Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Энгельсского муниципального района (г.Энгельс, Саратовской области), комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (г.Энгельс, Саратовской области),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «24» сентября 2010 года по делу №А57-6978/09, судья Г.М. Вулах,

по заявлению ФИО4 (г.Саратов),

заинтересованное лицо:

администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (г.Энгельс, Саратовской области),

комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (г.Энгельс, Саратовской области),

ФИО2 (г.Энгельс, Саратовской области),

Прокуратура Саратовской области (г.Саратов),

о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее ФИО7, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области (далее Администрация), выражающегося в непринятии в установленные пунктами 7.4 и 7.6 Положения о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Энгельсского муниципального района сроки решения по заявлению ФИО4 о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 7020 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа и об обязании администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области утвердить и выдать ФИО4 схему расположения земельного участка площадью 7020 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка.

Впоследствии заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.05.2009 №2869 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка. Дело по указанному заявлению определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.08.2009 было объединено с делом по ранее поданному заявлению для совместного рассмотрения.

Также заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 года №1930 «Об отказе ФИО4 в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, в районе базы отдыха «Искра» на территории Шумейковского округа»; об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа; об обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выдать ФИО4 копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03.11.2009 дело по данному заявлению также было объединено с делом по ранее поданным заявлениям для совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-6978/2009 от «26» ноября 2010 года в удовлетворении заявленных требований ФИО4 отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от «27» февраля 2010 года решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от «30» апреля 2010 года состоявшиеся по настоящему делу судебные акты были отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в связи с тем, что по мнению кассационной инстанции суд не установил, когда заявителю стало известно о нарушении его прав постановлением от 06.05.2006 №1930, кроме того судом не истребовались и не оценивались доказательства вручения письма от 11.01.2009 №01-10/00012.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-6978/2009 от «24» сентября 2010 года заявленные требования удовлетворены частично:

- признано недействительным постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.05.2009 №2869 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка;

- признано недействительным постановление главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 №1930 «Об отказе ФИО4 в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, в районе базы отдыха «Искра» на территории Шумейковского округа»;

- суд обязал администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа;

- суд обязал администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области выдать ФИО4 копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области, выражающегося в непринятии в установленные пунктами 7.4 и 7.6 Положения о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Энгельсского муниципального района сроки решения по заявлению ФИО4 о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 7020 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа и об обязании администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области утвердить и выдать ФИО4 схему расположения земельного участка площадью 7020 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка судом отказано.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее Комитет) и администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области не согласились с принятым судебным актом и обратились с апелляционными жалобами в двенадцатый арбитражный апелляционный суд, в которых просят решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований ФИО4 и принять по делу в оспариваемой части новый судебный акт.

От Администрации в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу Комитета, в котором Администрация просит удовлетворить апелляционную жалобу Комитета и отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части.

От Комитета в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу Администрации, в котором Комитет просит удовлетворить апелляционную жалобу Администрации и отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части.

От ФИО4 в материалы дела поступили отзывы на апелляционные жалобы Администрации и Комитета, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании от 30.11.2010 был объявлен перерыв до 03.12.2010 до 10 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статьи 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии возражений истца и ответчика, арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 25.10.2005 заявитель обратился к главе администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, общей площадью 9 000 кв.м, расположенного в Саратовской области, Энгельсского района на территории Шумейковского округа, для строительства лодочной станции (л.д.42, т.3).

На основании указанного заявления исполняющим обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства было согласовано предложение для размещения лодочной станции на территории Шумейковского округа с площадью земельного участка 8834 квадратных метра (л.д.45, т.3).

Как видно из представленной Администрацией копии протокола №3 заседания межведомственной комиссии по согласованию и выбору земельных участков под строительство в границах Энгельсского муниципального образования от 02.03.2006, заявителю было отказано в предварительном согласовании места размещения объекта по причине того, что испрашиваемый земельный участок располагается на землях особо охраняемых территорий, испрашиваемое разрешенное использование противоречит правовому режиму использования земель (л.д.7-12, т.4).

Постановление главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 №1930 ФИО4 отказано в предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке по адресу: Саратовская область, в районе базы отдыха «Искра» на территории Шумейковского округа (л.д.41, т.3).

