Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «06» мая 2013 года по делу № А12-448/2013 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» (Волгоградская область, Фроловский район, х. Красные липки, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии и обязании предоставить субсидию

заинтересованные лица:

Правительство Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Министерство финансов Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН: <***>, ИНН:<***>)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» (далее ООО «Донагрогаз», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Волгоградской области (далее министерство), изложенного в письме от 02.11.2012 № 18-07-04/17/6685, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» субсидии на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания крупного рогатого скота за счет собственных средств за 2011-2012 годы в размере 34848700 рублей.

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав заявитель, с учетом уточненных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленных требований, просил суд обязать Министерство сельского хозяйства Волгоградской области произвести выплаты субсидий обществу с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания крупного рогатого скота за счет собственных средств за 2011-2012 годы в размере 34 848 700 рублей

К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Волгоградской области, Министерство финансов Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 06 мая 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Министерство сельского хозяйства Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 27 июня 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Министерства сельского хозяйства Волгоградской области, Правительства Волгоградской области, Министерства финансов Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 23.07.2013г., объявлялся перерыв до 26.07.2013 года до 15 часов 00 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителя заявителя, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» с 2011 года реализует инвестиционный проект по строительству молочно-товарного комплекса по производству молока на 1200 голов дойного стада в хуторе Красные Липки Фроловского района Волгоградской области объемом 1,16 млрд. рублей в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса России». Общество с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» получило 15.08.2011 положительное заключение государственной экспертизы объекта капитального строительства «Комплекс по производству молока на 1200 голов дойного стада в хуторе Красные Липки Фроловского района Волгоградской области».

Общество с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» обратилось в Министерство сельского хозяйства Волгоградской области с заявлением от 27.07.2012 № 33 о предоставлении субсидии в сумме 34 848 700 рублей на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий за 2011-2012 годы с приложением документов, предусмотренных постановлением администрации Волгоградской области от 13.10.2008 № 96-п «Об утверждении порядка предоставления из областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней и крупного рогатого скота за счет собственных средств и по лизингу».

Письмом от 10.08.2012 № 18-07-04/14/4472 министерство уведомило заявителя о том, что представленный обществом пакет документов будет принят к рассмотрению только после внесения изменений в постановление администрации Волгоградской области от 13.10.2008 № 96-п, которым утвержден порядок предоставления данных субсидий.

Впоследствии письмом министерства от 02.11.2012 № 18-07-04/17/6685 обществу отказано в предоставлении субсидий со ссылкой на пункт 6 Порядка, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 13.10.2008 № 96-п, в связи с тем, что субсидии предоставляются в пределах средств областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. В пределах лимитов бюджетных обязательств 2012 года профинансирована задолженность по субсидиям, образовавшаяся на 01.01.2012 в размере 50 795 440 рублей, по обязательствам 2012 года субсидии предоставлены сельскохозяйственным товаропроизводителям в порядке очередности их регистрации в журнале регистрации.

Полагая, что решение Министерства сельского хозяйства Волгоградской области об отказе в предоставлении субсидии, изложенное в письме от 02.11.2012 № 18-07-04/17/6685, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в предоставлении субсидий как отсутствие лимита бюджетных обязательств.

Апелляционная инстанция, оценив в совокупности, как того требует статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Постановлением администрации Волгоградской области от 08.06.2009 № 185-п утверждена долгосрочная областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области» на 2009-2012 годы. Основным мероприятием данной программы названо развитие животноводства для обеспечения населения Волгоградской области продуктами питания. Механизм реализации данного мероприятия, установленный пунктом 3.5. раздела 3 параграфа VI программы, предусматривает выплату сельскохозяйственным товаропроизводителям компенсации части затрат на приобретение технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий за счет собственных средств и по лизингу (подпункт 3.4.5 пункта 3.5. раздела 3 параграфа VI программы).

Подпунктами 3.4.5. пункта 3.5 раздела 3 параграфа VI программы предусмотрено, что указанная компенсация производится сельскохозяйственным товаропроизводителям ежеквартально за счет средств областного бюджета на основании документов, подтверждающих факт приобретения технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий.

Субсидии определены в размере не более 20 процентов от стоимости технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий при условии их полной оплаты.

Порядок предоставления указанных субсидий устанавливается нормативным правовым актом правительства Волгоградской области (подпункт 3.4.5 пункта 3.5. раздела 3 параграфа VI программы).

