Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ассоциации товарищества собственников жилья Ленинского района (410007, <...>; ИНН <***>)

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 13 августа 2015 года об отсрочке исполнения судебного акта, по делу № А57-16412/2013 (судья Федороцова С.А.)

по заявлению ассоциации товарищества собственников жилья Ленинского района (410007, <...>; ИНН <***>)

к комитету по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, ФИО1, ул. Горького, 48)

третьи лица: комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, г. Саратов, Театральная площадь, 7), администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, <...>), администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (410052, <...>), открытое акционерное общество «Волжская ТГК (г. Саратов), МУ «Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства» (410031, <...>, литер Ж)

об обязании произвести реконструкцию ЦТП № 42 и восстановить обратные внутриквартальные трубопроводы горячего водоснабжения,

при участии в судебном заседании представителей:от ассоциации товарищества собственников жилья Ленинского района – ФИО2, действующего по доверенности от 09.12.2014,

от комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» - представитель ФИО3, действующей по доверенности № 02-61-02/5 от 12.01.2015,

без участия в судебном заседании представителей: комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», МУ «Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства» (почтовые уведомления №№ 94405-94408 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения арбитражного суда Саратовской области от 23.10.2014 по делу № А57-16412/2013 сроком до 01.07.2016.

В порядке статьи 49 АПК РФ комитет по жилищно-коммунальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» уточнил заявленные требования и просил рассмотреть вопрос об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-16412/2013 от 23 октября 2014 года до 01 июля 2016 года в части обязания муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение 6-ти месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект реконструкции ЦТП № 42 (<...>) и модернизации наружных сетей горячего водоснабжения, в соответствии с техническими условиями для обеспечения помещений многоквартирных жилых домов: № 8, 7, 7А по ул. ФИО4; № 2, 2А, 4 по пр. Строителей; № 28А, 30, 30А, 32, 32А, 34, 36А, 38 по ул. Шехурдина в г. Саратове бесперебойным горячим водоснабжением, с параметрами качества, соответствующими требованиям Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 для чего провести реконструкцию ЦТП № 42 (<...>), согласно приложению № 5 к заключению эксперта № 294 от 10 июля 2014 года по делу № А57-16412/2013 и согласованному проекту; провести модернизацию и теплоизоляцию наружных сетей горячего водоснабжения для подачи горячей воды по закрытой схеме от ЦТП № 42 (<...>) до вводов многоквартирных жилых домов: № 8, 7, 7А по ул. ФИО4; № 2, 2А, 4 по пр. Строителей; № 28А, 30, 30А, 32, 32А, 34, 36А, 38 по ул. Шехурдина в г. Саратове.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 13 августа 2015 годакомитету по жилищно-коммунальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 23 октября 2014 г. по делу № А57-16412/2013 на срок до 01 июля 2016 года.

Не согласившись с принятым определением, ассоциация товарищества собственников жилья Ленинского района обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители ассоциации товарищества собственников жилья Ленинского района, комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», МУ «Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого определения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района, г. Саратова с иском к комитету по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании произвести реконструкцию ЦТП № 42 и восстановить обратные внутриквартальные трубопроводы горячего водоснабжения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23 октября 2014 года по делу №А57- 16412/2013 на муниципальное образование «Город Саратов» в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возложена обязанность в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект реконструкции ЦТП № 42 (<...>) и модернизации наружных сетей горячего водоснабжения, в соответствии с техническими условиями для обеспечения помещений многоквартирных жилых домов: №№8,7,7А по ул. ФИО4; №№2,2А,4 по пр. Строителей; №№28А,30,30А,32,32А,34,36А,38 по ул. Шехурдина в г. Саратове бесперебойным горячим водоснабжением, с параметрами качества, соответствующими требованиям Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 для чего провести реконструкцию ЦТП № 42 (<...>), согласно приложению №5 к заключению эксперта №294 от 10 июля 2014 года по делу А57-16412/2013 и согласованному проекту; провести модернизацию и теплоизоляцию наружных сетей горячего водоснабжения для подачи горячей воды по закрытой схеме от ЦТП №42 (<...>) до вводов многоквартирных жилых домов: №№8,7,7А по ул. ФИО4; №№2,2А,4 по пр. Строителей; №№28А,30,30А,32,32А,34,36А,38 по ул. Шехурдина в г. Саратове.

14 июля 2015 года комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился суд с заявлением об отсрочке исполнения данного судебного акта.

Арбитражный суд Саратовской области пришел к выводу о том, что в настоящее время комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» не имеет возможности исполнить решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 октября 2014 года по делу №А57-16412/2013 по независящим от него причинам, в связи с чем предоставил комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» отсрочку по исполнению решения Арбитражного суда Саратовской области от 23 октября 2014 года по делу №А57-16412/2013 на срок до 01 июля 2016 года.

Не согласившись с вынесенным определением,ассоциация товарищества собственников жилья Ленинского района обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции соответствует установленным обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, кредиторская задолженность изменить способ и порядок его исполнения.

Положения данной нормы не содержат перечня оснований для применения судом указанных правовых институтов, а устанавливают критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос самостоятельно с учетом интересов должника и взыскателя.

