Гражданский кодекс часть 1

по заявлению администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65, ОГРН1023405173318, ИНН 3428928021)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Твой дом – Средняя Ахтуба» (404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65, ОГРН 1053454067380, ИНН 3428984756), администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района (404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Советская, 69, ОГРН 1053478416683, ИНН 3428985277)

об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании представителей: администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - Мороз Б.А., по доверенности от 09.02.2015 № 569,

без участия в судебном заседании представителей: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Твой дом – Средняя Ахтуба», администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района (почтовые уведомления №№ 77745-77748 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области от 15.09.2005 № 281 «О выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого помещения в административном здании, расположенном по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65», заявив ходатайство о восстановлении срока подачи заявления.

Кроме того, администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Твой дом - Средняя Ахтуба» о признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, а также свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество - пристройка к административному зданию по ул. Ленина, 65, р.п. Средняя Ахтуба (на первом этаже зал площадью 228,7 кв.м., подсобные помещения 29,8 кв.м., электрощитовая площадью 9,7 кв.м.), а также помещения в основном здании (первый этаж - зал площадью 48,6 кв.м., второй этаж - кабинет площадью 11,1 кв. м.) общей площадью 327,9 кв.м.

До вынесения решения Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказалась от вышеуказанных заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01 июня 2015 года по делу № А12-7631/2015 принят отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Твой дом - Средняя Ахтуба» о признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, а также свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество - пристройка к административному зданию по ул. Ленина, 65, р.п. Средняя Ахтуба (на первом этаже зал площадью 228,7 кв.м., подсобные помещения 29,8 кв.м., электрощитовая площадью 9,7 кв.м.), а также помещения в основном здании (первый этаж - зал площадью 48,6 кв.м., второй этаж - кабинет площадью 11,1 кв. м.) общей площадью 327,9 кв.м., производство по делу в указанной части прекращено.

Требование администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным постановления Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 15.09.2005 № 281 «О выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого помещения в административном здании, расположенном по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65» оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, обществом с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Твой дом – Средняя Ахтуба» в порядке статьи 262 АПК РФ представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Твой дом – Средняя Ахтуба», администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области от 15.09.2005 № 281 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого помещения в административном здании, расположенном по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65 (том 2, лист дела 133).

Рассмотрев протест прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области, администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области вынесено постановление от 16.07.2012 № 177 «Об отмене постановления администрации р.п. Средняя Ахтуба от 15.09.2005 «О выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого помещения в административном здании, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65» (том 2, лист дела 47).

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заявлен отказ от требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Твой дом - Средняя Ахтуба» о признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, а также свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество - пристройка к административному зданию по ул. Ленина, 65, р.п. Средняя Ахтуба (на первом этаже зал площадью 228,7 кв.м., подсобные помещения 29,8 кв.м., электрощитовая площадью 9,7 кв.м.), а также помещения в основном здании (первый этаж - зал площадью 48,6 кв.м., второй этаж - кабинет площадью 11,1 кв. м.) общей площадью 327,9 кв.м.

Отказ от требований в указанной части принят судом первой инстанции, производство по делу в этой части прекращено.

Суд первой инстанции, отказывая в восстановлении пропущенного срока и в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным постановления Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 15.09.2005 № 281 «О выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого помещения в административном здании, расположенном по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65», пришел к выводу, что приведенные заявителем в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока обстоятельства, не свидетельствуют о пропуске указанного срока по уважительной причине.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда обоснованными.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией. Само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом в случае, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами. Указанный правовой подход изложен в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О.

Кроме этого, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О разъяснено, что предусмотренный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срок установлен с тем, чтобы обеспечивать стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений и исключать возникновение ситуаций злоупотребления правом, при которых возбуждение судебной процедуры могло бы осуществляться спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период.

Как следует из материалов дела, с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 15.09.2005 № 281 «О выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого помещения в административном здании, расположенном по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65» Администрация обратилась в арбитражный суд 03.03.2015.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления в суд, заявитель сослался на то,что оценка оспариваемому постановлению дана в приговоре Среднеахтубинского суда Волгоградской области от 15.05.2013 по делу № 1-2/13 (том 1, листы дела 63-123), который вступил в силу после вынесения Судебной коллегией по уголовным делам Волгоградского областного суда апелляционного определения от 27.08.2013 (том 1, листы дела 19-62), которое получено Администрацией 04.09.2014. При этом заявитель просит принять во внимание, что Глава Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Шевцов Г.А. вступил в должность 28.11.2014.

Из приговора Среднеахтубинского суда Волгоградской области от 15.05.2013 по делу № 1 -2/13 следует, что уголовное дело рассмотрено с участием представителя потерпевшего - администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

В указанном приговоре имеются ссылки на оспариваемое постановление от 15.09.2005 № 281, как на документ, изъятый в ходе предварительного расследования (т.1 л.д. 93).

Таким образом, об оспариваемом постановлении заявителю было известно до оглашения приговора.

Администрация в заявленном ходатайстве не указала на наличие фактических препятствий для своевременного обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд, не представила суду первой инстанции доказательств, свидетельствующих о невозможности совершения соответствующего процессуального действия в установленный законом срок.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно не установил правовых оснований для восстановления срока для обращения в суд с вышеуказанным заявлением, признав приведенные заявителем в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока обстоятельства, не свидетельствующими о пропуске указанного срока по уважительной причине.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку изложенные обстоятельства правомерно не были признаны судом уважительной причиной пропуска срока подачи заявления.

Значимость спорного правоотношения для сторон к таковым уважительным причинам не относится, поскольку любое обращение в суд за защитой нарушенного права является значимым для истца либо заявителя.

Пропуск процессуального срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05, решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.10.2009 № 5191/09.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 июня 2015 года по делу № А12-7631/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.Г. Цуцкова

Судьи С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников