Гражданский кодекс часть 1

без участия в судебном заседании представителей администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет», Министерства финансов Астраханской области (почтовые уведомления № 62453, № 62452 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Красноярский сельсовет» обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Министерству финансов Астраханской области, с учетом уточнений предмета заявленного требования в предварительном судебном заседании 26.05.2016, о признании недействительными пунктов 3 и 6 представления от 06.04.2016 № 02-02-32-137-7.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11 июля 2016 года по делу №А06-3642/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» из федерального бюджета возвращена госпошлина в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, администрация муниципального образования «Красноярский сельсовет» обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Министерством финансов Астраханской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет», Министерству финансов Астраханской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Министерством финансов Астраханской области главе администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» выдано представление от 06.04.2016 № 02-02-32-137-7, в пункте 3 которого указано, что в нарушение статьи 142 БК РФ Администрацией в 2015 году получены и отражены в бюджете МО «Красноярский сельсовет» средства из бюджета МО «Красноярский район» в форме субсидий в сумме 10 896 990 рублей.

В пункте 6 представления указано, что в нарушение пункта 1.4 соглашения от 09.10.2015 № 286 о предоставлении субсидии в 2015 году Администрацией в 2015 году нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов в части невыполнения условий софинансирования за счет средств бюджета МО «Красноярский сельсовет» в общей сумме 421 412 рублей.

В представлении указано на необходимость рассмотреть представление, принять меры по устранению нарушений, устранению причин и условий таких нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах исполнения настоящего представления проинформировать Министерство финансов Астраханской области.

Администрация муниципального образования «Красноярский сельсовет», не согласившись с пунктами 3, 6 представления, обжаловала ненормативный акт в Арбитражный суд Астраханской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Астраханской области пришел к выводу, что оспариваемые по делу пункты представления соответствует части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ, представление, в обжалуемой части, выдано при наличии законных оснований. Судом проверена процедура выдачи обжалуемого представления, процессуальных нарушений, влекущих недействительность представления, не установлено.

Проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу

В соответствии с приказом Министерства финансов Астраханской области от 19.01.2016 № 1 «О проведении плановой камеральной проверки Администрации МО «Красноярский сельсовет», изданного на основании плана контрольных мероприятий на 2016 год» должностными лицами Министерства финансов Астраханкой области была проведена камеральная проверка Администрации МО «Красноярский сельсовет» по вопросам соблюдения целей и условий предоставления субсидий из бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий государственной программы «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области в 2012-2020 гг.», государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханской области» за период 2012-2015 гг.

Результаты проверки оформлены актом № 6 от 23.03.2016.

В результате проверки было установлено, что в 2015 году между МО «Красноярский район» и МО «Красноярский сельсовет» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района на реализацию мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений от 09.10.2015 № 286, предметом которого является предоставление в 2015 году из бюджета муниципального района поселению субсидии в размере 10 896 990 рублей. В данном соглашении в разделе 7 «Реквизиты сторон» «Поселение» указаны реквизиты КБК 400/2/02/02051/10/0000/151, т.е. код статьи доходов 02 «Субсидия».

На основании соглашения № 286 из бюджета МО «Красноярский район» бюджету МО «Красноярский сельсовет» предоставлены межбюджетные трансферты в виде субсидий на реализацию мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, что, в том числе, подтверждается платежным поручением от 29.12.2015 № 600547.

В акте проверки отражено, что Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено предоставление субсидий из местного бюджета бюджетам поселений, в нарушение статьи 142 БК РФ Администрацией получены и отражены в бюджете МО «Красноярский сельсовет» средства из бюджета МО «Красноярский район» в форме субсидий.

В частности, из приложения № 1 к решению Совета МО «Красноярский сельсовет» от 23.12.2015 № 79 следует, что в 2015 году в бюджет МО «Красноярский сельсовет» поступили вышеназванные субсидии в размере 10 896 990 рублей, которые были проведены получателем именно как субсидии.

Также в результате проверки проверяющими было установлено следующее нарушение.

Постановлением администрации МО «Красноярский район» «О принятии долгосрочной комплексной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Красноярского района в 2012-2020 годах» от 02.11.2012 № 1277-п утверждены долгосрочная комплексная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Красноярского района в 2012-2020 годах», а так же Порядок предоставления и расходования субсидий на реализацию мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса, в том числе капитальный ремонт гидротехнических сооружений.

В соответствии с Порядком критерием отбора муниципальных образований сельских поселений для предоставления субсидий является необходимость капитального ремонта объектов водохозяйственного комплекса (гидротехнических сооружений и берего-укрепления) на территории муниципального образования и наличие этих объектов в перечне, утвержденном долгосрочной комплексной целевой программой «Развитие водохозяйственного комплекса Красноярского района в 2012-2020 годах» (пункт 5).

Субсидии предоставляются при условии долевого финансирования из местного бюджета не менее 5 процентов от доли субсидии бюджета Астраханской области, передаваемой из бюджета МО «Красноярский район» бюджету поселения (пункт 6).

