Как установлено в пункте 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети, что предусмотрено пунктом 1 статьи 540 ГК РФ.

В силу положений пунктов 6, 7 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения (подпункт «в» пункта 17 Правил № 354).

Из жалобы Зюбы С.В. и приложенной к ней копии паспорта следует, он зарегистрирован по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22. Временное отсутствие данного лица по адресу его регистрации не свидетельствует о наличии оснований для прекращения подачи коммунального ресурса.

Таким образом, ПАО «Волгоградэнергосбыт» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в отношении указанного потребителя, следовательно, общество несет ответственность перед данным лицом за бесперебойное электроснабжение.

Более того, в соответствии с подпунктом «д» пункта 32 Правил № 354 исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном настоящими Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов.

Основания и порядок приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг установлены разделом XI Правил № 354.

Пунктом 114 Правил № 354 предусмотрено, что при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

Согласно пункту 115 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;

г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

В пункте 117 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Таким образом, Правилами № 354 не предусмотрена возможность прекращения подачи коммунальной услуги, в связи со смертью собственника, отсутствия другого лица, пользующегося на ином законном основании жилым домом, не заключения договора энергоснабжения, не переоформления лицевого счета иными лицами.

Более того, в рассматриваемом случае, как было указано выше, кроме собственника по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22, зарегистрирован Зюба С.В., являющийся пользователем данного помещения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами о том, что приостановление (прекращение) в рассматриваемом случае подачи коммунальной услуги по электроснабжению в жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22, произведено ПАО «Волгоградэнергосбыт» в отсутствие правовых оснований.

Доводы ПАО «Волгоградэнергосбыт» об отсутствии оснований для предоставления коммунальной услуги при отсутствии информации о законном владельце также являются ошибочными.

Общество, являющееся ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей подачу электроэнергии для потребителей в жилых домах, которые вносят ей плату за данную коммунальную услугу, несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги и обязано соблюдать положения Правил № 354.

Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по электроснабжению с соблюдением установленной Правилами № 354 периодичности заявителем не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия по направлению в соответствующие органы запросов о разъяснении порядка получения сведений о лицах, проживающих по адресу потребителя, не свидетельствуют о принятии обществом всех необходимых мер, направленных на недопущение правонарушения.

Кроме того, указанные запросы были направлены после прекращения подачи электроэнергии в жилой дом по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22 (24.09.2019).

ПАО «Волгоградэнергосбыт» не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по электроснабжению произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оно подлежит освобождению от административной ответственности.

Факт нарушения обществом положений Правил № 354 установлен апелляционным судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого ПАО «Волгоградэнергосбыт» правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ПАО «Волгоградэнергосбыт» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ПАО «Волгоградэнергосбыт» к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного Волгоградской области от 17 июня 2020 года по делу № А12-9476/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Судья С.Г. Веряскина