Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «15» августа 2012 года по делу № А12-13723/2012 (судья Селезнев И.В.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Волгоград,

о взыскании с Государственного учреждения «Книга» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Волгоград и Министерства печати и информации Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Волгоград,

задолженности в размере 118006,57 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда (далее УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда, заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о взыскании с Государственного учреждения «Книга» (далее ГУ «Книга») задолженности по уплате пени и штрафа в общей сумме 3548,41 руб., в том числе: пени, начисленные на задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, в размере 2960,19 руб., пени, начисленные на задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии, в размере 133,29 руб., пени, начисленные на задолженность в ФФОМС, в размере 215,73 руб., пени, начисленные на задолженность в ТФОМС, в размере 139,20 руб., штраф в ПФР, за несвоевременное представление отчета РСВ-1, в размере 100 руб.

В случае недостаточности средств у Государственного учреждения «Книга» заявитель просил произвести взыскание с субсидиарного должника Волгоградской области в лице Комитета по печати и информации Администрации Волгоградской области за счет казны Волгоградской области, в последствии переименованного на Министерство печати и информации Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 15 августа 2012 года заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда удовлетворено частично.

С субъекта Российской Федерации - Волгоградской области в лице Министерства печати и информации Волгоградской области в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда взыскан штраф в размере 100 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление Пенсионного фонда РФ, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании суммы пени в размере 3448,41 руб. отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Государственного учреждения «Книга» и Министерства печати и информации Волгоградской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 24 октября 2012 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании, открытом 20.11.2012г, в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 час 40 мин 27.11.2012г.

Поскольку, в порядке апелляционного производства, обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ не может выйти за рамки апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда в обжалуемой части подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ГУ «Книга» зарегистрировано в УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда в качестве страхователя и на основании Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Закон № 212-ФЗ) обязано ежемесячно производить уплату авансовых платежей по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации за наемных работников.

УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда в адрес ГУ «Книга» направило требование от 23.03.2012 № 04404040039219 с предложением уплатить в срок до 13.04.2012 задолженность по пени и штрафу в общей сумме 3548,41 руб.

Неисполнение страхователем направленного ему требования в установленный срок послужило основанием для обращения управления в суд с заявлением о взыскании задолженности в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований в части взыскания с ГУ «Книга» задолженности по пени в общей сумме 3448,41 руб., пришел к выводу о том, что пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме. Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов. Взыскание пени, как способа обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов до уплаты суммы недоимки не допустимо. Доказательства уплаты или взыскания недоимки по страховым взносам, на которую начислены взыскиваемые суммы пени, суду не представлены.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции не соответствующими обстоятельствам дела и нормам материального права по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» ГУ «Книга» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 18, пункту 1 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ главной обязанностью всех плательщиков является правильное исчисление страховых взносов и своевременная их уплата в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, в бюджеты внебюджетных фондов.

Как следует из пункта 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (части 1 и 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ).

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлено, что ГУ «Книга» за четвертый квартал 2010 года, 1 квартал 2011г., полугодие 2011г. начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на финансирование страховой части трудовой пенсии, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии; на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в общей сумме 118 006,57 руб.

Указанные страховые взносы по состоянию на 23.03.2012 года ГУ «Книга» не были уплачены.

Согласно статье 25 Федерального закона № 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.

Пенями признается установленная названной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Федеральным законом № 212-ФЗ сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты.

В связи с неисполнением ГУ «Книга» обязательств по уплате страховых взносов заявителем за период с 21.11.2010 по 23.03.2012 начислены пени в общей сумме 3448,41 руб., в том числе, как следует из расчета, представленного заявителем в суд апелляционной инстанции, на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые на страховую часть трудовой пенсии в размере 2960 руб. 19 коп., на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые на накопительную часть трудовой пенсии в размере 133 руб.29 коп., на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 215 руб. 73 коп. и на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 139 руб. 20 коп.

Суд апелляционной инстанции считает несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов, а также, что взыскание пени, как способа обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов до уплаты суммы недоимки не допустимо, по следующим основаниям.

Как было указано выше, Законом № 212-ФЗ установлено, что пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты, до даты фактической уплаты задолженности.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13.05.2008г. № 16933/07, пени может быть предъявлена как совместно с недоимкой, при использовании порядка начисления и взыскания пеней, изложенного в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов.

Поскольку по состоянию на 23.03.2012 года недоимка по страховым взносам, на которую начислены спорные пени, оплачена не была, у управления имелись законные основания для начисления пени.

При рассмотрении дела № А12-13725/2012 определением арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2012, вступившим в законную силу, было утверждено мировое соглашение, заключенное между Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда, государственным учреждением «Книга» и Министерством печати и информации Волгоградской области, по условиям которого, Министерство печати и информации Волгоградской области перечисляет сумму долга в размере 118 006,57 руб. на расчетный счет Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда в течение 3 (трех) календарных дней с момента утверждения арбитражным судом Волгоградской области настоящего мирового соглашения.

Учитывая указанное выше определение об утверждении мирового соглашения, суд апелляционной инстанции не принимает доводы Министерства печати и информации Волгоградской области о пропуске срока для обращения в суд с требованием о взыскании основной суммы недоимки, поскольку недоимка, на которую начислены пени в размере 3448,41 руб., взыскана вступившими в законную силу определением об утверждении мирового соглашения от 08.08.2012г. по делу №А12-13725/2012, что в соответствии со ст. 49 АПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ в случае наличия задолженности должнику направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов).

Как следует из материалов дела, Администрацией Волгоградской области принято постановление от 14.02.2011г. № 29-п о ликвидации ГУ «Книга», с возложением обязанности по осуществлению необходимых ликвидационных мероприятий на Комитет по печати и информации администрации Волгоградской области.

09.03.2011 учредителем ГУ «Книга» - Комитетом по печати и информации администрации Волгоградской области издан приказ № 28 «Об утверждении состава ликвидационной комиссии упраздняемого государственного учреждения «Книга». Приказом Комитета по печати и информации администрации Волгоградской области от 20.10.2011 №150 «О государственном учреждении «Книга» был изменен состав ликвидационной комиссии. С 26.03.2011 года Комитет по печати и информации администрации Волгоградской области переименован в Министерство печати и информации Волгоградской области.

Согласно пункту 3 статьи 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

23 марта 2012 УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда в адрес ликвидационной комиссии ГУ «Книга» направлено требование № 04404040039219 от 23.03.2012, в котором учреждению предложено погасить пени в размере 3448 руб. 41коп. до 13.04.2012 (т.1 л.д.18-19).

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы ГУ «Книга» и Министерства печати и информации Волгоградской области о несоответствии требования об уплате пени требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79, требование об уплате недоимки и пеней может быть признано недействительным, если оно не соответствует фактической обязанности налогоплательщика по их уплате или если нарушения требований, предъявляемых к его содержанию, являются существенными, нарушающими права и законные интересы налогоплательщика.

Отсутствие в требовании самого расчета пени не может являться безусловным основанием для отказа во взыскании спорных сумм пени.

Указанный в требовании размер пени, подтвержден представленным УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда в материалы дела расчетом пени за соответствующие периоды с указанием на какую сумму задолженности, и за какой период пени начислены. Судом указанный расчет проверен и признан обоснованным.

Конкретных доводов относительно ошибочности расчета суммы пени, составленного управлением, ГУ «Книга» и Министерством печати и информации Волгоградской области не приведено, возражений относительно суммы пени, подлежащей взысканию, не представлено.

В соответствии с п. 4 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации выплата денежных средств кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом. В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе обратиться в суд с соответствующим требованием (пункт 4 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств удовлетворения ликвидационной комиссией требований заявителя в материалы дела не представлено.

Апелляционная инстанция считает не состоятельными доводы ГУ «Книга» о не предъявлении к ликвидационной комиссии требований о включении сумм начисленных пени в промежуточный ликвидационный баланс, поскольку доказательством соблюдения досудебного порядка урегулирования спора является направление в адрес ликвидационной комиссии ГУ «Книга» требования УПФР об уплате пени от 23.03.2012г.

Пунктом 5 ст. 64 ГК РФ предусмотрено, что требования кредитора, заявленные после, истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Срок исполнения требования № 04404040039219от 23.03.2012 истек 13.04.2012, УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда обратилось в суд 05.06.2012 года (штамп почты на конверте – т.1 л.д.49), т.е. в установленный Законом срок.

Кроме того, исходя из даты обращения управления в арбитражный суд (05.06.2012) сроки для взыскания пени, установленные статьями 48 и 70 НК РФ (3-месячный срок на предъявление требования, срок - на его добровольное исполнение и 6-месячный срок - для обращения в арбитражный суд), за период с 21.11.2011 по 23.03.2012 не истекли.

Суд апелляционной инстанции также не принимает доводы Министерства печати и информации администрации Волгоградской области о том, что положения ст. 120 ГК РФ с учетом изменений, внесенных Федеральном законом № 83-ФЗ от 08.05.2010г., исключают субсидиарную ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам, возникшим после 01.01.2011г., по следующим основаниям.

Статьей 120 Гражданского Кодекса Российской Федерации закреплены общие положения об ответственности собственника имущества по обязательствам бюджетного учреждения.

Нахождение основного должника ГУ «Книга» в процессе ликвидации изменяет общий порядок привлечения собственника его имущества к субсидиарной ответственности, предусмотренной статьями 120 и 399 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем к рассматриваемым в рамках настоящего спора правоотношениям подлежит применению специальная норма Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно пункт 6 ст. 63 ГК РФ, которым регламентирована ответственность субсидиарного должника в случае нахождения основного должника в процессе ликвидации.

В соответствии с п.6 ст. 63 ГК РФ при недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения - денежных средств для удовлетворения требований кредиторов, последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 104 от 21.12.2005 «Обзор практики применения арбитражными судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации о некоторых основаниях прекращения обязательств», из пункта 6 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в данной норме речь идет об удовлетворении требований кредиторов ликвидируемого учреждения. В случае предъявления кредитором требования к ликвидируемому юридическому лицу (учреждению) собственник имущества последнего несет субсидиарную ответственность по долгам учреждения.

Пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного Кодекса РФ» разъяснено, что при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу пункта 1 ст. 161 БК РФ с учетом положений ст. 120 ГК РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование. Взыскание производится за счет казны соответствующего публично-правового образования в лице главного распорядителя.

Как следует из пункта 2.21 Положения о Министерстве печати и информации Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 16 мая 2012г. № 331 Министерство печати и информации Волгоградской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Министерства.

Учитывая изложенное, пени в размере 3448 руб. 41 коп. подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации – Волгоградской области в лице Министерства печати и информации Волгоградской области в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда, а оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований управления в данной части.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «15» августа 2012 года по делу № А12-13723/2012 отменить в части отказа в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда о взыскании суммы пени в размере 3448 руб. 41 коп.

Принять по делу в данной части новый судебный акт.

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Волгоградской области в лице Министерства печати и информации Волгоградской области, расположенного по адресу: 400001, <...> в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда пени в размере 3448 руб. 41 коп.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Г. Веряскина

Судьи Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичев