Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***> г.Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 12.05.2012г. по делу №А12-3976/2012 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Попова Анатолия Павловича» (ОГРН <***> ИНН <***> Волгоградская область, Еланский район, с. Вязовка)

к Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области (г. Волгоград),

заинтересованные лица:

администрация Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***> г.Волгоград),

Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***> г. Волгоград),

общество с ограниченной ответственностью «ССП «Нива» (ОГРН <***> ИНН <***> Ростовская область, Орловский район, п.Орловский),

общество с ограниченной ответственностью «АгроТрейд» (Ростовская область, Кагальницкий район, ст.Кагальницкая),

общество с ограниченной ответственностью «АгроЗемИнвест-Волга» (Волгоградская область, г.Волжский),

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Попова Анатолия Павловича» - ФИО1, доверенность от 09.12.2011г.,

в отсутствии представителей Министерства сельского хозяйства Волгоградской области, Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, администрации Волгоградской области, Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «ССП «Нива», общества с ограниченной ответственностью «АгроТрейд», общества с ограниченной ответственностью «АгроЗемИнвест-Волга», извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Попова Анатолия Павловича» (далее – ООО «ФИО2.», общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, в котором просит признать незаконным решение Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области (далее – Комитет) от 17.11 2011г. за №18-07-04/27/6255 об отказе в предоставлении субсидий на поддержку элитного семеноводства в связи с несоответствием представленных документов в отношении общества, обязать Комитет произвести выплаты субсидий обществу на поддержку элитного семеноводства в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 20.12.2010г. №706-п «Об утверждении Правил предоставления субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства» и от 15.06.2011г. №257-п «Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета субсидий на государственную поддержку отдельных и подотраслей сельскохозяйственного производства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета», в связи с приобретением элитных семян у российского производителя по договору купли-продажи №01506 К-П/08-11 от 10.08.2011г., поставленных по товарным накладным №132 от 30.08.2011г., №176 от 12.09.2011г. в общем количестве 20 тонн.

Согласно Постановлению Губернатора Волгоградской области от 03.04.2012г. №132 Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области переименован в министерство сельского хозяйства.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12.05.2012г. признано незаконным решение Комитета, оформленное письмом от 17.11.2011г. №18-07-04/27/6255, об отказе обществу в предоставлении субсидий на поддержку элитного семеноводства.

Суд обязал Комитет принять решение о выплате субсидии обществу на поддержку элитного семеноводства и произвести выплаты субсидий обществу в соответствии с постановлениями администрации Волгоградской области от 20.12.2010г. № 706-п, от 15.06.2011г. № 257-п, в связи с приобретением элитных семян у российского производителя по договору купли-продажи № 01506 К-П/08-11 от 10.08.2011г., поставленных по товарным накладным № 132 от 30.08.2011г., №176 от 12.09.2011г., в общем количестве 40 тонн.

С Комитета в пользу общества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Министерство сельского хозяйства Волгоградской области не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Министерства сельского хозяйства Волгоградской области, Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, администрации Волгоградской области, Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «ССП «Нива», общества с ограниченной ответственностью «АгроТрейд», общества с ограниченной ответственностью «АгроЗемИнвест-Волга», извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя общества, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Комитет по вопросу предоставления субсидии на поддержку элитного семеноводства, приложив документы в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 20.12.2010г. №706-п и от 15.06.2011г. №257-п.

Согласно письму №18-07-04/27/6255 от 17.11.2011г. Комитет отказал обществу в предоставлении субсидий в связи с несоответствием представленных документов условиям, установленным постановлениями администрации, а именно общество не подтвердило факт перечисления денежных средств на расчетный счет производителя элитных семян российского производства ООО «Семеноводческое сельхозпредприятие «Нива», при этом ООО «АгроТрейд» вышло за пределы своих полномочий, подписав договор купли-продажи от имени ООО «Семеноводческое сельхозпредприятие «Нива».

