Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу предпринимателя ФИО1 (г. Саратов) на решение арбитражного суда Саратовской области от 29 июля 2011 г. по делу № А57-5843/2011 (судья Пермякова И.В.)

по заявлению предпринимателя ФИО1 (г. Саратов)

к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова (г. Саратов)

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 Муратбекович обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова от 25 января 2011года об отказе в государственной регистрации прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с непредставлением необходимых для государственной регистрации документов, об обязании руководителя ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова зарегистрировать прекращение физическим лицом ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с момента получения ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова документов для государственной регистрации – с 18 января 2011 г.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 29 июля 2011 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Предприниматель ФИО1, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований. Заявитель жалобы считает, что им на регистрацию было представлено надлежащее заявление, отвечающее всем необходимым требованиям. Также заявитель жалобы полагает, что он не должен представлять документов, подтверждающих подачу сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, поскольку не является работодателем и нанимателем физических лиц.

Регистрирующий орган отзыв на апелляционную жалобу не представил. Представитель инспекции в судебном заседании дал пояснения, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя – без удовлетворения.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителей заявителя и регистрирующего органа, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10 июля 2007 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 27.04.2011 г. (л.д. 9).

17 января 2011 года ФИО1 направил почтовой корреспонденцией в адрес ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова заявление по форме № Р26001 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (зарегистрировано 18.01.2011 г. за номером 71), чек-квитанцию об оплате государственной пошлины для осуществления регистрационных действий.

ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова рассмотрен данный пакет документов, по результатам чего 25 января 2011 г. было принято решение об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в связи с непредставлением определенных статьей 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов.

ФИО1, не согласившись с решением ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова и полагая, что оно нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд Саратовской области с соответствующим заявлением.

Заявление ФИО1 рассмотрено в соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом наличие указанных условий должны существовать одновременно.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Решение об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в связи с непредставлением определенных статьей 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов от 25 января 2011 года было направлено в адрес предпринимателя 26 января 2011 года сопроводительным письмом № 05-15/000687/2 (л.д. 6) и вручено ФИО1 31 января 2011 г. Обратное регистрирующим органом не доказано.

ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения регистрирующего органа 28 апреля 2011 г. (л.д. 15), т.е. в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что регистрирующим органом при принятии оспариваемого решения соблюдены требования законодательства о регистрации индивидуальных предпринимателей.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя явилось непредставление заявления о государственной регистрации по форме № Р26001, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. № 439, так как оно содержит исправления в дате выдачи паспорта и в графе «Фамилия Имя Отчество», незаверенные нотариально и неподписанные Заявителем, а также в связи с непредставлением документа, подтверждающего представление сведений в территориальный орган ПФ РФ.

Суд первой инстанции расценил поданное предпринимателем ФИО1 заявление не соответствующим форме № Р26001, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. № 439. Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предусмотренные законом для регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя документы заявителем в регистрирующий орган не представлялись, в связи с чем у регистрирующего органа имелись предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

В части 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных названным Законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 20 или частью 4 статьи 22.1 данного Федерального закона; несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами; подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ; выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества.

Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Законом № 129-ФЗ не предусмотрено.

Согласно пункту 1 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Указанный документ представляется в регистрирующий орган соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции о том, что при прекращении деятельности в качестве предпринимателя физическое лицо обязано предоставить документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», противоречит действующему законодательству.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в подпункт «в» пункта 1 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ внесены изменения, вступающие в силу с 01 января 2011 г., в соответствии с которыми документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» представляется в регистрирующий орган соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с 01 января 2011 года у физического лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации прекращения им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, обязанность представления документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», отсутствует.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 обратился в регистрирующий орган с заявлением по форме № Р26001 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.

Заявление ФИО1 направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Суд первой инстанции, приходя к выводу о том, что заявление, поданное в регистрирующий орган, не отвечало соответствующей форме № Р26001, установленной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. № 439, руководствовался положениями статьи 45 Основами законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11 февраля 1993 года № 4462-1.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно пункту 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Свидетельствование подписи физического лица, регистрируемого или зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, на заявлении, указанном в настоящем пункте, в нотариальном порядке не требуется в случае, если указанное физическое лицо представляет документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, непосредственно в регистрирующий орган и представляет одновременно документ, удостоверяющий личность.