Исходя из смысла указанной нормы закона, фактические условия для совершения указанных юридических действий носят сугубо оценочный характер. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо как на основание своих требований, возлагается на данное лицо (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд разрешает вопрос об отсрочке исполнения судебного акта с учетом установленных им фактических обстоятельств, влияющих на возможность исполнения судебного акта, оценивая представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

В обоснование заявления об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 23 октября 2014 года по делу №А57-16412/2013 ссылается на невозможность в установленный срок и в полном объеме разработать и согласовать проект реконструкции ЦТП № 42 (<...>) и модернизации наружных сетей горячего водоснабжения, в соответствии с техническими условиями для обеспечения помещений многоквартирных жилых домов: №№8,7,7А по ул. ФИО4; №№2,2А,4 по пр. Строителей; №№28А,30,30А,32,32А,34,36А,38 по ул. Шехурдина в г. Саратове бесперебойным горячим водоснабжением, с параметрами качества, соответствующими требованиям Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 для чего провести реконструкцию ЦТП № 42 (<...>), согласно приложению №5 к заключению эксперта №294 от 10 июля 2014 года по делу А57-16412/2013 и согласованному проекту; провести модернизацию и теплоизоляцию наружных сетей горячего водоснабжения для подачи горячей воды по закрытой схеме от ЦТП №42 (<...>) до вводов многоквартирных жилых домов: №№8,7,7А по ул. ФИО4; №№2,2А,4 по пр. Строителей; №№28А,30,30А,32,32А,34,36А,38 по ул. Шехурдина в г. Саратове, в связи с отсутствием у заявителя денежных средств на указанные цели, а предусмотренный бюджетным законодательством длительный порядок согласования и получения необходимых денежных средств не позволяет должнику своевременно разработать и согласовать проект реконструкции ЦТП № 42, заключить договоры с подрядными организациями и произвести выполнение работ.

Приходя к выводу об обоснованности заявления об отсрочке исполнения решения суда, судом установлено, что Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2014 № 42-473 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год» не предусмотрены денежные средства для исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-16412/2013.

Для исполнения вышеуказанного решения в бюджет муниципального образования «Город Саратов» необходимо внести соответствующие изменения.

Порядок рассмотрения ходатайств об увеличении бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования «Город Саратов» утвержден постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.09.2011 № 1870.

Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» было направлено обращение в комитет по экономике по вопросу включения в Перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности и объектов недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность, на 2015 год объекта «Реконструкция центрального теплового пункта «Нежилое здание ЦТП (ул. ФИО4, 7) и восстановление циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения многоквартирных домов по адресам: ул. ФИО4, д. №№ 12, 12а, 8, 7, 7а, 5; пр. Строителей, д. №№ 2, 2а, 4; ул. Шехурдина, <...>, 30а, 32, 32а, 34, 36, 36а, 38». Кроме того, было направлено письмо в комитет по финансам о выделении бюджетных инвестиций в указанный объект в объеме 15 875,6 тыс.руб.

В связи с дефицитом бюджета муниципального образования «Город Саратов», а также отсутствием дополнительных источников финансирования был получен ответ о невозможности выделения бюджетных ассигнований на указанные цели.

В феврале 2015 года в комитет по финансам было повторно направлено письмо о необходимости при уточнении бюджета муниципального образования «Город Саратов» предусмотреть бюджетные инвестиции в объект «Реконструкция центрального теплового пункта «Нежилое здание ЦТП (ул. ФИО4, 7) и восстановление циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения многоквартирных домов по адресам: ул. ФИО4, д. №№ 12, 12а, 8, 7, 7а, 5; пр. Строителей, д. №№ 2, 2а, 4; ул. Шехурдина, <...>, 30а, 32, 32а, 34, 36, 36а, 38».

25 марта 2015 года от комитета по финансам получено письмо о том, что на заседании Саратовской городской Думы главой администрации муниципального образования «Город Саратов» была внесена поправка к проекту решения Саратовской городской Думы «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 18.12.2014 № 42-473 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год» о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на финансирование объектов капитального строительства по решению Арбитражного суда Саратовской области. Однако, в связи с дефицитом бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год, который составляет 658896,5 тыс. руб. или 10% утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, отсутствие дополнительных источников финансирования, депутатами Саратовской городской Думы данная поправка не принята.

Отбор подрядной организации для выполнения работ для муниципальных нужд так же потребует продолжительного времени, поскольку будет производиться в рамках размещения заказа в порядке, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с указанным Федеральным законом продолжительность процедур размещения заказа при проведении аукциона может составить около 50 дней.

Необходимо учитывать и время, которое потребуется подрядчикам для разработки проектной документации и выполнения на ее основе строительно-монтажных работ.

В материалы дела представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о наличии оснований предоставления отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 23.10.2014 по делу № А57-16412/2013.

Суд апелляционной инстанции считает, что при решении вопроса о предоставлении комитету по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» отсрочки исполнения судебного акта суд первой инстанции всесторонне исследовал фактические обстоятельства дела, дал правильную оценку доказательствам и обоснованно оценил их как достаточные для удовлетворения заявления.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции при вынесении оспариваемого определения не учтены интересы взыскателя судебной коллегией отклоняется, поскольку, как было указано выше, положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не определяют оснований для отсрочки, а лишь устанавливают критерии их определения - затруднительность исполнения судебного акта, в связи с чем в каждом конкретном случае рассмотрения заявления об отсрочке исполнения судебного акта суд устанавливает конкретные обстоятельства его исполнения.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должник обязан предоставить доказательства, подтверждающие факт затруднительности исполнения судебного акта.

Суд апелляционной инстанции считает, что неисполнение комитетом по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» решения Арбитражного суда Саратовской области от 23.10.2014 по делу №А57-16412/2013 связано с независящими от него обстоятельствами, в связи с чем признает их затрудняющими исполнение судебного акта.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого определения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены определения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу ассоциации товарищества собственников жилья Ленинского района следует оставить без удовлетворения.

В силу подпункта 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на определение о предоставлении отсрочки исполнения решения государственной пошлиной не облагается.

В связи с этим, вопрос о распределении судебных расходов арбитражным судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Саратовской области от 13 августа 2015 года по делу № А57-16412/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца, согласно ч. 5 ст. 188 АПК РФ, со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.Г. Цуцкова

Судьи: Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичев