Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (400012, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации муниципального образования «Город Саратов» (410031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), комитету по управлению имуществом Саратовской области (410031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), комитету по управлению имуществом г. Саратова (400012, г. Саратов, площадь Театральная, д. 7, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности № 64АА1671719 от 19.03.2016,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО3, действующей по доверенности № 72 от 21.09.2015;

без участия в судебном заседании представителей администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом Саратовской области, комитета по управлению имуществом г. Саратова (почтовые уведомления № 66730, № 66728, № 66729 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился ИП ФИО1 с заявлением о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выраженного в прекращении государственной регистрации ограничения (обременения) аренды ФИО1 на земельный участок площадью 3059 кв.м (кадастровый номер 64:48:040711:54), расположенный по адресу: <...>; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем восстановления регистрационной регистрации ограничения (обременения) аренды ФИО1 на земельный участок площадью 3059 кв.м (кадастровый номер 64:48:040711:54), расположенный по адресу: <...> в течение 10 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06 июля 2016 года по делу № А57-1720/2016 в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО1 отказано.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя ФИО1 и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом Саратовской области, комитета по управлению имуществом г. Саратова, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ) и не представивших в порядке ст. 262 АПК РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

16 ноября 2007 года произведена государственная регистрация сделки- договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №680 от 08.10.2007 (далее - договор аренды).

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка №680 от 08.10.2007 комитет по управлению имуществом Саратовской области предоставил в аренду ФИО4 сроком на 5 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040711:54, находящийся по адресу: <...> б/н.

29 мая 2008 года Управлением зарегистрирована сделка с вышеуказанным объектом недвижимости - договор замены стороны в обязательстве от 21.05.2008, в соответствии с которым ФИО4 передает ФИО5 права и обязанности по договору аренды №680 от 08.10.2007.

20 марта 2009 года Управлением произведена государственная регистрация сделки с вышеуказанным земельным участком - договора замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым ФИО5 («передающая сторона»» уступает, а ФИО1 («Принимающая сторона») принимает на себя обязательства по договору аренды №689 от 08.10.2007.

13 января 2014 года администрация муниципального образования «Город Саратов» в лице представителя по доверенности ФИО6 обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации прекращения регистрационной записи №64-64-11/137/2009-075 от 20.03.2009.

Для государственной регистрации представлены уведомление от 15.07.2013 №13-05/18358, в соответствии с которым администрация муниципального образования «Город Саратов» отказывается от договора аренды № 680 от 08.10.2007.

В период срока регистрации в Управление поступило определение Ленинского районного суда г. Саратова от 24.01.2014, которым наложен запрет администрации МО «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области совершать действия, направленные на снятие договора аренды № 680 от 08.10.2007, находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 3059 кв.м., с кадастровым номером: 64:48:040711:54 с регистрационного учета в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

27 января 2014 года государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации прекращения аренды до снятия вышеуказанного запрета.

05 августа 2014 года ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в Управление с заявлением о внесении сведений в Единый государственный реестр прав в запись 64-64-11/137/2009-075 от 20.03.2009 в части срока аренды.

В качестве документа, являющегося основанием для внесения изменений, заявителем было представлено постановление администрации муниципального образования «город Саратов» от 28.07.2014 №2149 об отказе Киму Ю.А. в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей не связанных со строительством.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило то, что согласно информации (выписка из ЕГРП), полученной в рамках межведомственного взаимодействия, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок.

11 мая 2014 года государственная регистрация внесения изменений была прекращена на основании заявления ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2

08 декабря 2015 года в Управление поступило определение Ленинского районного суда г. Саратова от 22.10.2015 об отмене мер по обеспечению иска, принятых по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и обязании предоставить земельный участок.

С заявлением об отмене обеспечительных мер обратилась администрация муниципального образования «Город Саратов», мотивируя принятое решение тем, что принятые ранее обеспечительные меры не позволяют администрации совершить действия по распоряжению указанным земельным участком.

Отмена обеспечительных мер связана с принятием Ленинским районным судом г. Саратова решения об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и обязании предоставить земельный участок.

09 декабря 2015 года произведена государственная регистрация прекращения ограничения в виде запрета администрации МО «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области совершать действия направленные на снятие договора аренды № 680 от 08.10.2007 с регистрационного учета в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и на основании заявления о прекращении регистрационной записи №64-64-11/137/2009-075 от 20.03.2009, 31.12.2015 проведена государственная регистрация прекращения обременения (ограничения) - аренды ФИО1 на земельный участок площадью 3 059 кв.м (кадастровый номер 64:48:040711:54), расположенный по адресу: <...>

ИП ФИО1, не согласившись с действиями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выраженными в прекращении государственной регистрации ограничения (обременения) аренды ФИО1 на земельный участок площадью 3059 кв.м (кадастровый номер 64:48:040711:54), расположенный по адресу: <...> обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания приведенных норм следует, что ненормативные правовые акты, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными лишь при наличии совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному правовому акту и нарушения указанными актами, действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае Арбитражный суд Саратовской области не установил совокупности условий, необходимых для признания действий (бездействия) государственного органа незаконными, указав, что в соответствии со статьей 16 Закона о регистрации государственная регистрация носит заявительный характер.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» не обращалась в регистрирующий орган с заявлением о прекращении регистрационных действий по заявлению №64-64-01/129/2014-2 от 13.01.2014 о прекращении регистрационной записи об аренде №64-64-11/137/2009-075 от 20.03.2009, следовательно, поскольку арендные отношения между сторонами договора прекращены, у Управления Росреестра отсутствовали основания, предусмотренные статьями 19, 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», для приостановления или отказа в государственной регистрации.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (ч. 1 ст. 4 АПК РФ).

