Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие представителей администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО1, ФИО2, открытого акционерного общества «Саратовоблгаз», открытого акционерного общества «Саратовэнерго», Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», открытого акционерного общества «МРСК Волги», извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Оникс-А» (далее – ООО «Оникс-А», общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным Постановления № 2353 от 07.12.2011г. администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) и обязании Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и принять в срок до 30.01.2012г. постановление, согласно которому:

а) разрешить обществу образовать в результате раздела земельного участка площадью 12805 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:47, расположенного по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь, 1, в Октябрьском районе г.Саратова, занимаемого производственной территорией, предоставленного обществу в аренду на основании договора аренды земельного участка от 14.07.2000г. № 2426, заключенного на основании постановления мэра города Саратова от 11.07.2000г. №455-113, договора замены стороны в обязательстве от 17.06.2003г., земельный участок площадью 3910 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:69, расположенный по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь, 1, земельный участок площадью 1809 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:70, расположенный по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь,1, земельный участок площадью 7055 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:71, расположенный по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь, 1, земельный участок площадью 31 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:72, расположенный по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь, 1;

б) предоставить в собственность за плату ООО «Оникс-А» земельный участок общей площадью 7055 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:71, расположенный по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь, 1 в Октябрьском районе города Саратова;

в) предоставить ООО «Оникс-А», совместно с ФИО2, ФИО1 в общую долевую собственность за плату земельный участок площадью 3910 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:69, пропорционально их долям в недвижимом имуществе - зданиях, нежилых помещениях, находящихся на вышеуказанном земельном участке.

Определением суда от 23.05.12г. произведена замена заинтересованного лица по делу с Комитета по архитектуре и градостроительству администрации на Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации (далее – Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству).

Решением арбитражного суда Саратовской области от 05.06.2012г. обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Общество не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным Постановление № 2353 от 07.12.2011г. Администрации и обязании Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и принять в срок до 30.08.2012г. постановление, согласно которому:

- площадью 3910 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:69, расположенный по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь, 1,

- площадью 1809 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:70, расположенный по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь,1,

- площадью 7055 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:71, расположенный по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь, 1,

- площадью 31 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:72, расположенный по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь, 1;

по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО1, ФИО2, открытого акционерного общества «Саратовоблгаз», открытого акционерного общества «Саратовэнерго», Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», открытого акционерного общества «МРСК Волги», извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей общества, ОАО «Саратовгаз», обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.02.2011г. общество обратилось в Администрацию с заявлением об образовании путем раздела земельного участка площадью 12805 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:47, расположенного по адресу: г. Саратов, Дегтярная площадь, 1, в Октябрьском районе, земельных участков площадью 3910 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:69, расположенный по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь, 1; площадью 1809 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:70, расположенный по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь,1; площадью 7055 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:71, расположенный по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь, 1; площадью 31 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:72, расположенный по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь, 1.

22.02.2011г. общество обратилось в Администрацию с заявлением в порядке ст.36 ЗК РФ о предоставлении в собственность земельного участка площадью 7055 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:71, расположенного по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь, 1, для размещения производственных и административных зданий.

22.02.2011г. общество обратилось в Администрацию с заявлением в порядке ст.36 ЗК РФ о предоставлении в собственность земельный участок площадью 3910 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:69, расположенный по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь, 1, для размещения производственных и административных зданий.

22.02.2011г. ФИО2, ФИО1 обратились в Администрацию с заявлениями № 29830, № 29834 о предоставлении права общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 64:48:050260:69.

07.12.2011г. Администрацией вынесено постановление № 2353 «Об отказе ООО «Оникс-А» в образовании земельных участков в результате раздела земельного участка в Октябрьском районе и в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилыми зданиями, а также об отказе ООО «Оникс-А», ФИО1, ФИО2 в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилыми зданиями».

Основанием для отказа послужило то, что срок действия договора аренды земельного участка от 14.07.2000г. № 2426 истек, письменного уведомления от арендатора земельного участка о заключении договора аренды на новый срок не поступало.