Не согласившись с отказом Комитета общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что у Комитета отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе обществу в выплате субсидии на поддержку элитного семеноводства.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4, п. 4.4. Правил предоставления субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства, утвержденных постановлением администрации Волгоградской области от 20.12.2010г. №706-п, субсидии предоставляются на государственную поддержку элитного семеноводства.

Субсидии предоставляются ежеквартально сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением личных подсобных хозяйств) на приобретение у российских производителей семян, заводов по подготовке семян в ноябре-декабре предшествующего финансового года и в текущем финансовом году семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по 8 региону допуска: оригинальных и элитных семян зерновых и зернобобовых культур, в том числе:

колосовых, крупяных, зернобобовых; элитных семян сои; гибридных (F1) семян кукурузы; элитных семян многолетних трав.

Расчет сумм субсидий производится по ставкам согласно приложению 1 к указанным Правилам.

Основанием для получения субсидии является предоставление: справки расчета по форме согласно приложению 14 к указанным правилам; документов, указанных в пункте 4 приложения 3 к указанным Правилам.

В соответствии с п. 4 приложения №3 Правил предоставления субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 20.12.2010 года №706-п, документами, необходимыми для получения субсидий на поддержку элитного семеноводства, являются:

заверенные копии документов, подтверждающих приобретение семян сельскохозяйственных растений (договоров, счетов-фактур, товарных накладных по унифицированной форме №ТОРГ - 12, утвержденной постановлением Госкомстата России от 25.12.1998 г. №132 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций»);

заверенная копия документов, подтверждающих оплату семян;

выписка банка по лицевому счету на приобретение элитных семян;

заверенная копия сертификата на семена, выданного органом по сертификации семян сельскохозяйственных растений.

Аналогичные требования к предоставлению документов для получения субсидии по элитному семеноводству предусмотрены в п.4.3 Правил предоставления из областного бюджета субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства, источником финансирования обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, утвержденных постановлением администрации Волгоградской области от 15.06.2011г. № 257-п, п.3 приложения № 3 к указанным Правилам.

В соответствии с п.5 Правил предоставления субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 20.12.2010 года №706-п, получатели субсидий представляют в Комитет предусмотренные настоящими Правилами справки-расчеты, заверенные копии документов, указанных в приложении 3, заверенную копию справки об удельном весе дохода от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее переработки в доходе от реализации сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме согласно приложению 19, а также банковские реквизиты для перечисления субсидий.

Общество предоставило все необходимые документы для предоставления субсидий на поддержку элитного семеноводства в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 20.12.2010г. №706-п, от 15.06.2011г. №257-п.

Из материалов дела усматривается, что между ООО «Семеноводческое сельхозпредприятие «Нива» и обществом подписан договор купли-продажи от 10.08.2011г. №01506 К-П 08-11 на поставку товара.

Согласно п. 1.3. указанного договора сведения о наименовании, ассортименте, цене и количестве товара определяются в товарной накладной, которая составляется на каждую отгрузку и является неотъемлемой частью договора.

Согласно товарным накладным №132 от 30.08.2011г., №176 от 12.09.2011г. обществу поставлены семена озимой пшеницы «Станичная» элита и «Девиз» элита в общем количестве 20 тонн на общую сумму 250 000 рублей.

Между ООО «АгроТрейд» и обществом заключен агентский договор от 02.08.2011г. №01506/08-11, в соответствии с которым ООО «АгроТрейд» обязуется произвести поиск поставщика продукции и заключить с поставщиком договор в пользу общества на получение продукции, получить денежные средства от общества и из полученных средств оплатить поставщику стоимость продукции и обеспечить ее отгрузку в его адрес.

Согласно платежному поручению от 04.08.2011г. №296 общество перечислило на счет ООО «АгроТрейд» сумму в размере 250 000 рублей за семена озимой пшеницы.