Порядок заполнения Заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности
по форме № Р26001 определен Приказом Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. № САЭ-3-09/16@ «О методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя».

Согласно разделу II «Основные положения» Приложения № 2 к указанному выше приказу все разделы и пункты заявлений подлежат обязательному заполнению за исключением специально оговоренных настоящими Методическими разъяснениями пунктов. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Ни Закон № 129-ФЗ, ни Методические разъяснения по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя, не содержат положений о том, что в заявлении не может быть допущено исправлений, либо подчисток.

В соответствии с пунктом 7 Раздела IV Приложения № 2 к указанному выше приказу Раздел 6 заполняется нотариусом в соответствии со статьей 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1.

Согласно статье 80 Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11 февраля 1993 года № 4462-1 нотариус свидетельствует подлинность подписи на документе, содержание которого не противоречит законодательным актам Российской Федерации. Нотариус, свидетельствуя подлинность подписи, не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

Форма заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности (форма № Р26001) предусматривает указание на то, что заявителем подтверждается достоверность и соответствие представленным документам сведений, содержащихся в нем (в том числе и свои паспортные данные), о чем имеется его подпись. Согласно данной форме нотариус лишь свидетельствует подпись заявителя.

Имеющиеся в заявлении ФИО1 подчистки в графе «Фамилия Имя Отчество» (которая не должна была заполняться, поскольку заполняется только иностранным гражданином или лицом без гражданства), а также исправления в графе «Дата выдачи» в разделе «Данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации», допущенные даже после заверения нотариусом подписи ФИО1, не должны заверяться нотариусом отдельно, поскольку он свидетельствует только подлинность подписи заявителя, а исправления касаются сведений, изложенных в данном заявлении, которые нотариусом не проверяются.

Заявление ФИО1 по форме Р26001 заполнено в соответствии с положениями Методических разъяснений по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя, и содержит все необходимые сведения, установленные для такой формы.

По смыслу Федерального закона № 129-ФЗ необходимым условием для проведения регистрации в соответствии с требованиями данного закона является не только представление заявителем предусмотренного им полного перечня документов, но и законность и достоверность указанной в заявлении информации.

Достоверность сведений, содержащихся в заявлении ФИО1 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности, регистрирующим органом не опровергнута.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем соблюдены требования статьи 22.3 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Кроме того, исправление касалось раздела 2 заявления, который не подлежит заполнению гражданином Российской Федерации, которым является заявитель. Допущенное исправление в дате выдачи паспорта не свидетельствует о недостоверности представленных на регистрацию сведений. Заявитель мог быть идентифицирован по иным данным удостоверения личности и его ОГРН и ИНН.

Регистрирующий орган не представил суду надлежащих доказательств правомерности принятия им оспариваемого ненормативного правового акта и соответствия его положениям Закона о государственной регистрации.

Таким образом, у регистрирующего органа не было законных оснований для отказа заявителю в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Признавая недействительным отказ в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности, суд апелляционной инстанции в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц указывает на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд обязывает устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем обязания ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова принять решение о государственной регистрации прекращения физическим лицом, ФИО1, деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности.

Суд распределяет судебные расходы по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и относит их на регистрирующий орган в сумме 100 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 29 июля 2011 года по делу № А57-5843/2011 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявление ФИО1, ОГРН <***>, ИНН <***> (г. Саратов) удовлетворить.

Признать отказ инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова от 25 января 2011 года в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов незаконным.

Обязать инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова осуществить по заявлению ФИО1 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении деятельности от 18 января 2011 года государственную регистрацию прекращения ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о прекращении ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Взыскать с инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова (г. Саратов) в пользу предпринимателя ФИО1, ОГРН <***>, ИНН <***> (г. Саратов) расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в сумме 100 (сто) рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий Л.Б. Александрова

Судьи Т.С. Борисова

С.Г. Веряскина