Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным заключения УФАС по Саратовской области № РНП/12-18/оп от 27.08.2018 г. о включении сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков, в том числе пункт 2 заключения,

о признании незаконным пункта 1, 32 Приказа ФАС России от 27.09.2018 г. № 1349/18 о включении сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков, в том числе в части включения в Реестр сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) ООО «ЛИСТ СПб», указанного в пункте 1 Приказа, с даты размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок,

о признании незаконными действий ФАС России по включению сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков с 02.10.2018 г., об обязанности исключить ФАС России сведения в отношении ООО «ЛИСТ СПб» из Реестра недобросовестных поставщиков с 21.08.2020 г. или иной даты в соответствии с Правилами ведения Реестра недобросовестных поставщиков, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 1211,

при участии:

от УФАС по Саратовской области - ФИО1 по доверенности от 10.01.2019

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ЛИСТ СПб», ИНН <***>, с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным заключения УФАС по Саратовской области N РНП/12-18/оп от 27.08.2018 г. о включении сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков, в том числе пункт 2 заключения, о признании незаконным пункт 1, 32 Приказа ФАС России от 27.09.2018 г. N 1349/18 о включении сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков, в том числе в части включения в Реестр сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) ООО «ЛИСТ СПб», указанного в пункте 1 Приказа, с даты размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, о признании незаконными действия ФАС России по включению сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков с 02.10.2018 г., об обязанности исключить ФАС России сведения в отношении ООО «ЛИСТ СПб» из Реестра недобросовестных поставщиков с 21.08.2020 г. или иной даты в соответствии с Правилами ведения Реестра недобросовестных поставщиков, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 мая 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЛИСТ СПб», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неверно признал необоснованным довод заявителя о том, что в период с 03.07.18г. по 25.07.18г. между участником и заказчиком велись преддоговорные переговоры. Судом не дана оценка, что фактически договор между участником и заказчиком был заключен надлежащим образом, без нарушения срока с учетом преддоговорных переговоров. В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения заявителя о рассмотрении антимонопольным органом сведений, срок рассмотрения сведений и срок внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом нарушен.

В судебное заседание явился представитель УФАС по Саратовской области.

Представитель ООО «ЛИСТ СПб» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 27.06.2019 года.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителя ООО «ЛИСТ СПб», надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель Саратовского УФАС России в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального права в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 08.06.2018 Заказчиком - АО «НПП «Контакт» в ЕИС размещено извещение № 31806586140 и Документация о закупке по открытому запросу котировок в электронной форме "0529-2018-000458 Поставка шин медных» (далее - Документация). Начальная (максимальная) цена договора составила 2 903 743,41 (два миллиона девятьсот три тысячи семьсот сорок три) рубля.

Протоколом N 31806586140-01 от 20.06.2018 Запрос котировок признан несостоявшимся, так как требованиям документации о закупке соответствует только одна заявка, поданная на участие в закупке - ООО «ЛИСТ СПб».

Принято решение заключить договор с ООО «ЛИСТ СПб» на следующих условиях: цена договора 2 332 900 (Два миллиона триста тридцать две тысячи девятьсот) рублей (с НДС), объем поставляемой продукции: 4 100 кг, срок исполнения договора - до 31.12.2018.

Протокол составлен 20.06.2018 и опубликован в ЕИС 21.06.2018 г.

Вместо направления в течение 5 дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен его победитель, Проекта договора, заключаемого по итогам закупки, Участник направил Заказчику письмо от 05.07.2018, согласно которому Участник предложил Заказчику внести в Проект договора п. 9.2 «В случае нарушения срока поставки, указанного в п. 33 настоящего Договора, Поставщик по требованию Заказчика уплачивает ему неустойку в размере 0,5% от стоимости не поставленного товара за каждый день просрочки. В случае нарушения Покупателем сроков оплаты начисляется неустойка в размере 0,5% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки».

В ответном письме (исх. исх. N 96/238 от 05.07.2018) АО «НПП «Контакт» просило ООО «ЛИСТ СПб» подписать проект договора, соответствующего проекту договора, входящего в состав Документации.