25.07.2008 ФИО2 обратился с заявлением к главе администрации Энгельсского муниципального района с заявлением (поступившим в Администрацию 25.07.2008, а в управление землепользования администрации Энгельсского муниципального района 29.07.2008) (л.д.38, т.1).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 27.05.2009 №2869 предварительно согласовано место размещения базы отдыха на земельном участке площадью 7775 кв.м из земель особо охраняемых территорий и объектов, в кадастровом квартале 64:38:203704, по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р.Каюковка. Утверждён акт выбора и обследования земельного участка площадью 7775 кв.м из земель особо охраняемых территорий и объектов, с разрешённым использованием «для строительства базы отдыха» по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р.Каюковка (л.д.41, т.1).

10.12.2008 ФИО4 обратился к главе администрации Энгельсского муниципального района с заявлением (поступившим в Администрацию 18.12.2008), о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 7020 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, для организации эксплуатации лодочной станции (л.д.8, т.1).

В дальнейшем, с аналогичным заявлением от 18.12.2008 года, поступившим в администрацию 19.12.2008 года, в управление землепользования  23.12.2008 года (л.д.17, т.2), ФИО4 вновь обратился в администрацию за предоставлением в аренду сроком на 49 лет земельного участка, находящегося по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, площадью 7020 кв.м для организации эксплуатации лодочной станции.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 18.12.2009 №10093 ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 7775 кв.м из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 64:38:203704:206, с разрешённым использованием «для строительства базы отдыха» по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р.Каюковка, согласно кадастровому паспорту земельного участка (л.д.86, т.5).

Управление землепользования Администрации, рассмотрев обращение заявителя, письмом от 11.01.2009 №01-10/00012 сообщило ему о невозможности положительного решения вопроса о предоставлении дополнительного земельного участка (л.д.36, т.1).

Удовлетворяя требования ФИО4 в части признания недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.05.2009 №2869 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка; признания недействительным постановления главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 №1930 «Об отказе ФИО4 в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, в районе базы отдыха «Искра» на территории Шумейковского округа»; обязании администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа; обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выдать ФИО4 копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления не соответствуют статьям 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия считает, что в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.05.2009 №2869; о признании недействительным постановления главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 №1930; об обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа; об обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выдать ФИО4 копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из заявления ФИО4 от 25.10.2005 он просил о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, общей площадью 9 000 кв.м, расположенного в Саратовской области, Энгельсского района на территории Шумейковского округа, для строительства лодочной станции (л.д.42, т.3). То есть первоначально ФИО4 обратился с заявлением о выделении земельного участка для целей строительства лодочной станции, а не для «размещения» лодочной станции как ошибочно указывает суд первой инстанции в своём решении.

Между тем суд первой инстанции пришёл к выводу, что земельный участок о предоставлении которого в аренду просил заявитель относится к водоохранной зоне р.Каюковка, то есть к землям особо охраняемых территорий.

Согласно действующему законодательству на момент обращения ФИО4 с настоящим заявлением в пределах водоохранных зон было запрещено размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков (пункт 6 Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 N1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах").

Суд первой инстанции посчитал, что заявителем были соблюдены все требования действующего законодательства при обращении в администрацию с требованием о предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства лодочной станции водоохранной зоне, так как ФИО4 было получено письмо от 22.12.2005 №1936/ГМ отдела водных ресурсов в Саратовской области Нижне Волжского бассейнового водного управления.

Из содержания указанного письма следует, что отдел водных ресурсов в Саратовской области Нижне Волжского бассейнового водного управления считает возможным предварительно согласовать земельный участок для целей размещения лодочной станции при условии:

- Предоставления на согласование в отдел водных ресурсов в Саратовской области землеустроительного дела.

- Предоставления рабочего проекта для размещения лодочной станции в отдел водных ресурсов в Саратовской области на государственную водохозяйственную экспертизу.

- Соблюдение требований Водного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 №1404 при разработке проекта (л.д.43, т.3).

Из материалов дела не усматривается были ли выполнены ФИО4 указанные требования и было ли в последствии получено согласие Федерального органа исполнительной власти на предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка именно для целей строительства на нём лодочной станции, как указанного в его заявлении от 25.10.2005, а не для целей размещения лодочной станции.

На основании чего суд апелляционной инстанции считает выводы суда в этой части ошибочными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Также судебная коллегия апелляционной инстанции не согласна с выводом суда о том, что заявителем не был пропущен срок на обжалование постановления главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 №1930.

Так как, подавая заявку на выделение земельного участка в 2005 году, заявитель мог, проявив надлежащую степень заботливости и осмотрительности выяснить то, как был решён вопрос по его заявлению о предоставлении земельного участка. На протяжении трёх лет ФИО4 не обратился в Администрацию, чтобы выяснить судьбу своего заявления.

На основании изложенного судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к выводу, что причины пропуска обжалования ненормативного акта Администрации в данном случае не являются уважительными, поскольку доказательств наличия условий, ограничивающих возможность совершения заявителем соответствующих юридических действий в период с 25.10.2006 по 25.01.2009, не представлено.

Пунктом 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения заявителя в Администрацию) предусмотрено, что копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Из текста закона следует, что у Администрации не было обязанности направить отказ в предоставлении земельного участка заявителю, а возлагалась обязанность выдать решение об отказе самому заявителю.

Как следует из апелляционной жалобы администрации, ФИО4 не обращался в Администрацию с требованием о выдаче решения Администрации о предоставлении или об отказе в предоставлении ему спорного земельного участка.

Ввиду отсутствия основания для удовлетворения требования ФИО4 о признании недействительным постановления от 06.05.2006 №1930, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным постановления Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.05.2009 года №2869.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает, что постановлением Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.05.2009 года №2869 права и законные интересы ФИО4 не нарушены, так как оспариваемое постановление было принято Администрацией с соблюдением норм материального права.

Так как, ФИО2, подал заявление о предоставлении ему земельного участка 25.07.2008, а ФИО4 обратился с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка только 18.12.2008, то Управление землепользования правомерно сообщило заявителю, что вопрос о предоставлении спорного земельного участка может быть решён только в случае отказа в предоставлении данного земельного участка первоначальному заявителю, что соответствует

Порядок выбора и предоставления земельного участка регламентирован статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов.

Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как следует из материалов дела после проведения необходимых мероприятий по выбору земельного участка для размещения базы отдыха постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 27.05.2009 №2869 предварительно согласовано место размещения базы отдыха на земельном участке площадью 7775 кв.м из земель особо охраняемых территорий и объектов, в кадастровом квартале 64:38:203704, по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р.Каюковка. Утверждён акт выбора и обследования земельного участка площадью 7775 кв.м из земель особо охраняемых территорий и объектов, с разрешённым использованием «для строительства базы отдыха» по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р.Каюковка (л.д.41, т.1).

Впоследствии постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 18.12.2009 №10093 ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 7775 кв.м из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 64:38:203704:206, с разрешённым использованием «для строительства базы отдыха» по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р.Каюковка, согласно кадастровому паспорту земельного участка (л.д.86, т.5).

На основании изложенного у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 27.05.2009 №2869 недействительным, так как, все необходимые процедуры по предварительному согласованию места размещения базы отдыха были проведены в соответствии с требованиями законодательства. Права заявителя в данном случае нарушены не были, так как материалами дела подтверждается, что он обратился за предоставлением спорного земельного участка после того, как с аналогичным заявлением ранее обратился ФИО2

При таких обстоятельствах требования заявителя об обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа; об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выдать ФИО4 копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка также не могли быть удовлетворены судом первой инстанции, т.к. в настоящее время испрашиваемый земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду сроком на 5 лет.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене, а апелляционные жалобы удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от «24» сентября 2010 года по делу №А57-6978/09 в обжалуемой части:

- признании недействительным постановления Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.05.2009 года № 2869 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка;

- признании недействительным постановления главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 года № 1930 «Об отказе ФИО4 в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, в районе базы отдыха «Искра» на территории Шумейковского округа»;

- обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа;

- обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выдать ФИО4 копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка отменить.

В указанной части принять по делу новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении требований ФИО4 о

- об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа.

- об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выдать ФИО4 копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.И. Жевак

Судьи Т.С. Борисова

С.Г. Веряскина