В соответствии с Законом Волгоградской области от 04.11.2003 № 880-ОД «О государственной поддержке лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе, рыболовстве и природоохранной сфере Волгоградской области» и постановлением администрации Волгоградской области от 08.06.2009 № 185-п «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области» на 2009 - 2012 годы» администрацией Волгоградской области принято постановление от 13.10.2008 № 96-п «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней и крупного рогатого скота за счет собственных средств и по лизингу» (далее - Порядок).

Утвержденный Порядок устанавливает механизм предоставления из областного бюджета Волгоградской области указанных субсидий.

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на выплату субсидий на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней и крупного рогатого скота за счет собственных средств и по лизингу (далее по тексту - субсидии), названо Министерство сельского хозяйства Волгоградской области (пункт 3 Порядка).

Как следует из положений пункта 5 Порядка, основанием для получения субсидий является предоставление в Министерство сельского хозяйства Волгоградской области в срок не позднее 01 декабря текущего года следующих документов: справки-расчета о причитающихся субсидиях по форме согласно приложению, копии договора купли-продажи и (или) договора финансовой аренды (лизинга), копии платежного поручения на оплату технологического оборудования и быстровозводимых производственных зданий по договору купли-продажи и уплату первоначального взноса в случае приобретения технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий на условиях финансовой аренды (лизинга), документов, подтверждающих факт приобретения (получения) технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий.

Пунктом 3 указанного Порядка определен круг субъектов, имеющих право на получение государственной поддержки, к числу которых отнесены сельскохозяйственные товаропроизводители, включая вновь зарегистрированные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции и (или) строительством животноводческих объектов, а также перерабатывающие организации (далее именуются -получатели субсидий).

Согласно пункту 4 Порядка размер субсидии составляет 20 процентов от затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней и крупного рогатого скота при условии их полной оплаты; сумму уплаченного первоначального взноса в случае приобретения технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных (телок, нетелей, свинок, ремонтных козочек молочного направления) и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней и крупного рогатого скота на условиях финансовой аренды (лизинга), но не более 20 процентов от стоимости технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий по договору финансовой аренды (лизинга); сумму уплаченного первоначального взноса в случае приобретения быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней и крупного рогатого скота по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, но не более 20 процентов от стоимости быстровозводимых животноводческих производственных зданий по договору купли-продажи с рассрочкой платежа.

В соответствии с пунктом 6 вышеупомянутого Порядка субсидии предоставляются получателям субсидий ежеквартально в пределах средств областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Субсидии предоставляются на основании решения комиссии по определению сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих организаций, имеющих право на получение из областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий.

Порядком предоставления из областного бюджета субсидий, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 13.10.2008 № 96-п, установлен перечень оснований для отказа в предоставлении субсидий, в частности, основаниями для отказа в предоставлении субсидий является непредставление сельскохозяйственными товаропроизводителями и перерабатывающими организациями документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и (или) их несоответствие условиям предоставления субсидий, установленным пунктами 1 и 3 настоящего Порядка.

Об отказе в предоставлении субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители и перерабатывающие организации уведомляются в 15-дневный срок со дня окончания проверки документов письмом с указанием причин отказа (пункт 7 Порядка).

Судом первой инстанции правомерно указано, что приведенный в пункте 7 Порядка перечень оснований для отказа в предоставлении субсидий носит закрытый характер и не предусматривает возможности отказа в предоставлении субсидии, если лимит бюджетных обязательств для представления субсидий исчерпан.

Отсутствие лимита бюджетных обязательств по соответствующей статье расходов не является основанием для отказа в предоставлении субсидий их получателю, а является причиной, по которой у министерства возникает задолженность перед получателем субсидий, включенным в соответствующий реестр.

В соответствии с положениями пункта 7 Порядка при наличии у заявителя статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя и при соответствии представленных им документов требованиям к комплектности, министерство обязано принять бюджетное обязательство к исполнению, включить заявителя в реестр получателей субсидий и выплатить субсидии в установленном размере.

При рассмотрении спора судами установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» имеет статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, является хозяйствующим субъектом агропромышленного комплекса, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Волгоградской области. Основными видами деятельности общества являются: выращивание зерновых и зернобобовых культур, выращивание масличных культур, выращивание кормовых культур, заготовка растительных кормов, разведение крупного рогатого скота, разведение свиней.

Общество с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» представило в Министерство сельского хозяйства Волгоградской области документы в соответствии с перечнем, установленным пунктом 5 Порядка, для получения субсидий за 2011-2012 годы в размере 34 848 700 рублей. Расчет субсидий произведен обществом в справке-расчете о причитающихся субсидиях по форме, утвержденной Порядком.

