Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель Лежнин А.В. обратился в суд с иском к Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании права собственности на нежилое здание «Павильон», общей площадью 69,2 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Знаменск, ул. Комсомольская, 16 г.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17 июня 2019 года по делу № А06-968/2019 в удовлетворении иска отказано, что послужило основанием для обращения в суд с соответствующей жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 30.06.2005г. № 1270 выдано разрешение Чаплиной Н.В. на реконструкцию киоска № 107, расположенного по ул. Комсомольской в городе Знаменск.

01.07.2005г. Администрацией МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» выдано Чаплиной Н.В. разрешение № 127 на реконструкцию киоска № 107 под торговый павильон около жилого дома № 16-А по ул. Комсомольская.

08.12.2005г. Администрацией МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» был выдан акт приемки в эксплуатацию павильона, общей площадью 51,8 кв.м.

Постановлением Администрации МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» № 1460 от 27.07.2005г. Чаплиной Н.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 52 кв.м., для объединения с ранее предоставленным кадастровым номером 30:13:010124:49. После объединения было принято решение о предоставлении земельного участка общей площадью 76 кв.м.

На основании договора купли-продажи от 04.02.2009г. новым собственником киоска (павильона) стала Лежнина Александра Федоровна.

Постановлением Администрации МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» №140 от 09.02.2009г. постановлено признать Лежнину А.Ф. владельцем павильона № 107

25.02.2009г. Администрацией МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» было принято постановление № 188 «О присвоении нового адреса павильону №107». Новый адрес павильона: Астраханская область г. Знаменск, ул. Комсомольская 16 Г.

24.03.2009г. Администрацией МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» было принято постановление № 271 «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 30:13:010124:131 Лежниной А.Ф.» для размещения и эксплуатации павильона – аптеки №107 сроком на 5 лет.

13.01.2015г. на основании договора купли-продажи новым собственником павильона стал Индивидуальный предприниматель Лежнин Александр Вячеславович.

02.02.2015г. Администрацией МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» было принято постановление № 188 о признании новым владельцем павильона Лежнина А.В.

27.02.2015г. Администрацией МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» было принято постановление № 630 «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 30:13:010124:131 Лежнину А.В.» для размещения и эксплуатации павильона – аптеки №107 сроком на 5 лет.

Во исполнение указанного постановления 27.02.2015 между Администрацией МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» и Лежниным А.В. заключен договор аренды земельного участка № 2206.

02.10.2018 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод торгового павильона в эксплуатацию.

Постановлением №893 от 05.10.2018 администрация отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылкой на отсутствие документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствием объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на вышеуказанные обстоятельства, полагая, что данный павильон является объектом капитального строительства, следовательно, подлежит государственной регистрации как объект недвижимости. При обращении на регистрацию было указано на необходимость предъявления акта ввода в эксплуатацию. Администрация МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» отказала истцу в выдаче такого акта. Таким образом, истец не может поставить павильон на кадастровый учет, так как органы БТИ отказывают в изготовлении технического плана по тем же причинам, что и Росреестр.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правовых оснований для удовлетворения иска не установил, принимая во внимание факт недоказанности истцом возведения спорного объекта с получением необходимых разрешений.

Поддерживая выводы суда и отклоняя доводы апелляционной жалобы, коллегия суда апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

По смыслу пункта статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом названной статьи.

Использование самовольной постройки не допускается.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при установлении в совокупности фактов, перечисленных в указанной статье, отсутствие одного из них влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Из смысла указанной нормы права следует, что в гражданских правоотношениях исключительность признания права собственности на самовольную постройку заключается в наличии судебного порядка доказывания вещного права на земельный участок, на котором осуществлялось возведение объекта капитального строительства.

В абзаце 58 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, далее - Обзор) указано, что право собственности на самовольное строение может быть признано и в случае возведения его без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен гражданину по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно положениям абзаца 59 Обзора при разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа (пункт 59 Обзора).

Как ранее отмечалось, Постановлением Администрации МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» № 1460 от 27.07.2005г. Чаплиной Н.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 52 кв.м., для объединения с ранее предоставленным кадастровым номером 30:13:010124:49. После объединения было принято решение о предоставлении земельного участка общей площадью 76 кв.м.

Согласно указанному Постановлению цель использования земельного участка: размещение и эксплуатация торгового павильона № 107 (пункт 2 Постановления, т.1 л.д.24).

02.02.2015г. Администрацией МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» было принято постановление № 188 о признании Лежнина А.В. новым владельцем временного объекта (павильона) № 107.

Указанным постановлением № 188 вопрос об изменении владельца временного объекта (павильона) № 107 рассмотрен в соответствии с Порядком размещения временных объектов на территории ЗАТО Знаменск от 16.04.2013 от № 630.

Земельный участок, на котором расположен спорный объект, был предоставлен истцу на праве аренды (договор аренды земельного участка № 2206 от 27.02.2015).

По условиям названного договора (пункт 1.1) целью использования земельного участка является размещение и эксплуатация павильона – аптеки № 107 (т. 1 л.д.32-35).

Из представленных документов следует, что земельный участок был предоставлен истцу не для строительства, а для размещения нестационарного объекта – павильона.

Доказательств того, что земельный участок был предоставлен в иных целях (в рассматриваемом случае под размещение нежилого здания), материалы дела не содержат.

В данной связи, нахождение земельного участка, на котором располагается самовольно возведенный объект недвижимости, в аренде без права строительства, исключает возможность признания права собственности на самовольную постройку.

Доводы апелляционной жалобы о том, что целевое использование земельного участка не нарушено, отклоняются как необоснованные.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Между тем, спорный объект, в отношении которого истцом заявлено требование о признании права собственности, не подпадает под понятие «павильон».

При этом, как было сказано ранее, доказательств того, что в отношении земельного участка истец, осуществивший постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 июня 2019 года по делу № А06-968/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

Т.В. Волкова

С.А. Жаткина