Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <...>)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 июля 2013 года по делу № А12-11094/2013 (судья Маслова И.И.)

по заявлению Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <...>)

к Администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <...>),

Комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: <...>),

об оспаривании постановления,

заинтересованные лица: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: <...>),

при участии в судебном заседании представителей Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» - ФИО1, ФИО2

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Волгоградское областное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об оспаривании постановления администрации Волгограда от 01.02.2013 № 336 об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала 08_11_004, ограниченного улицей Брестской, проспектом имени Столетова, улицей имени Довженко, улицей Удмуртской в Красноармейском районе Волгограда; об обязании администрации Волгограда направить на доработку проект планировки с проектом межевания территории квартала 08_11_004, ограниченного улицей Брестской, проспектом имени Столетова, улицей имени Довженко, улицей Удмуртской в Красноармейском районе Волгограда, с целью внесения изменений в проект красных линий с учетом размещения сооружения -открытой стоянки личного автотранспорта, принадлежащей заявителю на праве собственности, расположенной по адресу: <...>; об обязании Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда внести корректировку в проект планировки с проектом межевания территории квартала 08_11_004, ограниченного улицей Брестской, проспектом имени Столетова, улицей имени Довженко, улицей Удмуртской в Красноармейском районе Волгограда, - установить красные линии по границам земельного участка кадастровый № 34:34:080099:32, учетный № 8-213-124 (ранее кадастровый № 34:34:080099:1, учетный № 8-213-12, кадастровый № 34:34:080099:2, учетный № 8-213-2); о взыскании с администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Волгоградское областное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, которая была принята к производству определением от 27.08.2013. Определением от 26.09.2013 суд прекратил производство по апелляционной жалобе.

Постановлением ФАС Поволжского округа от 12 декабря 2013 года определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу № А12-11094/2013 отменено, дело направлено в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу частей 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным территориям и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, подготовленных проектами планировки территорий.

Документация по планировке территории утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации; в течение семи дней со дня ее утверждения направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям, которых осуществлялась подготовка такой документации, которые обеспечивают опубликование документации по планировке территории (проектов планировки и межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (части 14, 15, 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается названным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Постановление администрации Волгограда № 336 от 01.02.2013 об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала 08_11_004, ограниченного улицей Брестской, проспектом имени Столетова, улицей имени Довженко, улицей Удмуртской в Красноармейском районе Волгограда, принято в соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 21.02.2007 года № 41/1011 «О Положении о порядке организации и проведении публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград», с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 17.12.2012, ст.ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ.

Исходя из положений ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации, изменение красных линий планировочной структуры выполняются при подготовке проекта планировки территории.

Согласно части 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов.

Из пункта 9 Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105, следует, что границы земельных участков устанавливаются по красным линиям, осям внутренних проездов и другим границам.

В соответствии со схемой транспортной инфраструктуры Генерального плана Волгограда, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112, земельный участок (кадастровый № 34:34:080099:32) расположен на пересечении улицы им. Довженко - магистральной улице общегородского значения регулируемого движения и улицы Удмуртской - магистральной улицы районного значения с соответствующими параметрами.

В рамках реализации указанных документов территориального планирования разработана Схема организации улично-дорожной сети на территории Кировского и Красноармейского районов, в соответствии с которой земельный участок по ул. Удмуртской, 97д, расположен в зоне двухуровневой транспортной развязки.

В соответствии с постановлением № 2429 от 24.09.2010 «О подготовке документации по планировке территории» документация по планировке территории квартала 08_11_004, ограниченного улицей Брестской, проспектом имени Столетова, улицей имени Довженко, улицей Удмуртской в Красноармейском районе Волгограда была подготовлена в целях реализации графика проведения работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в границах городского округа город-герой Волгоград, включенные в муниципальную целевую программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгограда» на 2008-2011 годы.

Как видно из материалов дела, в частности чертежа межевания и чертежа планировки территории квартала 08_11_004, ограниченного улицей Брестской, проспектом имени Столетова, улицей имени Довженко, улицей Удмуртской в Красноармейском районе Волгограда земельный участок, площадью 9331 кв.м. с кадастровым номером 34:34:080099:32, расположенный по ул. Удмуртской 97д в Красноармейском районе г. Волгограда, предоставленный в аренду ВОО ОО «Всероссийское общество автомобилистов» для эксплуатации открытой платной автостоянки, находится на территории общего пользования.

Ознакомившись с проектом планировки и межевания обществом было выявлено, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности, вынесен за красные линии.

В связи с чем, общество считает, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности в виду невозможности дальнейшего получения разрешения на строительство, осуществления строительства капитального объекта на данном земельном участке.

Однако, как было установлено, данный участок, который предоставлялся для размещения платной автостоянки, в момент заключения договора аренды находился в местах общего пользования, то есть, формируя кадастровый учет земельных участков, красные линии в границах спорного земельного участка не изменялись.

Более того, следует отметить тот факт, что данный участок предоставлялся обществу в аренду для размещения открытой платной автостоянки без права капитального строительства. В связи с чем, изменение красных линий границ территории общего пользования для указанных целей не требуется.

По факту нарушения оспариваемым постановлением законных прав общества.

В суд первой инстанции и в апелляционной инстанции общество в качестве основания для признания оспариваемого постановления незаконным указывает в данной ситуации невозможности дальнейшего получения разрешения на строительство, осуществления строительства капитального объекта на данном земельном участке не может быть принят во внимание.

Заявитель ошибочно полагает, что его намерения приобрести участок в собственность должны быть реализованы при любых обстоятельствах. Закон в отдельных случаях ограничивает возможность выбора права, на котором может быть приобретен участок. Если корректировка красных линий невозможна с соблюдением установленных норм, то земля заявителю может быть предоставлена на праве аренды.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что оспоренное решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в решении суда первой инстанции, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанций не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 июля 2013 года по делу № А12-11094/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи А. В. Смирников

М.Г. Цуцкова