Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционные технологии»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 июня 2019 года по делу № А57-25701/2018 (судья Викленко Т. И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционные технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованные лица: Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказ Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору оформленный письмом от 26.07.2018 N 05.1-25/26727 по исключению опасного производственного объекта и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя в месячный срок после вступления в законную силу решения путем исключения опасного производственного объекта: сеть газопотребления общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционные технологии» за регистрационным номером А51-06521-001 из Государственного реестра опасных производственных объектов,

при участии в судебном заседании: представитель общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционные технологии» – ФИО1, доверенность от 23.07.2019.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционные технологии» (далее- ООО «Инвестиционные технологии», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Далее- Ростехнадзор), оформленного письмом от 26.07.2018 N 05.1-25/26727 по исключению опасного производственного объекта и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя в месячный срок после вступления в законную силу решения путем исключения опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» за регистрационным номером А51-06521-001 из Государственного реестра опасных производственных объектов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 июня 2019 года по делу № А57-25701/2018 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

ООО «Инвестиционные технологии» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Инвестиционные технологии» исх. № 137 от 08.10.2013 обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением о постановке на учет в качестве опасного производственного объекта - сеть газопотребления, класс ОПО - Ш, по месту осуществления обществом хозяйственной деятельности: <...>.

Наименование входящих в ОПО объектов также было указано в названном заявлении самим обществом, определены их характеристики в качестве ОПО.

Как следует из сведений об ОПО, в сети газопотреления ООО «Инвестиционные технологии» в 2013 году заявлены:

• Участок газопровода подземного высокого давления (Р=0,6 Мпа),

• Участок газопровода надземного высокого давления (Р=0,6 Мпа),

• Газорегуляторный шкафной пункт (Р=0,6-0,005 Мпа),

• Участок газопровода подземного низкого давления (Р=0,005 Мпа),

• Участок газопровода надземного низкого давления (Р=0,005 Мпа),

• Участок газопровода внутреннего низкого давления (Р=0,005 Мпа).

По составу ОПО отнесено к Ш классу опасности.

Названный объект был зарегистрирован Управлением Ростехнадзора за ООО «Инвестиционные технологии» в качестве опасного производственного объекта с классом опасности Ш, ему присвоен регистрационный номер А51-06521-001 в Государственном реестре опасных производственных объектов.

На указанный объект заведена Карта ОПО.

24 июля 2018 года ООО «Инвестиционные технологии» обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением об исключении из Реестра ОПО сети газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» в связи с утратой указанными сетями признаков опасности, которые произошли вследствие изменения Федеральным законом от 02.06.2016 N 170-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", вступившим в силу с 01.09.2016.

По утверждению заявителя, ранее поставленная на учет в качестве ОПО система газопотребления не подпадает под вышеназванные критерии в силу пункту 4 приложения N 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ред. от 01.09.2016).

Уведомлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 26.07.2018 N 05.1-25/26727 обществу отказано в предоставлении государственной услуги по исключению ОПО из государственного реестра ОПО со ссылкой на подпункт 1 пункта 37 Регламента по причине неверного заполнения заявления, а так же в связи с непредставлением документов, подтверждающих возможность исключения ОПО.

Заявитель считает названный отказ незаконным, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в исключении сети газопотребления ООО «Инвестиционные технологии», 3 класс опасности (рег. номер А51-06521-001) выдан в соответствии с действующим законодательством.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными в силу следующего.

В статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, под сетью газопотребления понимается единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Согласно разделу 11 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 N 168, в составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организации.

Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра устанавливаются Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 (далее - Правила N 1371) и Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494 (далее - Административный регламент).

ООО "Инвестиционные технологии" эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности - сеть газопотребления предприятия: газопровод подземного высокого давления (Р=0,6 Мпа), участок газопровода надземного высокого давления (Р=0,6 Мпа), газорегуляторный шкафной пункт (Р=0,6-0,005 Мпа), участок газопровода подземного низкого давления (Р=0,005 Мпа), участок газопровода надземного низкого давления (Р=0,005 Мпа), участок газопровода надземного низкого давления (Р=0,005 Мпа), участок газопровода внутреннего низкого давления (Р=0,005 Мпа).

В силу пункта 7 Правил N 1371 исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующей его организации на бумажном носителе, федеральным органом исполнительной власти в случаях:

- ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

- утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменениями критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 8 Правил N 1371).

Пунктом 26 Административного регламента предусмотрено, что для исключения ОПО из Реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих:

1) ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации;

2) утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ.

В случае если исключение ОПО из государственного реестра осуществляется в связи с изменениями критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе несоответствие заявления и документов, представленных для получения государственной услуги, требованиям настоящего Регламента и (или) представление документов не в полном объеме (пункт 37 Административного регламента).

Согласно позиции заявителя апелляционной жалобы, определяющее значение для установления класса опасности сетей газопотребления имеет цель использования газа непосредственно в производственном цикле.

Апелляционный суд отклоняет указанный вывод как несостоятельный в силу следующего.

Действительно, согласно пункту 1 Приложения 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Вместе с тем, этим же пунктом определено, что классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

Так, пунктом 4 Приложения 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ предусмотрено, что для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления, к которым относится спорный объект, эксплуатируемый заявителем, устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Классы опасности для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются в зависимости от давления, под которым транспортируется газ на опасном производственном объекте.

Приложением 1 к Техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, установлена классификация наружных и внутренних газопроводов по давлению в сетях газораспределения и газопотребления:

Газопроводы высокого давления 1а категории (свыше 1,2 МПа) Газопроводы высокого давления 1 категории (свыше 0,6 до 1,2 МПа включительно) Газопроводы высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно) Газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно) Газопроводы низкого давления (до 0,005 МПа включительно).

В рассматриваемом случае состав ОПО - сеть газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» таков, что в него входят как объекты с низким давлением, так и с высоким давлением, что не позволяет исключить объект - сеть газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» из Государственного реестра опасных производственных объектов.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что объект - сеть газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» ставился на учет как единый объект ОПО, который до настоящего времени как единый объект ОПО не утратил признаков опасности (при наличии в его составе составляющих его объектов - газопроводов высокого давления (свыше 0,005 мПа).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал обоснованными выводы управления о том, что оснований для исключения опасного производственного объекта III класса опасности - сеть газопотребления предприятия ООО «Инвестиционные технологии», 3 класс опасности (рег. номер А51-06521-001) из государственного реестра опасных производственных объектов не имеется.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие одного из оснований для исключения объекта из реестра.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 июня 2019 года по делу № А57-25701/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья	С.А. Кузьмичев


Судьи	Ю.А. Комнатная


	А.В. Смирников