Претензий к перечню необходимых документов, приложенных обществом к заявлению о предоставлении средств на возмещение части затрат, а также к правильности расчета субсидий министерством не заявлено.

Таким образом, ООО «Донагрогаз» обладает статусом сельскохозяйственного товаропроизводителя, которым для выплаты субсидий своевременно были предоставлены в министерство все необходимые документы в соответствии с перечнем, установленным п. 5 Порядка.

Документы приняты министерством без замечаний, что подтверждается письмом от 02.11.2012г. № 18-07-04/17/6685, в котором единственным основанием для отказа в предоставлении субсидии указано то, что лимит бюджетных обязательств по предоставлению субсидий исчерпан.

Указанные обстоятельства подтверждают выводы суда первой инстанции о том, что ООО «Донагрогаз» соблюден установленный порядок, выполнены условия получения субсидий, что свидетельствует о возникновении у общества права на их получение.

При этом, вопросы отсутствия денежных средств или несвоевременного финансирования, относящиеся к сфере бюджетных отношений, решаются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Положения действующего бюджетного законодательства допускают перераспределение средств бюджетной сметы в установленном порядке (ст. 217 БК РФ).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации применяются следующие понятия и термины: лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде); текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Законом Волгоградской области от 15.12.2011 № 2266-ОД «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» бюджетные ассигнования по статье расходов на 2012 год предусмотрены в размере 60 795 400 рублей, лимиты бюджетных обязательств составляли 60 795 400 рублей. В пределах лимитов бюджетных обязательств 2012 года профинансирована задолженность, образовавшаяся на 01.01.2012 в размере 50 795 440 рублей, и по обязательствам 2012 года субсидии предоставлены сельскохозяйственным товаропроизводителям в порядке очередности их регистрации в журнале регистрации. Остаток лимита бюджетных обязательств в размере 10 422 560 рублей предоставлен получателю обществу с ограниченной ответственностью «ТопАгро».

В соответствии со статьей 42 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1694-ОД «О бюджетном процессе в Волгоградской области» годовой отчет об исполнении областного бюджета подлежит рассмотрению Волгоградской областной Думой и утверждению Законом Волгоградской области.

Как следует из статьи 43 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1694-ОД, Законом Волгоградской области об исполнении областного бюджета утверждается отчет об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) областного бюджета. При этом отдельными приложениями к Закону Волгоградской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели: доходов областного бюджета по кодам классификации доходов бюджетов; доходов областного бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета; расходов областного бюджета по ведомственной структуре расходов областного бюджета; расходов областного бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов; источников финансирования дефицита областного бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов; источников финансирования дефицита областного бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Представленный Министерством финансов Волгоградской области отчет об исполнении бюджета на 1 января 2013 года Законом Волгоградской области не утвержден, носит односторонний характер, в связи с чем правомерно признан судом первой инстанции ненадлежащим доказательством по делу.

Кроме того, согласно представленному отчету по наименованию показателя «Компенсация части затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих зданий за счет собственных средств и по лизингу» утвержденные бюджетные назначения указаны в сумме 73 220 400 рублей

Между тем в соответствии с Законом об областном бюджете на 2012 год бюджетные ассигнования по указанной статье расходов предусмотрены на 2012 год в большем размере, а именно в размере 73 695,4 тыс, рублей (Приложение № 6 к Закону об областном бюджете на 2012 год).

В подтверждение освоения денежных средств, выделенных Министерству сельского хозяйства Волгоградской области из областного бюджета для предоставления в 2012 году сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий, министерством представлены в материалы дела платежные поручения и отчет об исполнении бюджета на 01.01.2013г. (т.4 л.д.46-77).

В соответствии с п. 1.12. Положения Банка России от 19.06.2012г. № 383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств» (далее по тексту - Положение) расчетными (платежными) документами являются платежные поручения, инкассовые поручения, платежные требования и платежные ордера.

Требования к реквизитам платежного поручения (их описание, перечень), к форме данного расчетного документа установлены приложениями 1-3 к Положению.

Указанными приложениями такой реквизит платежного поручения как «Отметки банка» отнесен к числу обязательных реквизитов платежного поручения.

Приложением № 1 к Положению определено значение данного реквизита, согласно которому в платежном поручении на бумажном носителе проставляются штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика, штамп банка получателя средств и подпись уполномоченного лица банка получателя средств.

Представленные Министерством финансов Волгоградской области в материалы дела платежные поручения не содержат штамп банка и подпись уполномоченного лица банка в качестве подтверждения исполнения данных платежных поручений.

