Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 апреля 2017 года по делу № А12-44437/2016 (судья Буланков А.А.)

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (Волгоградская область, г. Волжский, ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к комитету земельных ресурсов Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волжский, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области,

о внесении изменений в договор,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о внесении изменений в договор.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2016г по ходатайству истца была произведена замена ответчика по делу на надлежащего – Комитета земельных ресурсов городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

До рассмотрения дела по существу истец в порядке ст.49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил внести изменения в пункт 1.1. договора о размещении нестационарного торгового объекта – павильона в составе остановочного комплекса, расположенного по адресу: город Волжский Волгоградской области, проспект Ленина, дом 82г. и изложить его в следующей редакции: Редакция пункта 1.1. «Уполномоченный орган предоставляет заявителю право на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 88,05 кв.м. в составе остановочного комплекса (далее – Объект), для торговли непродовольственными товарами, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области и ситуационным планом: проспект им. Ленина, 82г города Волжского Волгоградской области, на срок с 31.12.2015 год по 30.12.2020 года».

Ходатайство истца об уточнении исковых требований было принято судом первой инстанции к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 апреля 2017 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, ИП ФИО2 обратилась с жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 апреля 2017 года и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела в открытом судебном заседании, апелляционный суд приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 по договору купли-продажи от 09 апреля 2014 года приобрела нестационарный торговый объект - остановочный комплекс с торговым павильоном и теневым навесом для ожидания транспорта (далее - нестационарный торговый объект), расположенный по адресу: город Волжский Волгоградской области, улица Ленина, 82г,

Указанный нестационарный объект был размещен в соответствии с постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13 сентября 2013года № 6960 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области». В соответствии с вышеуказанной схемой, площадь занимаемая нестационарным торговым объектом, расположенным по адресу: город Волжский Волгоградской области, проспект им. Ленина, 82 «г» составляет 194 кв.м., включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов под номером места на схеме 22 (номер по порядку 91).

Между комитетом земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка от 14.11.2014 per. № 12637аз, расположенного по адресу: пр. Ленина, 82г, г. Волжский, Волгоградская область, площадью 194,0 кв. м, с кадастровым номером 34:35:030119:35, вид разрешенного использования: земли под объектами торговли (под остановочный комплекс с торговым павильоном и теневым навесом для ожидания транспорта).

Срок действия договора установлен с 28.11.2014 до 30.12.2015.

Павильон для торговли непродовольственными товарами, расположенный по адресу: пр. Ленина, 82г, г. Волжский, Волгоградская область, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.12.2015 № 8356 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области» на срок с 30.12.2015 до 30.12.2020 с площадью 40,0 кв.м. на основании требований, предъявляемых к обустройству нестационарных торговых объектов, установленных Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 26.12.2014 № 128-ВГД «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» с изменениями в редакции от 25.12.2015.

28 декабря 2015 года до истечения срока действия договора аренды №12637аз от 14.11.2014 ФИО1 обратилась к главе администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о намерении заключить договор о размещении нестационарного торгового объекта.

В апреле 2016 года Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области направила в адрес ФИО1 проект договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, расположенного по адресу: город Волжский Волгоградской области, проспект Ленина, 82г. По условиям указанного договора уполномоченный орган предоставляет ФИО1 право на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 40 кв.м. в составе остановочного комплекса, для торговли непродовольственными товарами, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области и ситуационным планом: проспект Ленина, дом 82г город Волжский, на срок с 31.12.2015 по 30.12.2020.

Не согласившись с предложенной Администрацией редакцией договора размещения нестационарного торгового объекта истец направил в адрес Администрации протокол разногласий, в котором просит Администрацию внести изменения в договор размещения нестационарного торгового объекта, указав фактическую площадь нестационарного торгового объекта (вместо 40 кв.м. указать 88,05 кв.м.).

23 мая 2016 года Администрация направила в адрес ФИО1 ответ, которым сообщила о необходимости оформить протокол разногласий в надлежащей форме и вернуть подписанные экземпляры договора о размещении нестационарного торгового объекта. В указанном письме Администрация сообщила о том, что павильон для торговли непродовольственными товарами включен в схему размещения нестационарных торговых объектов (постановление администрации городского округа – город Волжский №8356 от 18.12.2015 с площадью 40 кв.м., установленной с учетом требований, предъявляемых к обустройству нестационарных торговых объектов (решение Волжской городской Думы Волгоградской области от 26.12.2014 №128 ВГД «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области»). В соответствии с п.1 приложения №2 к указанному Положению площадь павильона в составе остановки общественного транспорта не может превышать 40,0 кв.м.

17 июня 2016 года ИП ФИО1 повторно направила в Администрацию протокол разногласий к договору о размещении нестационарного торгового объекта.