Комитет, отказывая в предоставлении субсидии, указал, что доказательств, подтверждающих факт перечисления данной суммы ООО «АгроТрейд» на расчетный счет ООО «Семеноводческое сельхозпредприятие «Нива», в представленных заявителем документах не имеется.

Однако Комитетом не учтено, что в соответствии с абз. 2 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

В соответствии с п. 2.1. агентского договора от 02.08.2011г. №01506/08-11 агент (ООО «АгроТрейд») обязуется найти поставщика и организовать отгрузку в адрес принципала (ООО «ФИО2») следующую продукцию: семена озимой пшеницы «Станичная» элита в количестве 10 тонн на сумму 125 000 руб. и семена озимой пшеницы «Девиз» элита в количестве 10 тонн на сумму 125 000 руб., итого на общую сумму 250 000 руб.

В соответствии с абз.3 п. 4 приложения №3 Правил предоставления субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства», утвержденных постановлением администрации Волгоградской области от 20.12.2010г. №706-п, в том числе предоставляется заверенная копия документов, подтверждающих оплату семян. В постановлении указано, что одним из документов должен быть документ, подтверждающий оплату семян, в независимости от того, на чей расчетный счет произведена оплата.

Правила не исключают возможности приобретения сельхозтоваропроизводителем элитных семян российского производства посредством заключения различного рода гражданско-правовых сделок.

Таким образом согласно агентскому договору от 10.08.2011г. ООО «АгроТрейд» действовало от имени и за счет ООО «Семеноводческое сельхозпредприятие «Нива».

Правилами предусмотрено, что условием на право получения субсидий является то, что элитные семена должны быть приобретены у российских производителей семян и заводов по подготовке семян.

Обществом приобретены семена у ООО «Семеноводческое сельхозпредприятие «Нива», что подтверждается товарными накладными.

Комитетом не представлено доказательств того, что обществом не приобретались элитные семена у российского производителя.

ООО «Семеноводческое сельхозпредприятие «Нива» подтвердило поставку обществу элитных семян, товар полностью оплачен.

Между ООО «Семеноводческое сельхозпредприятие «Нива» и ООО «АгроТрейд» заключен агентский договор от 10.08.2011г. №001, согласно которому ООО «АгроТрейд» по поручению ООО «Семеноводческое сельхозпредприятие «Нива» от его имени и за его счет совершает юридические и иные действия, определенные в договоре.

Согласно п. 1.1. договора ООО «АгроТрейд» поручено проведение на территории РФ и за ее пределами поиска потенциальных покупателей товаров Семеноводческое сельхозпредприятие «Нива».

В соответствии с п. 2.1.2. данного договора агент лично совершает действия, предусмотренные пунктом 1.1. настоящего договора в соответствии с выданной на их совершение доверенностью.

Согласно доверенности №99 от 10.08.2011г. ООО «АгроТрейд» имеет право на основании агентского договора от 10.08.2011г. №001 заключать типовые договоры от имени общества с покупателями на предоплату.

С учетом вышеизложенного ООО «АгроТрейд» не выходил за пределы своих полномочий, а действовал в пределах заключенного договора и доверенности.

При этом ООО «Семеноводческое сельхозпредприятие «Нива» не оспаривало действия, совершенные ООО «АгроТрейд» по заключению договора купли-продажи с обществом, в том числе передоверия, либо заключения субагентского договора, а также произведенной оплаты через расчетный счет агента, так как последний действовал от имени и по поручению ООО «Семеноводческое сельхозпредприятие «Нива».

Таким образом суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у Комитета отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе обществу в выплате субсидии на поддержку элитного семеноводства, решение об отказе не соответствует постановлению администрации Волгоградской области от 20.12.2010г. № 706-п, от 15.06.2011г. № 257-п и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 мая 2012 года по делу № А12-3976/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий Н.В. Луговской

Судьи Л.Б. Александрова

Т.С. Борисова