Общество не согласилось с постановлением администрации и обратилось в суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что отказ в образовании земельных участков, в предоставлении в собственность земельного участка, в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с учетом действующего законодательства является правильным и не нарушает права и законные интересы общества.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве основания для отказа обществу в образовании земельных участков в результате раздела земельного участка в Октябрьском районе и в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилыми зданиями, об отказе обществу, ФИО1, ФИО2 в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилыми зданиями указано, что срок действия договора аренды земельного участка от 14.07.2000г. № 2426 истек, письменного уведомления от арендатора земельного участка о заключении договора аренды на новый срок не поступало.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно части 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из материалов дела усматривается, что между администрацией г.Саратова и ЗАО «Саратовский завод эмалированных изделий» заключен договор аренды земельного участка от 14.07.2000г. № 2426 с кадастровым номером 64:48:05:02:60:25, площадью 13367 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь, 1, под производственную территорию завода с автостоянкой, зарегистрирован 15.02.2001г.

17.06.2003г. между ЗАО «Саратовский завод эмалированных изделий» и ООО «Оникс-А» заключен договор замены стороны в обязательстве, зарегистрирован 05.09.2003г.

Соглашением от 19.10.2004г. №4 об изменении договора аренды земельного участка от 14.07.2000г. № 2426, заключенного между Администрацией и ООО «Оникс-А», изменена площадь земельного участка на 12805 кв.м.

19.11.2004г. внесены сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровом номере земельного участка - 64:48:050260:47.

Согласно условиям договора срок определен сторонами 10 лет.

Договор аренды зарегистрирован 15.02.2001г.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Таким образом суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в связи с тем, что договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации, то в соответствии с положениями пункта 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, он вступил в силу с момента его государственной регистрации, то есть с 15.02.2001г. С указанной даты договор становится обязательным для сторон на согласованных ими условиях.

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельного участка от 14.07.2000г. №2426 срок действия договора составляет 10 лет.

Другая дата начала действия договора сторонами не определена.

Таким образом срок действия договора следует исчислять с 15.02.2001г.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что так как ни одна из сторон ко дню истечения срока договора не заявила о своем намерении отказаться от него, по окончании срока действия договора аренды Арендатор продолжал пользоваться имуществом при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, следовательно с 16.02.11г. договор № 2426 от 14.07.2000г. возобновлен на неопределенный срок.

Договором не предусмотрен срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Администрацией не доказан факт выполнения требований статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязанность стороны, желающей расторгнуть договор аренды, заключенный на неопределенный срок, уведомить другую сторону о своем намерении.

Таким образом суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что изложенное в постановлении основание для отказа о том, что срок действия договора аренды земельного участка от 14.07.2000г. № 2426 истек, письменного уведомления от арендатора земельного участка о заключении договора аренды на новый срок не поступало, является неправомерным.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора по существу арбитражный суд должен проверить не только основания, заложенные в основу отказа в разделе и предоставлении земельного участка в собственность, но и иные обстоятельства, связанные с возможностью раздела земельного участка и предоставления обществу права собственности на испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

При разделе земельного участка с кадастровым номером 64:48:050260:47 должны образоваться земельные участки: площадью 3910 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:69, площадью 1809 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:70, площадью 7055 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:71, площадью 31 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:72, расположенные по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь, 1.

На земельном участке площадью 12805 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:47 у ООО «Оникс-А» находятся объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности.

На земельном участке, сформированном и поставленном обществом на кадастровым учет с кадастровым номером 64:48:050260:71 площадью 7055 кв.м., располагаются объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности: нежилое подземное одноэтажное здание площадью 198,5 кв.м., нежилое здание площадью 1644 кв.м., нежилое здание площадью 2532 кв.м., нежилое здание площадью 135,6 кв.м., нежилое здание площадью 401,3 кв.м.

На земельном участке, сформированном и поставленном обществом на кадастровым учет с кадастровым номером 64:48:050260:69 площадью 3910 кв.м. располагаются объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности: нежилое помещение № 1 площадью 433,5 кв.м., нежилое здание площадью 528,5 кв.м., нежилое здание площадью 67,3 кв.м., нежилое здание площадью 15,9 кв.м., нежилое одно-двухэтажное здание площадью 1511,9 кв.м., а также располагаются объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ФИО2 – нежилое помещение № 2 площадью 424,3 кв.м., принадлежащие на праве собственности ФИО1 – нежилое помещение № 3 площадью 444,4 кв.м., что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права.

На земельном участке, сформированном и поставленном обществом на кадастровым учет с кадастровым номером площадью 1809 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:70, находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ОАО «Саратовгаз», ОАО «МРСК Волги», что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права.

На земельном участке, сформированном и поставленном обществом на кадастровый учет с кадастровым номером 64:48:050260:72 площадью 31 кв.м., какие-либо объекты недвижимости отсутствуют.

Однако земельный участок площадью 12805 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:47 разделен заявителем таким образом, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:050260:71 площадью 7055 кв.м. частично расположен на территории общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационных систем градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно пункту 6 статьи 22 Устава муниципального образования «Город Саратов» Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города.

Согласно статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что муниципальные правовые акты, принятые органом местного самоуправления, обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008г. № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», решением от 27.04.2010г. № 50-595 внесены изменения.

Решения опубликованы в газете «Саратовская панорама» от 17.05.2008г. №54 (303) и от 19.05.2010г. № 46 (563), в судебном порядке не оспорены и в настоящее время действуют.

С целью соблюдения интересов всех участников градостроительной деятельности в части снабжения их необходимой информацией в соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации действуют информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, которые предоставляют собой организованный в соответствии с требованиями кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых сведениях для осуществления градостроительной деятельности.

Согласно статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Согласно пункту 2.1 Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008г. № 27-280 Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в городе систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В материалы дела Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации представлен фрагмент топографического плана г. Саратова, совмещенный с картой градостроительного зонирования с указанием границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:050260:47, расположенного по адресу: г.Саратов, Дегтярная площадь, 1, в Октябрьском районе г.Саратова, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 64:48:050260:71 площадью 7055 кв.м. частично расположен в пределах территории общего пользования.

Таким образом формирование земельного участка в границах, запрашиваемых обществом, не отвечает требованиям градостроительного законодательства, поскольку рассматриваемый участок частично расположен в пределах территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на предоставление в собственность таких земель. Отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие объекты).

Согласно пункту 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, расположенные в пределах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Таким образом органами местного самоуправления устанавливаются перечни объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования.

Согласно решению Саратовской городской Думы от 27.05.2010г. № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, используются на безвозмездной основе для размещения:

- клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий;

- детских площадок (за исключением детских игровых площадок коммерческого назначения);

- площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО;

- остановочных пунктов общественного транспортами.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно имеющегося фрагмента топографического плана г. Саратова земельный участок с кадастровым номером 64:48:050260:71 площадью 7055 кв.м. расположен в пределах территории общего пользования (условное обозначение на карте – ОП) и в пределах территориальной зоны П-1 (зона предприятий 4 и 5 классов вредности).

Таким образом земельный участок с кадастровым номером 64:48:050260:71 площадью 7055 кв.м. расположен в двух территориальных зонах, что является недопустимым.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что земельный участок площадью 12805 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:47 не может быть разделен в указанном заявителем виде, в связи с чем, отказ в разделе земельного участка площадью 12805 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050260:47 является правомерным. Соответственно является правомерным отказ в предоставлении в собственность разделенных в указанном виде земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Противоположное толкование ведет к тому, что злоупотребляя положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, общество приобретет право собственности на земельный участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации.

Исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, занятого принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости и необходимого для использования этих объектов.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

На земельном участке с кадастровым номером 64:48:050260:69 общая площадь застройки приобретенных в собственность объектов недвижимости составляет 3425,8 кв.м., площадь испрашиваемого земельного участка составляет 3910 кв.м. На земельном участке с кадастровым номером 64:48:050260:71 общая площадь застройки приобретенных в собственность объектов недвижимости составляет 4911,4 кв.м., площадь испрашиваемого земельного участка составляет 7055 кв.м.

При исследовании судом первой инстанции графического материала расположения названных объектов на земельном участке, установлено превышение площади земельного участка над площадью застройки.

Доказательств того, что площадь испрашиваемых в собственность земельных участков определена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, ООО «Оникс-А» не представило.

Указанная позиция содержится и в постановлении Президиума ВАС РФ от 01.03.2011г. № 13535/10.

Формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:050260:69, 64:48:050260:71 не является безусловным основанием для предоставления в собственность данных земельных участков заявителю в заявленном им размере.

В то же время общество, являясь собственником объектов недвижимости, не утратило право на приобретение земельных участков в размерах, необходимых для их эксплуатации, при соблюдении норм действующего законодательства.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, несмотря на то, что основания, положенные Администрацией в основу постановления, являются неправомерными.

Отказ в образовании земельных участков в результате раздела земельного участка в Октябрьском районе и в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилыми зданиями, отказ ООО «Оникс-А» в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилыми зданиями с учетом действующего законодательства является правильным и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Таким образом суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 05 июня 2012 года по делу № А57-1769/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий Н.В. Луговской

Судьи Л.Б. Александрова

Т.С. Борисова