Отметки об оплате, проставленные Министерством финансов Волгоградской области в платежных поручениях в графе «Отметки банка», не подтверждают факт исполнения банком данных платежных поручений.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела платежные поручения не отвечают принципу допустимости доказательств, предусмотренному ст. 68 АПК РФ, не соответствуют требованиям п. 4 ст. 75 АПК РФ, и, как следствие, не являются доказательствами по настоящему делу и не подтверждают обстоятельство освоения Министерством сельского хозяйства Волгоградской области денежных средств, выделенных из областного бюджета для предоставления в 2012 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция считает, что министерство, ссылаясь на отсутствие лимита бюджетных обязательств как на обстоятельство, с которым связывает правомерность своего отказа в предоставлении субсидий ООО «Донагрогаз», в нарушение ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило судам первой и апелляционной инстанций надлежащие доказательства, отвечающие принципам допустимости и достаточности и подтверждающие, что денежные средства, выделенные Министерству сельского хозяйства Волгоградской области из областного бюджета для предоставления в 2012 году сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий, были освоены министерством в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции также не принимает довод министерства, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что за счет денежных средств, выделенных в 2012 году, министерство оплатило свою задолженность перед сельскохозяйственными товаропроизводителями за 2011 год в сумме 50 795 440 рублей, по следующим основаниям.

Годовой отчет об исполнении бюджета за 2011 год утвержден Законом Волгоградской области от 06.07.2012г. № 80-ОД «Об исполнении областного бюджета за 2011 год».

Согласно Приложению № 3 к данному закону, в котором отражены итоги исполнения бюджета на 2011 год по статье расходов «Компенсация части затрат на приобретение технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий за счет собственных средств и по лизингу», по бюджету на 2011 года по статье расходов по выплате спорных субсидий было утверждено 99 197,0 тыс. рублей, фактически за 2011 год министерством исполнено (выплачено) - 33 740,6 тыс. рублей, процент исполнения составил 34%, что опровергает довод Министерства сельского хозяйства Волгоградской области о финансировании за счет средств 2012 года задолженности за 2011 год.

Таким образом, министерством в нарушение ст. 65, 200 АПК РФ не представлены доказательства наличия задолженности перед получателями субсидий по состоянию на 01.01.2012г., а также доказательств перечисления соответствующих сумм субсидий на расчетные счета их конкретных получателей, перед которыми образовалась задолженность.

В соответствии со статьей 12 Закона Волгоградской области от 27.12.2012 № 181-ОД «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» государственная поддержка в сфере агропромышленного комплекса осуществляется министерством сельского хозяйства Волгоградской области, в том числе, на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий за счет собственных средств и по лизингу для молочного скотоводства.

Согласно разделу «Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов областного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (в редакции Закона Волгоградской области от 21.02.2013 № 16-ОД) предусмотрено возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий за счет собственных средств и по лизингу в размере 50 000 000 рублей.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении Министерством сельского хозяйства Волгоградской области положений постановления администрации Волгоградской области от 13.10.2008 № 96-п «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней и крупного рогатого скота за счет собственных средств и по лизингу», Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также о нарушении прав заявителя на получение заявленной суммы, в связи с чем правомерно удовлетворил требования о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Волгоградской области, изложенного в письме от 02.11.2012 № 18-07-04/17/6685, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» субсидии на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания крупного рогатого скота за счет собственных средств за 2011-2012 годы в размере 34848700 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 5 указанной статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержатся указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Положениями части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Необоснованным отказом министерства в предоставлении субсидий нарушены права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем спорные субсидии были предусмотрены долгосрочной областной целевой программой «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области», утвержденной Постановлением администрации Волгоградской области от 08.06.2009 № 185-п утверждена на 2009-2012 годы, в связи с чем на министерство в целях восстановления нарушенного права заявителя не может быть возложена обязанность по принятию решения именно в рамках данной программы.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции в порядке ч. 5 ст. 201 АПК РФ обоснованно возложил на министерство обязанность произвести выплаты субсидий ООО «Донагрогаз» на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания крупного рогатого скота за счет собственных средств за 2011 -2012 годы в размере 34 848 700 рублей.

Исполнение министерством именно данной обязанности обеспечить реальное получение обществом причитающихся ему субсидий за 2011-2012 года и восстановление нарушенных прав.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «06» мая 2013 года по делу № А12-448/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Волгоградской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Г. Веряскина

Судьи И.И. Жевак

Н.В. Луговской