Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (г. Москва, ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 14 июля 2016 года по делу № А06-3268/2016 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (г. Москва, ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по астраханской области
(г. Астрахань),

Министерство социального развития и труда Астраханской области (г. Астрахань)

о признании решения и предписания недействительными

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее ФГУП «Почта России», заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее УФАС по Астраханской области, управление, антимонопольный орган) от 31.12.2015 года по делу №120-К-03-15.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социального развития и труда Астраханской области (далее Минсоцразвития Астраханской области, Министерство).

Решением арбитражного суда Астраханской области от 14 июля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФГУП «Почта России», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

УФАС по Астраханской области и Минсоцразвития по Астраханской области, в представленных в суд апелляционной инстанции отзывах, считают решение суда первой инстанции законным, обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 24 августа 2016 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по астраханской области, Министерства социального развития и труда Астраханской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Астраханское УФАС России 15.06.2015 года поступила жалоба Министерства социального развития и труда Астраханской области (вх. №6001) о нарушении ФГУП «Почта России» антимонопольного законодательства, выразившегося в установлении различных цен на услуги по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат.

31.12.2015г. решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу № 120-К-03-15 Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» признано нарушившим п. 6 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом на территории Астраханской области, выразившегося в установлении различных цен на услуги по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом из федерального бюджета Российской Федерации и из бюджета Астраханской области.

На основании данного решения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области выдано предписание, которым предприятию предписано не допускать действий по установлению различных цен на услуги по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом из федерального бюджета Российской Федерации и из бюджета Астраханской области.

Не согласившись с указанными решением и предписанием ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с изложенными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о доказанности антимонопольным органом в действиях ФГУП «Почта России» по установлению различных цен на услуги по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом из федерального бюджета Российской Федерации и из бюджета Астраханской области, нарушений п. 6 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела.

Статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) даны следующие определения: почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств; услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств; почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях личного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В силу статьи 18 Закона о почтовой связи для оказания услуг почтовой связи общего пользования образуются организации почтовой связи. Организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении спора судами установлено, что Министерство социального развития и труда Астраханской области, в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Астраханкой области от 21.03.2005 № 21-П, осуществляет выплаты социального назначения (денежные выплаты, пособия, компенсации, и т. д.) за счет средств бюджетов различных уровней, внебюджетных фондов, направляемых субъектам РФ на реализацию мер социальной поддержки, установленных законодательством.

В соответствии федеральными законами, законами Астраханской области и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области данные выплаты осуществляются по заявлению граждан - получателей данных выплат, либо через организации федеральной почтовой связи, либо через кредитную организацию, выбранную заявителем.

Расходы на доставку и пересылку пособий, компенсаций и других выплат осуществляются из тех же источников, из которых производится их выплата.

Согласно статье 29 Закона о почтовой связи плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе.

Из содержания статьи 18 Закона о почтовой связи следует, что услуги по доставке гражданам пособий не являются универсальными услугами почтовой связи, тарифы на иные услуги не установлены и не регулируются государством.

При установлении размеров тарифов (цен) на оказание услуг по доставке пособий, субсидий, компенсаций и других выплат целевого назначения ФГУП «Почта России» руководствуется Положениями Регламента ценообразования на реализуемые услуги (товары, работы), утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 15.08.2014 года №266-п (далее Регламент).

В соответствии с положениями указанного Регламента ценообразования на реализуемые услуги (товары, работы) услуга по доставке пособий относится к децентрализованным услугам, право на установление размеров тарифа на оказание которых предоставлено директору УФПС - филиала ФГУП «Почта России».

Вышеуказанным Регламентом установлено, что тарифы (цены) на нерегулируемые услуги (товары, работы), к которым, в частности, относятся услуги по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат, должны возмещать затраты на их оказание, а также создавать возможность рентабельной работы предприятия с учетом удовлетворения потребностей пользователей услугами почтовой связи.

Таким образом, доставка и выдача пенсий, пособий и других выплат целевого назначения не являются услугами почтовой связи и осуществляются на договорной основе, в связи с чем, указанные правоотношения регулируются нормами статьи 779 Гражданского Кодекса РФ о договоре возмездного оказания услуг.

Как следует из материалов дела, 29.12.2014 между министерством и филиалом ФГУП «Почта России» в Астраханской области были заключены договоры на оказание услуг по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат № 6.35.-11/40 и 6.35-11/39.

Условия указанных договоров предусматривают оказание Исполнителем (ФГУП «Почта России») услуг по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат, путем вручения указанных сумм на дому или в операционной кассе Исполнителя по поручению Заказчика (пункты 1.1 договоров).

Пунктом 2.1 договора № 6.35-11/40 от 29.12.2014 на оказание услуг по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат, заключенным между Министерством социального развития и труда Астраханской области и ФГУП «Почта России» установлена стоимость услуг за доставку гражданам пособий, на дому, в операционной кассе Исполнителя в размере 1,5% (с учетом НДС) от выплаченных сумм.

Пунктом 2.2 договора установлено, что оплата услуг по договору № 6.35-11/40 от 29.12.2014 производится за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.03.2013 № 197 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20.09.2011 № 1058ц и т.д.) расчет субвенции определяется исходя из расходов на оплату услуг по доставке денежной выплаты в пределах 1,5 % от указанной ежегодной денежной выплаты.

Ограничений предельного размера расходов средств бюджета субъекта Российской Федерации на оплату услуг по доставке денежной выплаты действующим законодательством не предусмотрено.

Пунктом 2.2 договора № 6.35-11/39 от 29.12.2014 на оказание услуг по доставке гражданам государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат установлено, что оплата услуг по договору производится за счет средств бюджета Астраханской области.

Протоколом согласования разногласий к договору № 6.35-11/39 от 29.12.2014 сторонами согласована стоимость услуг в размере 1,5% (без учета НДС).

Исходя из условий договора № 6.35-11/39 от 29.12.2014, стоимость услуг по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат за счет средств бюджета Астраханской области, с учетом действующего размера НДС составляет 1,77 % (1,5+ 18%= 1,77 %).

Таким образом, филиалом ФГУП «Почта России» взималась с Министерства социального развития Астраханской области плата за услуги по доставке гражданам пособий и иных компенсационных выплат, финансируемых за счет средств федерального бюджета в размере 1,5% с учетом НДС от выплаченных сумм, а за пособия и иные компенсационные выплаты, финансируемые за счет средств областного бюджета 1,77% с учетом НДС от выплаченных сумм.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.

Решением Комиссии Астраханского УФАС России от 31.12.2015 г. действия Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на рынке услуг по доставке ФГУП «Почта России» гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом на территории Астраханской области, выразившиеся в установлении различных услуги по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом из федерального бюджета Российской Федерации и из бюджета Астраханской области, что, в свою очередь, привело к ущемлению интересов Министерства социального развития Астраханской области, признаны нарушающими пункт 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В обоснование доводов о незаконности решения антимонопольного органа ФГУП «Почта России» как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе, ссылается на необоснованное признание его хозяйственным субъектом, занимающим доминирующее положение.

Заявитель утверждает, что УФАС по Астраханской области при определении признаков наличия доминирующего положения ФГУП «Почта России» не проводило анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат, аналитический отчет не составляло, что является нарушением процедуры установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства. В оспариваемом решении отсутствует информация о проведенном анализе состояния конкуренции на товарном рынке услуг по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат. Кроме того, по мнению заявителя, антимонопольный орган неверно определил продуктовые границы товарного рынка, определив в качестве товара услугу по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о несостоятельности доводов заявителя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Как следует из материалов дела, Астраханским УФАС России проведена оценка состояния конкуренции на рынке услуг по доставке ФГУП «Почта России» гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и социальных выплат на дом. В результате проведенного исследования определены продуктовые границы, географические границы, определен состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, доля хозяйствующих субъектов на рынке, и установлено доминирующее положение ФГУП «Почта России», что отражено в аналитическом отчете и решении Комиссии Астраханского УФАС России от 31.12.2015 года по делу № 120-К-03-15.

Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержден приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 28.04.2010 года № 220 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров, обращающихся на одном и том же товарном рынке (далее - определение продуктовых границ товарного рынка), включает:

- предварительное определение товара;

- выявление свойств товара, определяющих выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара;

- определение взаимозаменяемых товаров.

Определение взаимозаменяемых товаров в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции основывается на фактической замене товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры (пункт 3.7 Порядка).

В результате оценки состояния конкуренции на рынке услуг по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и социальных выплат на дом антимонопольным органом было установлено, что согласно данным, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» (www.russianpost.ru), ФГУП «Почта России» включает в себя 86 филиалов, около 42 000 отделений почтовой связи, оказывающих услуги почтовой связи на всей территории Российской Федерации, включая все города и сельские населенные пункты.

ФГУП «Почта России» оказывает следующие виды услуг: почтовые услуги (услуги национальной и международной почтовой связи; прием, обработка, хранение, перевозка и доставка почтовых отправлений и посылок; услуги гибридной почты; услуги по подписке, доставке и распространению периодических печатных изданий; прием уведомлений), финансовые услуги (переводы денежных средств; прием платежей в пользу третьих лиц, жилищно-коммунальных и прочих платежей; услуги по доставке и выдаче пенсий, пособий и других выплат целевого назначения; почтово-банковские услуги; инкассация денежных средств), прочие услуги (розничная торговля товарами различных категорий: периодические печатные издания, книжная продукция, открытки, канцелярские товары, филателия и др; услуги местной и дальней телефонной, факсимильной, телеграфной связи, доступа в Интернет; транспортно-экспедиционные услуги таможенного брокера, а также услуги по декларированию и таможенному оформлению).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КЭДЕС Ред. 1) деятельность по осуществлению почтовых переводов денежных средств имеет код 64.11.12. Эта группировка включает: прием, пересылку (передачу) и оплату почтовых переводов денежных средств; доставку и выплату пенсий и пособий.

В соответствии с пунктом 10 Порядка выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Астраханской области, утвержденного постановлением Губернатора Астраханской области от 09.03.2007 года № 96, Министерство социального развития и труда Астраханской области оформляет документы по выплате пенсии за выслугу лет и организует ее выплату по месту получения пенсии в учреждениях почтовой связи, по месту жительства с доставкой на дом или на личный счет в банке по выбору получателя.

Таким образом, для граждан, выбравших услугу по доставке сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом, Минсоцразвития Астраханской области не может заключить договор на оказание услуг по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсации и других социальных выплат с иной организацией кроме ФГУП «Почта России». Технология доставки гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом из федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской Федерации одинакова.

Исходя из особенностей функционального назначения товара, услуга по доставке гражданам государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом ФГУП «Почта России» не может быть заменена в процессе потребления другой услугой.

Следовательно, продуктовыми границами изучаемого товарного рынка обоснованно определена услуга по доставке ФГУП «Почта России» гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом.

Географические границы рынка услуг по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом - границы территории, на которой потребители имеют возможность приобрести данные услуги и не имеют такой возможности за её пределами.

Для определения географических границ рынка услуг по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом необходимо руководствоваться принципом экономической целесообразности приобретения рассматриваемой услуги на определенной территории.

Потребителем услуг по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и их социальных выплат на территории Астраханской области является Минсоцразвития Астраханской области.

В соответствии с Положением о Министерстве социального развития и труда Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 21.03.2005 № 21-П Минсоцразвития Астраханской области осуществляет свою деятельность непосредственно на территории Астраханской области. Минсоцразвития Астраханской области не может быть избрана иная организация, нежели та, которую выбрал гражданин для получения суммы государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на территории Астраханской области.

Минсоцразвития Астраханской области заключает договоры с ФГУП «Почта России» на оказание услуг по доставке сумм государственных пособий, компенсации и других социальных выплат гражданам, проживающим на территории Астраханской области.

С учетом изложенного антимонопольным органом правомерно определены географические границы рынка услуг по доставке ФГУП «Почта России» гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом, в пределах Астраханской области, исходя из экономической возможности участия покупателей в приобретении данной услуги.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не принят во внимание Приказ Минтруда Российской Федерации от 17.11.2014 № 855н, а также то, что наряду с ФГУП «Почта России» одним из хозсубъектов, осуществляющих деятельность на рынке услуг по доставке пособий, денежных компенсаций н других социальных выплат является ПАО «Сбербанк России».

Согласно Приказу Минтруда Российской Федерации от 17. 11.2014 № 885н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой...» под доставкой пенсии понимается передача начисленной суммы пенсии пенсионеру (его законному представителю) путем зачисления сумм пенсии на счет пенсионера (его законного представителя в установленных законодательством Российской Федерации случаях) в кредитной организации либо путем вручения сумм пенсии на дому или в кассе организации почтовой связи или иной организации, занимающейся доставкой пенсии.

Таким образом, зачисление пенсии на счет пенсионера и вручение пенсии на дому являются отдельными видами услуг, а не как ошибочно полагает заявитель, взаимосвязанными технологическими операциями.

Доля ФГУП «Почта России» на рынке услуг по доставке на дом гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на территории Астраханской области составляет 100 процентов.

ФГУП «Почта России» является единственным хозяйствующим субъектом, с которым Минсоцразвития Астраханской области может заключить договор на доставку в случае выбора ее гражданином в качестве организации доставляющей ему государственные пособия, компенсации и другие социальные выплаты на дом на территории Астраханской области.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что антимонопольным органом представлены достаточные доказательства для квалификации действий ФГУП «Почта России» по установлению различных цен на услуги по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом из федерального бюджета Российской Федерации и из бюджета Астраханской области, как нарушающие антимонопольное законодательство.

В ходе проверки и рассмотрения спора ФГУП «Почта России» антимонопольному органу и судам первой и апелляционной инстанций не представлено экономического обоснования размера оплаты услуг по доставке на дом гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат из бюджета Астраханской области в размере 1,5% (без учета НДС) от сумм выплат, и необходимости такого увеличения по сравнению с размером оплаты услуг по доставке на дом гражданам государственных пособий, компенсаций и иных выплат из федерального бюджета 1,5% (с учетом НДС).

Поскольку, ФГУП «Почта России» занимает доминирующее положение на рынке услуг по доставке на дом гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на территории Астраханской области, то установление ФГУП «Почта России» различных, экономически необоснованных цен на услуги по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом из федерального бюджета Российской Федерации и из бюджета Астраханской области обоснованно квалифицировано антимонопольным органом как нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителя о том, что предписание от 31.12.2015 года №120-К-03-15 выданное антимонопольным органом нарушает принцип презумпции добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, закрепленный в п.2 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как данное предписание выдано без указания срока исполнения, обоснованно не принят судом первой инстанции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

По своей правовой природе предписание антимонопольного органа направлено, в том числе и на предотвращение нарушений действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» было выдано предписание с требованием не допускать действий по установлению различных цен на услуги по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом.

Таким образом, предписание по своему содержательно-правовому смыслу является предписанием о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства. Такой вид предписаний антимонопольного органа предусмотрен подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдается нарушителю антимонопольного законодательства для предупреждения и последующего пресечения действий, могущих привести к нарушению, а не в целях прекращения совершенного нарушения, и предусматривает прежде всего запрет на осуществление определенных действий (бездействия), а не действия, необходимые для прекращения нарушения.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое предписание не ущемляет интересы ФГУП «Почта России» и не устанавливает, для него новых обязательств, поскольку предприятие в силу закона должно не допускать действий которые могут привести к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, на рынке услуг по доставке гражданам сумм государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат на дом из федерального бюджета Российской Федерации и из бюджета Астраханской области.

Изложенные выше обстоятельства подтверждают вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют нормам действующего законодательства, и основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Астраханской области от 14 июля 2016 года по делу

№ А06-3268/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Г. Веряскина

Судьи М.А. Акимова

Н.В. Луговской