Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Транс-Авто» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «25» августа 2008 года по делу № А12-13348/08-С10, принятого судьей Тельдековым А.В.

по заявлению Управления государственного строительного надзора администрации Волгоградской области г. Волгоград

к ООО «Транс-Авто» (адрес: <...>,

о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Управления государственного строительного надзора администрации Волгоградской области обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ООО «Транс-Авто» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ за нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве .

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «25» августа 2008 года требования заявителя удовлетворены и 000 «Транс-Авто» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок десять суток.

ООО «Транс-Авто» с решением суда не согласно и просит его отменить, ссылаясь при этом на несоответствие выводов проверяющего лица фактическим обстоятельствам и выявление нарушений при проведении тех строительных работ, которые не были завершены . Кроме того, общество считает, что суд неправомерно рассмотрел дело без участи представителя при наличии ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела и выслушав представителей сторон апелляционный суд счел, что при привлечении общества к административной ответственности были допущены существенные нарушения процедуры административного рассмотрения, исключающие возможность привлечения лица к ответственности .

Согласно части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то же действие (часть 1 статьи 9.4 КоАП), которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из материалов дела Управлением государственного строительного надзора администрации Волгоградской области с 18 по 25 июня 2008г.да была проведена проверка качества выполнения ООО «Транс-Авто» строительных работ при строительстве объекта «Жилой дом № 5 в кв. 615 Краснооктябрьского района г.Волгограда».

Согласно актам проверки от 18 июня 2008г. №381 и от 18-25 июня 2008г. №392 надзорным органом установлены нарушения, выразившиеся в том, что строительная организация - ООО «Транс-Авто» не обеспечило привязку кирпичной кладки в местах примыкания внутренних несущих стен лестничных клеток к наружным стенам; не замоноличены швы в перекрытии 6-го этажа; опирание плит перекрытия на кирпичные стены при многорядной привязке выполнено на ложковыи ряд; не выполнены монолитные участки в перекрытиях 6-го и 7-го этажей секции; на площадке 6-го этажа 2-й секции конструкция наружной несущей стены ослаблена, и пр..

О выявленных правонарушениях Управлением государственного строительного надзора администрации Волгоградской области 23 июля 2008года был составлен протокол , который и был вместе с соответствующим заявлением направлен в арбитражный суд для привлечения правонарушителя к ответственности.

В обоснование своих требований Управление госстройнадзора указывает на то, что ООО «Транс-Авто» допустило нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства при строительстве объекта «Жилой дом № 5 в кв. 615 Краснооктябрьского района г.Волгограда» (подробно нарушения описаны в протоколе об административном правонарушении от 23.07.2008 г.).

Привлекая общество к ответственности, суд первой инстанции счел, что

допущенные нарушения удостоверены надлежащим образом и могли привести к снижению прочности конструкции здания, неравномерным осадкам и его разрушению.

Вместе с тем апелляционный суд счел, что при установлении обстоятельств правонарушения административным органом были допущены нарушения при составлении протокола.

В данном случае протокол об административном правонарушении не может служить доказательством вины общества, так как проверка проводилась вне рамок производства об административном правонарушении и до возбуждения дела об административном правонарушении.

Частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса., оставления протокола об административном правонарушении.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением о привлечении лица к административной ответственность управление госстройнадзора представило протокол об административном правонарушении от 23 июля 2008г. в котором делается ссылка на акт проверки от 18-25 июня 2008г.

Из чего следует, что проверка проводилась не в рамках дела об административном правонарушении , а до возбуждения дела. При этом следует учесть, что при составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо непосредственно не устанавливало фактические обстоятельства , а сослалось на ранее составленный (месяцем ранее) акт проверки.

Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

Акт проверки от 18 -25 июня 2008г. не может быть признан в качестве протокола, составленном в порядке статьи 27.1 КоАП РФ , поскольку правовые основания проверки и ее выводы не указаны. Иначе 2-х месячный срок давности привлечения лица к ответственности начал бы течь 18 июня 2008г. В материалах дела имеется также и акт проверки от 18 июля 2008г. в котором выявлены и зафиксированы те же нарушения.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения,

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Такого права общество было лишено до момента составления протокола при том, что обстоятельства правонарушения уже были установлены.

При таких обстоятельствах следует признать, что оснований для привлечения ООО «Транс-Авто» к административной ответственности не имелось.

Руководствуясь статьями 268 -271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «25» августа 2008 года по делу № А12-13348/08-С10 отменить. Принять новый судебный акт .

Отказать Управлению государственного строительного надзора администрации Волгоградской области в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Транс-Авто» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ за нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве .

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи Л.Б. Александрова

Т.С. Борисова