Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы апелляционных жалоб комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, индивидуального предпринимателя Пятышина Олега Ивановича, индивидуального предпринимателя Никитиной Елены Владимировны, некоммерческого партнерства «Союз независимых предпринимателей»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 июля 2019 года по делу № А12-15368/2019 (судья В. В. Репникова)

по заявлению индивидуального предпринимателя Руднева Дмитрия Борисовича (ОГРН 308345926700024, 344103119760)

к комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН 1023403453072, ИНН 3444080684)

о признании незаконными действий (бездействия),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель Пятышин Олег Иванович (г. Волжский Волгоградская обл.), индивидуальный предприниматель Никитина

Елена Владимировна (г. Волжский Волгоградская обл.), некоммерческое партнерство «Союз независимых предпринимателей» (ОГРН: 1023402019783, ИНН: 3435930543),

при участии в судебном заседании: представитель комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – Васильев А. В., доверенность от 21.08.2018 № 25-01-01/10-364,

представитель индивидуального предпринимателя Пятышина Олега Ивановича, индивидуального предпринимателя Никитиной Елены Владимировны, некоммерческого партнерства «Союз независимых предпринимателей» - Садиков А. А., доверенности от 20.08.2019, 13.06.2019, 13.06.2019.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Руднев Дмитрий Борисович (далее - предприниматель Руднев Д.Б., заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет, ответчик), в котором просит суд (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований):

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01 июля 2019 года признан незаконным отказ Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, выраженный в письме от 17 апреля 2019 года № 05-01-01-

02/4370, включить сведения об индивидуальном предпринимателе Рудневе Дмитрии Борисовиче в реестр пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) -г.Волжский (пл.Ленина)», выдать индивидуальному предпринимателю Рудневу Дмитрию Борисовичу карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) — г.Волжский (пл.Ленина)».

Суд обязал Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Руднева Дмитрия Борисовича путем проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) — г.Волжский (пл.Ленина)» с участием индивидуального предпринимателя Руднева Дмитрия Борисовича, индивидуального предпринимателя Пятышина Олега Ивановича, индивидуального предпринимателя Никитиной Елены Владимировны, Некоммерческого партнерства «Союз независимых предпринимателей» в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Руднева Дмитрия Борисовича взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, индивидуальный предприниматель Пятышин Олег Иванович, индивидуальный предприниматель Никитина Елена Владимировна, некоммерческое партнерство «Союз независимых предпринимателей» не согласились с решением суда первой инстанции, обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 04.04.2019 в Комитет поступило обращение ИП Руднева Д.Б., в котором он просил включить сведения о нем в реестр маршрута регулярных перевозок № 159 «г. Волгоград (ул. Землячки) - г. Волжский (пл. Ленина)», выдать ему карты указанного маршрута и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в количестве, соответствующем количеству ранее производимых выходов в день по указанному маршруту (17), внести соответствующие изменения в расписание по указанному маршруту регулярных перевозок (привести в

соответствие с ранее действовавшей редакцией, утвержденной распоряжением Комитета от 09.02.2015 № 41 -р).

По итогам рассмотрения указанного обращения Комитетом подготовлен и направлен в адрес ИП Руднева Д.Б. ответ от 17.04.2019 № 25-01-01-02/4370, в соответствии с которым ИП Рудневым Д.Б. ранее уже реализовано право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, в связи с чем у Комитета отсутствуют основания на повторное внесение в реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области и выдаче свидетельства и карт для осуществления обслуживания на маршруте регулярных перевозок № 159 «г. Волгоград (ул. Землячки) г. Волжский (пл. Ленина)» ИП Рудневу Д.Б.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что факт ненадлежащего рассмотрения заявления предпринимателя Руднева Д.Б. о выдаче карт маршрута и свидетельства, нарушения требований Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при рассмотрении заявления ИП Руднева Д.Б. в порядке исполнения постановления Арбитражного суда Поволжского округа по делу № А12-9573/2016 установлен вступившим в законную силу судебным актом - постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11 февраля 2019 года по делу № А12-17461/2018 и в силу ст.69 Арбитражного процессуального кодекса РФ не нуждается в доказывании.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, предприниматель Руднев Д.Б. осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам регулярных пере-возок автомобильным транспортом, в том числе, по маршруту регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) — г.Волжский (пл.Ленина)», о чем в установленном законом порядке был выдан соответствующий паспорт автобусного маршрута, заключен договор № 159- 124/2011 от 12.09.2011 на организацию транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в Волгоградской области с Управлением транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области (в настоящее время - Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области).

Также перевозки по данному маршруту осуществляли предприниматели Пятышин Олег Иванович, Никитина Елена Владимировна, Некоммерческое партнерство «Союз независимых предпринимателей».

Распоряжением Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 9 февраля 2015 года № 41-р утверждено сводное маршрутное расписание движения автобусов по маршруту № 159 «г.Волжский (пл.Ленина) - г.Волгоград (ул.Землячки)», согласно которому у

предпринимателя Руднева Д.Б. было 17 выходов в день, у предпринимателя Пятышина О.И. - 3 выхода в день, у НП «СНП» - 5 выходов в день, у предпринимателя Никитиной Е.В. - 2 выхода в день, всего 28 выходов в день.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ) был изменен порядок организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации, в частности, установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по ведению реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (п. 2 ст. 25), предусмотрен порядок выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (ст. ст. 27, 39) и карты маршрута регулярных перевозок (ст. ст. 28, 39).

Письмом от 31.12.2015 № 25/14380 Комитет отказал предпринимателю во включении сведений в реестр о маршруте регулярных перевозок № 159 «г.Волгоград (ул.Землячки) - г.Волжский (пл.Ленина)».

Отказ Комитета был мотивирован тем, что предприниматель обратился в уполномоченный орган за пределами, установленного частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ 30-дневного срока.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.11.2016 по делу № А12-9573/2016 по заявлению предпринимателя Руднева Д.Б. признан недействительным отказ Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 31.12.2015 № 25/14380 включить сведения о предпринимателе в реестр пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута регулярных перевозок № 159 «г. Волгоград (ул. Землячки) - г. Волжский (пл. Ленина)».

Суд обязал Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области произвести проверку предоставленных предпринимателем сведений, по результатам которой принять решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры.

межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.04.2017 по делу № А12-39822/2016 признан недействительным отказ комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в выдаче индивидуальному предпринимателю Рудневу Дмитрию Борисовичу карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 159 «город Волгоград (улица Землячки) - город Волжский (площадь Ленина)», изложенный в письме от 14.06.2016 № 25/5711.

Суд обязал комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области рассмотреть вопрос о выдаче индивидуальному предпринимателю Рудневу Дмитрию Борисовичу карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 159 «город Волгоград (улица Землячки) - город Волжский (площадь Ленина)».

До того, как состоялись указанные судебные акты, в соответствии с пунктами 3.3.1, 3.3.5 Правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением Правительства Волгоградской области от 13.05.2013 № 234-п и на основании заявления директора НП «СНП» Гуполова А.А. от 22.01.2016, распоряжением Комитета № 60-р от 18.02.2016 утверждено новое сводное маршрутное расписание движения автобусов по маршруту № 159 «г. Волгоград (ул. Землячки) - г. Волжский (пл. Ленина)», обслуживаемому НП «СНП», ИП Никитиной Е.В., ИП Пятышиным О.И.

С 25.02.2016 открыто движения автобусов на указанном маршруте № 159. Ранее действовавшее сводное маршрутное расписание движения автобусов на маршруте от 21.12.2011 утратило силу. Соответствующие изменения внесены в реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области.

Распоряжением Комитета № 692-р от 28.11.2016 предпринимателю Рудневу Д.Б. утверждено составленное им сводное маршрутное расписание

движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 159.2.Т, согласно которому с 1 декабря 2016 года открыто движение автобусов на указанном маршруте. Соответствующие изменения были внесены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области.

Соответствующие изменения были внесены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области.

Посчитав действия и распоряжения Комитета по открытию движения предпринимателю Рудневу Д.Б. на маршруте 159.2.Т, выдаче НП «СНП», предпринимателям Пятышину О.И. и Никитиной Е.В. свидетельств и карт маршрута в количестве, превышающем 11 штук, по непроведению конкурса на право осуществления перевозок по маршруту 159, незаконными, предприниматель Руднев Д.Б. 25 мая 2018 года обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором изложил следующие требования:

- восстановить пропущенный срок для подачи заявления в суд,

- признать незаконным распоряжение Комитета от 28.11.2016 N 692- р "Об открытии движения на автобусном маршруте",

- признать незаконной выдачу НП "СНП", индивидуальному предпринимателю Пятышину О.П., индивидуальному предпринимателю Никитиной Е.В. свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок "город Волгоград (улица Землячки) - город Волжский (площадь Ленина)" N 159.Т и соответствующих карт маршрута регулярных перевозок в количестве, превышающем одиннадцать штук,

- признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в несовершении действий по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок "город Волгоград (улица Землячки) - город Волжский (площадь Ленина)" N 159,

- признать незаконным распоряжение Комитета "О выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок" от 21.07.2016 N 331-р в части распоряжения оформить и выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок НП "СНП", индивидуальному предпринимателю Пятышиной О.И., индивидуальному предпринимателю Никитиной Е.В. на маршрут N 159 "город Волгоград (улица Землячки) - город Волжский (площадь Ленина)" в количестве, превышающем одиннадцать штук,

- признать незаконным распоряжение Комитета от 31.08.2017 N 735- р "Об изменении расписания движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок" в части утверждения расписания по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 159.Т в отношении выходов NN 1, 2, 3, 4, 5, 15, 16, 17, 18, 19, 20,21, 22, 23, 24, 25 и 26,

- устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя Руднева Дмитрия Борисовича посредством обязания ответчика: отменить межмуниципальный маршрут регулярных перевозок N 159.2.Т; включить сведения об индивидуальном предпринимателе Рудневе Дмитрии Борисовиче в Реестр по маршруту регулярных перевозок N 159.Т; прекратить действие свидетельств и карт по маршруту межмуниципальных регулярных перевозок N 159.Т, выданных НП "СНП", ИП Пятышин О.И., ИП Никитина Е.В. в количестве, превышающем одиннадцать штук; изменить расписание межмуниципального маршрута регулярных перевозок N 159.Т в части его приведения в соответствие с ранее действовавшей редакцией, утвержденной распоряжением ответчика от 09.02.2015 N 41-р.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.08.2018 по делу № А12-17461/2018 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о признании недействительными действий, бездействия и распоряжений Комитета не подлежит удовлетворению и заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемыми действиями Комитета его прав и законных интересов.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2018 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.08.2018 по делу N А12-17461/2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11 февраля 2019 г. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.08.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018 по делу N А12-17461/2018 оставлены без изменения.

Таким образом, требования, указанные в обращении ИП Руднева от 04.04.2019 (вх. № 25/3907) дублируют ранее заявленные ИП Рудневым требования, по результатам рассмотрения которых приняты судебные решения

За исполнением решений судов предприниматель обращался в уполномоченный орган и для него был создан специальный маршрут.

Судом установлено, что в рамках исполнения решения по делу N А12- 9573/2016 Комитетом утвержден для предпринимателя Руднева Д.Б. маршрут N 159.2.Т и внесены изменения в маршрутное расписание движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 159.Т, перевозки по которому осуществляет простое товарищество, созданное предпринимателями Пятышиным О.И., Никитиной Е.В., Некоммерческим партнерством "Союз независимых предпринимателей".

Заявитель не настаивал на исполнении судебных актов в том виде, как оно могло быть реализовано на тот момент по маршруту № 159.

При рассмотрении судебного дела № А12-31187/2018 установлено, что ИП Руднев частично осуществлял перевозки по маршруту № 159.2.Т вплоть до 09.07.2018.

Таким образом, предприниматель согласился на предложенный способ реализации восстановления своего права при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Вместе с тем, в последующем заявитель счел экономически невыгодным осуществление перевозок по маршруту № 159.2.Т и принял решение возвратиться на маршрут № 159.

Согласно статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обязывает соответствующие органы устранить допущенные нарушения.

Суд апелляционной инстанции не может также согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что отказ Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, выраженный в письме от 17 апреля 2019 года № 05 -01-01-02/4370, является незаконным.

ИП Руднев Д.Б. допустил поведение при котором он самостоятельно определил пределы реализации прав , восстановивших положение при котором соблюдались условия необходимые для осуществления им предпринимательской деятельности . Повторного рассмотрения в суде требований по аналогичному спору законодательство не предусматривает .

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что согласно письму Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора территориальный отдел по Волгоградской области от 09.08.2019 № 01-03/1886, в соответствии с Постановлением Правительства от 27 февраля 2019 года № 195 Рудневу Дмитрию Борисовичу лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не выдавалась. Из чего следует, что ИП Руднев в настоящее время не имеет права на осуществление перевозок пассажиров автобусами .

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию. Согласно статье 2 названного Закона,

лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; а лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 июля 2019 года по делу № А12-15368/2019 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Отказать ИП Рудневу Д.Б. в удовлетворении заявленных требований.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.А. Кузьмичев

Судьи Ю.А. Комнатная

А.В. Смирников