04 июля 2016 года Администрация направила в адрес ИП ФИО1 протокол согласования разногласий к договору о размещении нестационарного торгового объекта, которым отклонила редакцию ИП ФИО1 и оставила договор о размещении нестационарного торгового объекта в прежней редакции.

В связи с не достижением соглашения о площади нестационарного торгового объекта (павильона), расположенного по адресу: проспект Ленина, дом 82г город Волжский Волгоградской области, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В данном случае истец и ответчик состоят в долгосрочных арендных отношениях, предметом которых является земельный участок с кадастровым номером 34:35:030119:35, общей площадью: 194,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Волжский Волгоградской области, пр. Ленина 82г, вид разрешенного использования: земли под объектом торговли (под остановочный комплекс с торговым павильоном и теневым навесом для ожидания транспорта).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 этой же статьи установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, изменение судом условий заключенного между сторонами договора в связи с существенно изменившимися обстоятельствами является исключительной мерой.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 данной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Согласно статье 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе издавать муниципальные правовые акты.

Постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.09.2013 № 6960 утверждена схема размещения нестационарных объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области. Согласно данной схеме в разделе «Павильоны и киоски в составе остановок общественного транспорта» в графе 91 под номером 22 предусмотрено размещение павильона непродовольственных товаров по адресу ул. Ленина, 82 «г», площадь занимаемая нестационарным объектом – 194 кв.м. Земельный участок находится в аренде.

Как указано выше, между Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка от 14.11.2014 № 12637аз, расположенного по адресу: пр. Ленина, 82г, г. Волжский, Волгоградская область, площадью 194,0 кв. м, с кадастровым номером 34:35:030119:35, вид разрешенного использования: земли под объектами торговли (под остановочный комплекс с торговым павильоном и теневым навесом для ожидания транспорта).

Срок действия договора установлен с 28.11.2014 до 30.12.2015.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.12.2015 № 8356 утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, согласно которой в разделе «Павильоны и киоски в составе остановок общественного транспорта» в графе 70 под номером 15 предусмотрено размещение павильона непродовольственных товаров по адресу ул. Ленина, 82 «г», площадь занимаемая нестационарным объектом - 40 кв.м. Указано, что объект используется субъектом малого предпринимательства.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В соответствии со статьей 10 упомянутого закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, утверждение названной схемы является условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования.

Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которому данный акт характеризуется его изданием в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличием в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Схема размещения нестационарных торговых объектов издается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.

По правовой природе Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волжский, утвержденная постановлением Администрации Волжского от 18.12.2015г. №8356, является нормативным правовым актом. Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 № 117-АПГ15- 8, а также изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 № 60-КГ15-2.

Площадь спорного нестационарного торгового объекта установлена с учетом требований Городского Положения «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 15.10.2009 № 480-ВГД, касающихся формирования архитектурно-градостроительного облика города.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда от 25.10.2016 по делу №А12-44438/2016 индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19.05.2016г. № 13/6099 об отказе внесения изменений в схему расположения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.12.2015г №3856, изложенное в письме комитета земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по поручению главы городского округа -город Волжский Волгоградской области от 19.05.2016г. №13/6099 по изменению площади фактически занимаемого нестационарного торгового объекта (павильона), расположенного по адресу: город Волжский Волгоградской области, проспект Ленина, дом 82 «г»; о признании незаконными действий Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по указанию площади павильона «40,0кв.м.» (вместо 88,05кв.м.), расположенного по адресу: город Волжский Волгоградской области, проспект Ленина, дом 82 «г», принадлежащего ФИО1., включенного в схему расположения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.12.2015 №3856, под номером по порядку 70, (номер места 15); об обязании Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1., путем изменения площади нестационарного торгового объекта павильона с теневым навесом для остановки общественного транспорта вместо «40,0кв.м.» указать «88,05кв.м.», расположенного по адресу: город Волжский Волгоградской области, проспект Ленина, дом 82 «г», включенного в схему расположения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.12.2015 №3856, под номером по порядку 70, (номер места 15).

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2017 по делу №А12-44438/2016 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.10.2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ИП ФИО1 – без удовлетворения.

Так же, апелляционный суд обращает внимание на то, что ИП ФИО1 обратилась в Волжский городской суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании не действующим в части постановления от 18.12.2015 №8356 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области», возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Между тем, как установлено судом апелляционной инстанции, определением Волжского городского суда Волгоградской области от 29.05.2017 по делу №2а-2834/2017 производство по указанному делу прекращено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности истцом обстоятельств, с которым положения статей 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации связывают наступление правовых оснований для внесения изменений в действующий договор аренды.

Иных оснований для внесения изменений в действующий договор аренды истцом не заявлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований истца, не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения судебного акта.

Апелляционную жалобу общества следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 апреля 2017 года по делу №А12-44437/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.И. Жевак

Судьи Т.С. Борисова

О.А. Дубровина