Способами защиты гражданских прав являются предусмотренные законодательством средства, с помощью которых могут быть достигнуты предотвращение, пресечение, устранение нарушений права, его восстановление и компенсация потерь, вызванных этим нарушением.

Согласно абзацу второму статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 этого же Кодекса.

При этом следует принимать во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой принципиальным положением права на судебную защиту, раскрывающим его содержание, являются конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.03.1998 № 9-П).

Пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Как следует из материалов дела, выбрав способ защиты права в порядке главы 24 АПК РФ и оспаривая действия регистрирующего органа, заявитель преследует цель восстановления записи в ЕГРП об ограничении (обременении) аренды ФИО1 на земельный участок площадью 3059 кв.м (кадастровый номер 64:48:040711:54), расположенный по адресу: <...>

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 основаны на законе и действительных правоотношениях сторон сделки..

При рассмотрении спора судом апелляционной инстанции установлено, что

16 ноября 2007 года произведена государственная регистрация сделки- договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 680 от 08.10.2007 (далее - договор аренды).

Вместе с тем, 05.08.2014 ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в Управление с заявлением о внесении сведений в Единый государственный реестр прав в запись 64-64-11/137/2009-075 от 20.03.2009 в части срока аренды.

В качестве документа, являющегося основанием для внесения изменений, заявителем было представлено постановление администрации муниципального образования «город Саратов» от 28.07.2014 № 2149 об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей не связанных со строительством.

Факт возобновления договора аренды № 680 от 08.10.2007 на неопределенный срок установлен вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Саратова от 29.09.2015 по делу № 2-3509/15.

Проанализировав установленные по делу № 2-3509/15 обстоятельства, суд общей юрисдикции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах муниципального образования «Город Саратов» и неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 3059 кв.м. (кадастровый номер 64:48:040711:54), расположенный по адресу: <...> поскольку администрация МО «Город Саратов» издав постановление от 28.07.2014 № 2149 (т. 2 л.д. 99) распространила действие договора аренды № 680 от 08.10.2007 на период от прекращения договорных отношений (получение ФИО1 уведомления об отказе от исполнения договора аренды), стороны тем самым выразили свое волеизъявление на продолжение арендных отношений и аннулирование ранее направленного уведомления об отказе от договора, что соответствует требованиям ст. 610 ГК РФ.

Согласно абзацу 11 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В рассматриваемом случае, представленными материалами регистрационного дела подтверждено, что постановление администрации МО «Город Саратов» № 2149 находилось у государственного регистратора с 05.08.2014. Следовательно, при совершении регистрационных действий было известно о наличии противоречий между заявленным правом на погашение регистрационной записи об обременении земельного участка договором аренды № 680 от 08.10.2007 и волеизъявлением на продолжение арендных отношений, основанных на договоре № 680 от 08.10.2007.

Следовательно, имелись основания для проведения правовой экспертизы документов и отказа в государственной регистрации в соответствии с абзацем 11 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации, чего Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выполнено не было.

В рассматриваемом случае, оспариваемые ФИО1 регистрационные действия не соответствует положениям законодательства РФ и нарушают законные права и интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в силу изменений положений земельного законодательства, регулирующих правоотношения аренды земельных участков, повторное предоставление земельного участка, площадью 3059 кв.м. (кадастровый номер 64:48:040711:54), расположенный по адресу: <...> в аренду возможно только по результатам торгов.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлена совокупность двух условий, необходимая для признания незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области незаконными – несоответствие действий закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные ИП ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке восстановления нарушенного права суд апелляционной инстанции в порядке ст. 201 АПК РФ обязывает регистрирующий орган восстановить регистрационную запись ограничения (обременения) аренды ФИО1 на земельный участок площадью 3059 кв.м. (кадастровый номер 64:48:040711:54) расположенный по адресу: <...>

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлине за рассмотрение дела судами первой и апелляционной инстанции судебная коллегия относит на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 июля 2016 года по делу № А57-1720/2016 отменить, признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выраженные в прекращении государственной регистрации ограничения (обременения) аренды ФИО1 на земельный участок площадью 3059 кв.м. (кадастровый номер 64:48:010711:54), расположенный по адресу: <...>

Обязать Управление Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем восстановления регистрационной записи ограничения (обременения) аренды ФИО1 на земельный участок площадью 3059 кв.м. (кадастровый номер 64:48:040711:54), расположенный по адресу: <...> в течение 15 дней со дня вынесения настоящего постановления.

Взыскать с Управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (400012, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (г. Саратов) расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судами первой и апелляционной инстанций в размере 450 (четыреста пятьдесят) рублей.

Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.Г. Цуцкова

Судьи: С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников