Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 01.2.43/3689 от 29.08.2013, представителя общества с ограниченной ответственностью «Альянс С» ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.12.2013, представителя муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Официна» ФИО1, действующей на основании доверенности № 14 от 28.07.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 июня 2014 года по делу № А57-23233/2014 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс С» (413857, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (413864, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное унитарное предприятие Балаковского муниципального района «Официна» (413865, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным постановления № 4010 от 14.10.2013,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Альянс С» (далее – ООО «Альянс С», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления исполняющего обязанности главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация Балаковского района, орган местного самоуправления) № 4010 от 14.10.2013 об организации деятельности универсальной ярмарки на территории Балаковского муниципального района.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал постановление администрации Балаковского района № 4010 от 14.10.2013 «Об организации деятельности универсальной ярмарки на территории Балаковского муниципального района» недействительным.

Кроме того, с администрации Балаковского муниципального района в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Администрация Балаковского районане согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Представитель ООО «Альянс С» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Альянс С» на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 1 419 кв.м, расположенное на 1 этаже по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64-АГ № 491833 от 28.03.2012.

Данное нежилое помещение используется ООО «Альянс С» для размещения торгового комплекса.

14.10.2013 администрацией Балаковского района принято постановление № 4010 «Об организации деятельности универсальной ярмарки на территории Балаковского муниципального района», в соответствии с которым по адресу: г. Балаково, на пересечении улиц Ленина и Факел Социализма в районе дома № 91 по ул. Ленина, организована универсальная ярмарка.

ООО «Альянс С», полагая, что данное постановление является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении органом местного самоуправления при принятии оспариваемого постановления требований Положения об организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Саратовской области, правил пожарной безопасности, а также посчитал доказанным факт нарушения данным муниципальным правовым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пунктом 6 Положения об организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 01.06.2010 № 195-П (далее - Положение об организации ярмарок), орган исполнительной власти области, орган местного самоуправления, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (далее - организатор ярмарки) утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, в котором определяет специализацию ярмарки, определяет режим работы ярмарки, утверждает схему размещения участников ярмарки, определяет порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и размер их оплаты.

Пунктом 7 Положения об организации ярмарок определено, что в период подготовки и проведения ярмарки организатор ярмарки обеспечивает соблюдение санитарного законодательства участниками ярмарки, соответствие ассортимента реализуемой продукции виду и типу организации торговли, размещает в доступном месте информацию для потребителя в соответствии с законодательством, организует обеспечение общественного порядка в месте проведения ярмарки, обеспечивает санитарную уборку территории ярмарки в процессе работы ярмарки и после его окончания, обеспечивает соблюдение правил пожарной безопасности участниками ярмарки, организует предоставление информации о результатах проведения ярмарки в соответствии с Положением об организации ярмарок.

Судом первой инстанцией установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией Балаковского района план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), содержащий сведения о специализации ярмарки, схеме размещения участников ярмарки, порядке предоставления мест для продажи товаров и размере их оплаты в ходе рассмотрения дела не представлен.

В ходе рассмотрения дела ООО «Альянс С» суду первой инстанции представлены видео- и фотоматериалы, из которых не усматривается, что торговля на ярмарке, организованной на основании постановления № 4010 от 14.10.2013, осуществляется при наличии метрологического оборудования, оборудования контейнерной площадки для мусора, общественного туалета и рукомойников.

Судом первой инстанции также установлено, что торговля на ярмарке осуществляется с нарушением требований, предъявляемых к противопожарной безопасности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о непредставлении администрацией Балаковского района доказательств, подтверждающих проведение ярмарки в соответствии с противопожарными и санитарно-эпидемиологическими нормами.

Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонен довод администрации Балаковского района о непредставлении заявителем доказательств нарушения его прав и охраняемых законом интересов.

Из представленных в материалы дела фото- и видеоматериалов следует, что размещенные на территории ярмарки торговые палатки расположены в непосредственной близости от здания, на первом этаже которого находится нежилое помещение, принадлежащее ООО «Альянс С» на праве собственности, при этом данные объекты торговли затрудняют проезд специализированного транспорта к торговому комплексу ООО «Альянс С», создают препятствия в осуществлении заявителем своей деятельности.

Доказательств обратного судам первой и апелляционной инстанций администрацией Балаковского района не представлено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования ООО «Альянс С» и признал постановления администрации Балаковского района № 4010 от 14.10.2013 об организации деятельности универсальной ярмарки на территории Балаковского муниципального района недействительным.

В апелляционной жалобе орган местного самоуправления указывает, что оспариваемым постановлением администрации Балаковского района утвержден План мероприятий по организации универсальной ярмарки, в котором содержатся все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 6 Положения об организации ярмарок, а также указание отделу потребительского рынка и предпринимательства на необходимость разработки схемы размещения торговых мест. В связи с этим администрация Балаковского района полагает, что нарушений требований Положения об организации ярмарок не допущено.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод апелляционной жалобы, поскольку в материалы дела утвержденный План мероприятий по организации универсальной ярмарки, разработанная и утвержденная схема размещения участников ярмарки, утвержденный порядок предоставления мест на ярмарке администрацией Балаковского района не представлены.

Апелляционный суд также не принимает во внимание довод апелляционной жалобы об опубликовании оспариваемого постановления на официальном сайте администрации Балаковского района в сети Интернет, поскольку в обжалуемом судебном акте отсутствуют выводы о неисполнении органом местного самоуправления данной обязанности.

Довод администрации Балаковского района о том, что фото- и видеоматериалы, полученные в ходе совместной съемки представителем заявителя и представителем администрации и представленные в суд первой инстанции, не подтверждают факт нахождения вблизи объекта, принадлежащего ООО «Альянс С» торговых объектов (палаток, лотков), суд апелляционной инстанции считает несостоятельным.

В отсутствие разработанной и утвержденной схемы размещения участников ярмарки расположение торговых объектов не является постоянным, не может быть проконтролировано ни заявителем, ни организатором ярмарки, в связи с чем отсутствие соответствующих торговых объектов на момент проведения совместной съемки не свидетельствует об их отсутствии в течение всего времени работы ярмарки.

В отношении довода апелляционной жалобы о том, что пункт 23 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, статья 67 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на которые сослался суд первой инстанции в обжалуемом решении, утратили силу в 2012 году суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Аналогичные требования в области соблюдения правил противопожарной безопасности закреплены в пункте 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, статье 98 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в связи с чем ошибка суда первой инстанции в применении норм права не повлекла принятие неправосудного судебного акта.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 июня 2014 года по делу № А57-23233/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья	А.В. Смирников


Судьи	С.Ю. Каплин


	М.Г. Цуцкова