17.07.2018 ООО «ЛИСТ СПб» уведомило Заказчика о готовности заключить Договор поставки с АО «НПП «Контакт", но при условии равнозначной ответственности со стороны Поставщика и Покупателя, так как АО «НПП «Контакт» выступает ответчиком по арбитражным делам о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам поставки цветного металлопроката.

Указанные действия со стороны ООО «ЛИСТ СПб», а также бездействие в виде не представления Заказчику подписанного договора в срок, установленный пп. 1 п. 20.2.4 Положения о закупах, были квалифицированы Заказчиком АО «НПП «Контакт» как уклонение ООО «ЛИСТ СПб» от заключения договора.

16.08.2018 г. АО «НПП «Контакт» представило в Саратовское УФАС России в соответствии со ст. 5 Закона о закупках, сведения в отношении ООО «ЛИСТ СПб» для включения в Реестр недобросовестных поставщиков, указав, что 15.06.2018 своей заявкой на участие в Запросе котировок ООО «ЛИСТ СПб» безоговорочно приняло установленные в извещении и в документации требования и условия участия в закупке, в том числе, в отношении порядка формирования проекта договора, заключаемого по итогам закупки, однако не представило Заказчику подписанный со своей стороны договор в срок, установленный пп. 1 п. 20.2.4 Положения о закупах, ООО «ЛИСТ СПб» уклонилось от заключения договора.

27 августа 2018 года УФАС по Саратовской области вынесено Заключение, в соответствии с пунктом 1 которого, предложено: сведения, представленные АО «НПП «Контакт» о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ЛИСТ СПб», включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора сроком на 2 (два) года; в соответствии с пунктом 2 - датой включения сведений в отношении ООО «ЛИСТ СПб»" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Оспариваемое Заключение от 27.08.2018 г. было направлено в ФАС России сопроводительным письмом от 29.08.2018 г. исх. N 03/2-4781 для включения сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков.

ФАС России 27 сентября 2018 года издала Приказ N 1349/18 , где в пункте 1 изложила:

1) Включить в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» сроком на два года, сведения в отношении ООО «ЛИСТ СПб», уклонившегося от заключения договора с АО «НПП «Контакт» на поставку шин медных (извещение N 31806586140), на основании заключения от 27.08.2018 г. N РНП/12-18/оп Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области;

в пункте 2 изложила:

2) Датой включения в Реестр сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанного в пунктах 1 - 31 настоящего Приказа считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

02 октября 2018 года на основании Приказа ФАС России N 1349/18 информация об ООО «ЛИСТ СПб» была включена в Реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с заключением УФАС, приказом № 1349/18 ФАС России, действиями по включению сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в реестр недобросовестных поставщиков, Общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что действия со стороны Общества, а также бездействие в виде не представления заказчику подписанного договора в срок, установленный пп.1 п.20.2.4 Положения о закупках, обоснованного квалифицированы антимонопольным органом как уклонение ООО «ЛИСТ СПб» от заключения договора. Включение сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков произведено антимонопольным органом обоснованно и в установленном законом порядке и сроки.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

   Материалами дела  установлено, что 08.06.2018 Заказчиком - АО «НПП «Контакт» в ЕИС размещено извещение № 31806586140 и Документация о закупке по открытому запросу котировок в электронной форме "0529-2018-000458 Поставка шин медных» (далее - Документация). Начальная (максимальная) цена договора составила 2 903 743,41 (два миллиона девятьсот три тысячи семьсот сорок три) рубля.

Протоколом N 31806586140-01 от 20.06.2018 (далее также - Протокол) Запрос котировок был признан несостоявшимся, так как требованиям документации о закупке соответствует только одна заявка, поданная на участие в закупке - ООО «ЛИСТ СПб».

Принято решение заключить договор с ООО «ЛИСТ СПб» на следующих условиях: цена договора 2 332 900 (Два миллиона триста тридцать две тысячи девятьсот) рублей (с НДС), объем поставляемой продукции: 4 100 кг, срок исполнения договора - до 31.12.2018.

Протокол составлен 20.06.2018 и опубликован в ЕИС 21.06.2018 г.

В соответствии с  частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно материалам дела закупочная деятельность заказчика регулируется Единым Положением о закупке Государственной корпорации «Ростех», которое находится в свободном доступе в сети Интернет на официальном сайте заказчика и любой потенциальный участник закупочной процедуры может беспрепятственно с ним ознакомиться.

Документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, является Положение о закупке (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пп. 1, 3 п. 20.2.4 Положения о закупке проект договора, заключаемого по итогам закупки, обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с подразделом 10.11 Положения), а также перечень документов, предусмотренных подп. 20.2.17 (1) Положения (в случае заключения договора по итогам проведения закупок, предусмотренных п. 12.6.10, 13.7.12, 14.6.10, 15.6.10 Положения), направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 (пяти) дней с даты: официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель, либо проведения преддоговорных переговоров в случае, если они проводились (п. 20.4 Положения о закупке).

В соответствии с пп. 1, 2 п. 4.19.10 Документации проект договора, заключаемого по итогам закупки, а также обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с п. 34 информационной карты) направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 (пяти) дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки, либо с даты проведения преддоговорных переговоров.

Согласно пп. 2 п. 20.2.1 Положения о закупах, договор по итогам процедуры закупки заключается в случае проведения конкурентной процедуры закупки в иной, отличной от торгов, форме - не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее 20 (двадцати) дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки, если иной срок, начиная с одиннадцатого дня, не был указан в извещении и/или документации о закупке.

Согласно п. 32 Информационной карты Документации срок заключения договора не позднее 12 дней, но не ранее 10 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Однако действий по заключению договора в установленный срок ООО «ЛИСТ СПб» не предпринято.

ООО «ЛИСТ СПб» указало, что не уклонялось от заключения договора, а проводило с заказчиком в период с 03.07.18г. по 25.07.18г. преддоговорные переговоры, что предусмотрено закупочной комиссией в п.4 Протокола от 20.06.18г. По условиям п. 4.18.5 документации на время проведения преддоговорных переговоров срок для заключения договора продлевается.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно п. 20.4.1 Положения о закупках после определения лица, с которым заключается договор, заказчик, организатор закупки вправе провести с ним преддоговорные переговоры в отношении положений проекта договора, кроме случаев, когда проведение преддоговорных переговоров является обязательным.

Согласно п. 20.4.7 Положения проведение преддоговорных переговоров является обязательным в случае, если по итогам процедуры закупки, признанной несостоявшейся на основании подп. 11.8.1(10), 11.8.1(16), 11.8.1(18) Положения будет принято решение о заключении договора с участником закупки, в отношении которого заказчиком было принято решение о соответствии участника процедуры закупки и его заявки всем установленным требованиям, и отклонение цены заявки такого участника закупки (цены договора, заключаемого по итогам несостоявшегося аукциона/редукциона) от размера НМЦ, установленной в извещении и документации о закупке, составляет менее 10% от данной НМЦ.

В соответствии с п.20.4.4 Положения преддоговорные переговоры, направленные на изменение условий заключаемого договора, которое ведет к ухудшению условий договора для заказчика, запрещаются.

Аналогичные положения содержаться и в документации о закупке (п.4.18.1, п. 4.18.4, п. 4.18.8).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что цена закупки была снижена на 19,66% (начальная (максимальная) цена договора составляла 2 903 743,41 руб., принято решение заключить договор с ООО «ЛИСТ СПб» по цене договора 2 332 900 руб.

Таким образом, в рассматриваемом случае проведение преддоговорных переговоров не являлось обязательным для Заказчика, следовательно,  ООО «ЛИСТ СПб», в соответствии с пп. 1 п. 20.24 Положения о закупке, должно было направить в адрес заказчика проект договора, заключаемого по итогам закупки в течение 5 (пяти) дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки, т.е. до 26.06.2018 (включительно).

Проект договора Заявителем не был представлен Заказчику в установленные сроки.

Из материалов дела следует, что 03.07.2018 Заказчиком в адрес ООО «ЛИСТ СПб» было направлено уведомление о необходимости заключения договора, на что ООО «ЛИСТ СПб» 04.07.2018 разместило на etprf.ru протокол разногласий к проекту договора об изменении его условий, несмотря на то, что ранее в своей заявке ООО «ЛИСТ СПб» приняло установленные в документации требования.

Участник направил Заказчику письмо (исх. N НО от 05.07.2018), согласно которому предложил Заказчику внести в Проект договора пункт 9.2 «В случае нарушения срока поставки, указанного в п. 33 настоящего Договора, Поставщик по требованию Заказчика уплачивает ему неустойку в размере 0,5% от стоимости не поставленного товара за каждый день просрочки. В случае нарушения Покупателем сроков оплаты начисляется неустойка в размере 0,5% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки».

В ответном письме (исх. исх. N 96/238 от 05.07.2018) АО «НПП «Контакт» просило ООО «ЛИСТ СПб» подписать проект договора, соответствующего проекту договора, входящего в состав Документации.

В соответствии с п. 4.18.4 Документации преддоговорные переговоры, направленные на изменение условий заключаемого договора, которое ведет к ухудшению условий договора для заказчика, запрещаются.

16.07.2018 Заказчик направил в адрес ООО «ЛИСТ СПб»  претензию об исполнении в течение трех рабочих дней требований, установленных в п. 4.19 Документации (подписание и размещение договора).

17.07.2018 ООО «ЛИСТ СПб» уведомило Заказчика о готовности заключить Договор поставки с АО «НПП "Контакт», но при условии равнозначной ответственности со стороны Поставщика и Покупателя, так как АО «НПП «Контакт» выступает ответчиком по арбитражным делам о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам поставки цветного металлопроката.

Согласно п. 4.18.6 Документации результаты преддоговорных переговоров фиксируются в виде согласованной редакции проекта договора и должны быть учтены лицом, с которым заключается договор, при формировании проекта договора.

Преддоговорные переговоры между заказчиком и участником не проводились, АО «НПП «Контакт» просило ООО «ЛИСТ СПб» подписать проект договора, соответствующий проекту договора, входящего в состав Документации, однако ООО «ЛИСТ СПб» уклонилось от заключения договора.

На основании изложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о несостоятельности   довода заявителя относительно ведения Участником с Заказчиком в период с 03.07.2018  по 25.07.2018  преддоговорных переговоров, предусмотренных закупочной комиссией в п. 4 Протокола от 20.06.2018 г. N 31806586140-01.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО «ЛИСТ СПб» несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним как лицом, признанным победителем открытого запроса предложений.

Таким образом, подавая заявку на участие в открытом запросе предложений лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Действуя добросовестно, ООО «ЛИСТ СПб» обязано было заранее проверить платежеспособность заказчика, провести анализ его деятельности, а также заблаговременно обеспечить подписание проекта договора.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник закупки не совершает необходимых действий для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

Заявитель подал заявку на участие в открытом запросе котировок  в электронной форме, был ознакомлен с условиями договора, знал о необходимости его заключения, однако впоследствии отказался от его заключения, что свидетельствует об уклонении от заключения договора.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что указанные  действия со стороны ООО «ЛИСТ СПб», а также бездействие в виде не представления Заказчику подписанного договора в срок, установленный пп. 1 п. 20.2.4 Положения о закупах, обоснованно квалифицированы антимонопольным органом как уклонение ООО «ЛИСТ СПб» от заключения договора.

На основании изложенного судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что  договор заключен между Обществом и заказчиком надлежащим образом и без нарушения срока, с учетом преддоговорных переговоров.

ООО «ЛИСТ СПб» в апелляционной жалобе указало, что  антимонопольный орган не известил Общество о времени и месте проведения проверки сведений и вынесения заключения, чем лишил Общество возможности представить свои пояснения на стадии рассмотрения сведений. Кроме того, сведения об Обществе внесены в реестр недобросовестных поставщиков с нарушением срока, установленного п.9 Правил ведения реестра, утв. постановлением Правительства РФ № 1211 от 22.11.12г. Поскольку сроки включения сведений в реестр нарушены, соответственно при правильном исчислении сроков исключение из реестра сведений должно быть  произведено с 21.08.2020г.

  Судом апелляционной инстанции отклоняются  указанные доводы Общества по следующим основаниям.

  Согласно пункту 3 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, в случае если единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора (далее - лицо, уклонившееся от заключения договора), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке, направляет в уполномоченный орган:

а) сведения о лице, уклонившемся от заключения договора, предусмотренные пунктами 3 - 7 Правил, а в случае закупки товаров, работ, услуг, но которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Правил;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого должен быть заключен договор с лицом, уклонившимся от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии), направленного лицом, уклонившимся от заключения договора, об отказе от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора лица, уклонившегося от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе от заключения договора лица, уклонившегося от заключения договора.

В соответствие с пунктом 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211 уполномоченный орган проверяет наличие в представленных заказчиком документах сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (ред. 02.11.2013) (далее - Положение) ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 указанной статьи включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Из части 6 статьи 5 Закона № 223-ФЗ следует, что включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливают Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 (далее - Правила № 1211).

Пунктом 2 Правил № 1211 предусмотрено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 1 Приказа ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - приказ ФАС № 164/13) на комиссию ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами № 1211.

Пунктами 2.2 и 2.3 приказа ФАС № 164/13 установлено, что комиссия проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления.

По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС России.

  Согласно пункту 9 Правил № 1211 подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.

  Как следует из материалов дела, 16.08.2018г. АО «НПП «Контакт» представило в Саратовское УФАС России сведения в отношении ООО «ЛИСТ СПб» для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

 Согласно  журналу  исходящей корреспонденции уведомление о времени и месте рассмотрения сведений было направлено УФАС по Саратовской области ООО «ЛИСТ СПб»  и АО «КПП «Контакт» 21.08.2018. Доказательств почтовой отправки не представлено.

Пунктами 2.1, 2.4. приказа ФАС № 164/13 установлено, что комиссия проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС России.

При этом положения Правил № 1211, приказа № 164/13 не предусматривают извещение уклонившегося от заключения договора лица о проведении проверки представленных в отношении него сведений.

В пределах 10 дней с даты поступления сведений, установленных Приказом, комиссией УФАС по Саратовской области проведена проверка сведений в отношении ООО «ЛИСТ СПб» и вынесено Заключение от 27.08.2018. о включении ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков.

Заключение о включении ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр было опубликовано 29.08.2018 в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» в Правовых актах ФАС России по адресу www.solutions.fas.gov.ru, то есть не позднее двух рабочих дней со дня его изготовления.

  31.08.2018 в ФАС России поступило заключение Саратовского УФАС России по делу N РНП/12-18/оп (далее - Заключение) о необходимости включения сведений в отношении ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр, в связи с уклонением ООО «ЛИСТ СПб» от заключения договора (номер извещения 31806586140).

  На основании указанного Заключения ФАС России издан Приказ от 27.09.2018 № 1349/18 о включении сведений о Заявителе в Реестр (пункт 1 Приказа).

  Приказом № 164/13 не предусмотрены порядок и сроки принятия руководителем ФАС России решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется Приказом  ФАС России.

  02.10.2018г., т.е. в течение трех рабочих дней с даты Приказа ФАС России от 27.09.18г.  сведения в отношении ООО «ЛИСТ СПб»  включены в Реестр и размещены в ЕИС в сфере закупок.

  Материалами дела установлено, что согласно пункту 32 Приказа ФАС России от 27.09.2018 N 1349/18 датой включения в Реестр сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанного в пунктах 1 - 31 оспариваемого Приказа, следует считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

 Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 02.10.2018 сведения в отношении ООО «ЛИСТ СПб»  включены в Реестр.

 Нарушений срока включения в реестр сведений не установлено.

 Как верно указано судом первой инстанции до 02.10.2018г. сведения о заявителе не были включены в реестр, соответственно препятствий для осуществления деятельности у заявителя отсутствовали, права Общества не нарушены.

 Таким образом, УФАС по Саратовской области осуществило действия по изданию Заключения, а также ФАС России издала Приказ и включила сведения в отношении Общества в реестр, в пределах возложенных полномочий (функций) по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и фактах уклонения от заключения договора, нарушений процедуры не установлено.

На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 мая 2019 года по делу № А57-24709/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Пузина

Судьи М.А. Акимова

С.Г. Веряскина