В проверяемом периоде в МО «Красноярский сельсовет» действовала долгосрочная комплексная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса на территории МО «Красноярский сельсовет» в 2012-2015 годах», утвержденная, постановлением Администрации «Об утверждении долгосрочной комплексной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса на территории МО «Красноярский сельсовет» в 2012-2015 годах» от 14.12.2012 № 873.

В рамках исполнения целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса на территории МО «Красноярский сельсовет» в 2012-2015 годах» между МО «Красноярский район» и МО «Красноярский сельсовет» заключено вышеуказанное соглашение от 09.10.2015 № 286 о предоставлении субсидии из бюджета района на реализацию мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений.

В соответствии с условиями Соглашения:

- МО «Красноярский район» направляет субсидии в размере 10 896 990 рублей в бюджет МО «Красноярский сельсовет» в пределах доведенных Министерством финансов Астраханской области объемов бюджетных ассигнований (п. 1.2);

- МО «Красноярский сельсовет» обеспечивает софинансирование мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений в размере 544 849 рублей 50 копеек (п. 1.4),

- МО «Красноярский сельсовет» обеспечивает финансирование мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений (п.2.2,4);

- МО «Красноярский сельсовет» соблюдает условия, цели и порядок предоставления субсидий (п.2.2.9);

- МО «Красноярский сельсовет» несет ответственность за соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 3.3).

В вышеуказанном акте проверки отражено, что Администрацией МО «Красноярский сельсовет» не обеспечено софинансирование мероприятий в объеме 421 412 рублей, так как на оплату работ по капитальному ремонту берегоукрепления в с. Красный Яр Красноярского района в 2015 году из бюджета МО «Красноярский сельсовет» направлено 123 437 руб., а не 544 849 рублей 50 копеек, как предусмотрено условиями Соглашения № 286 от 09.10.2015. Указанные обстоятельства подтверждаются платежным поручением от 30.12.2015 № 615064.

В акте проверки указанный факт обозначен как нарушение пункта 1.4 вышеназванного Соглашения, что в соответствии со статьей 306.8 БК РФ является бюджетным нарушением.

На основании указанного выше акта проверки Министерством финансов Астраханской области, как уполномоченным, на основании пункта 3.1 Постановления Правительства Астраханской области от 06.05.2010 года № 199-П «О министерстве финансов Астраханской области», органом главе Администрации МО «Красноярский сельсовет» было выдано представление от 06.04.2016 № 02-02-32-137-7.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу части 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В данном случае Министерство финансов требует от администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» рассмотреть информацию и принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений.

Согласно статье 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление руководителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса отнесено к мерам принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

Следовательно, для вынесения представления в адрес конкретного субъекта Министерство финансов должно доказать факт совершения проверяемым лицом нарушение Бюджетного законодательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае бесспорные доказательства нарушения Администрацией норм Бюджетного законодательства финансовым органом представлены.

Бюджетное правонарушение (как разновидность финансового правонарушения) - это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), выразившееся в ненадлежащем исполнении участником бюджетного отношения обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного законодательства, за которое установлена финансово-правовая ответственность.

Таким образом, признаками бюджетного правонарушения являются его противоправность - правонарушитель совершает деяние, противоречащее предписаниям норм бюджетного законодательства, нарушает их; виновность; наличие вреда, причиненного данным деянием; наличие причинной связи между противоправным деянием и наступившим в результате его вредными последствиями; наличие юридической ответственности за его совершение.

Апелляционная инстанция считает, что в рамках рассматриваемого спора в действиях Администрации имеются признаки бюджетного правонарушения.

Статьей 142 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

дотаций из бюджетов городских округов с внутригородским делением на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов;

субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 настоящего Кодекса;

субвенций из бюджетов городских округов с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов в случаях, установленных статьями 133 и 140 настоящего Кодекса;

субсидий, перечисляемых из бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений (внутригородских районов) и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением);

иных межбюджетных трансфертов.

В свою очередь статья 31 БК РФ устанавливает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)

На основании изложенного, Бюджетным кодексом Российской Федерации предоставление субсидий из бюджетов муниципальных образований в бюджеты сельских поселений не предусмотрено, В рассматриваемой ситуации в бюджет МО «Красноярский сельсовет» должны передаваться не субсидии, а иные межбюджетные трансферты.

В рассматриваемом случае, администрация муниципального образования «Красноярский сельсовет», получив предоставленные межбюджетные трансферты в виде субсидий на реализацию мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, принял данные трансферты, и оформив их в финансовых документах в качестве субсидий, не уведомив вторую сторону названного соглашения о недопустимости предоставления субсидий из бюджетов муниципальных образований в бюджеты сельских поселений.

Статьей 306.8 БК РФ указано на недопустимость нарушения финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств.

Бюджетным кодексом РФ представление субсидий из бюджетов муниципальных образований в бюджеты сельских поселений не предусмотрено. В рассматриваемой ситуации. Как правильно указал суд, в бюджет МО «Красноярский сельсовет» должны передаваться не субсидии, а межбюджетные трансферты.

Пунктом I раздела II «Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65 « Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», определено, что классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджетной системы Российской Федерации. Код классификации доходов бюджетов состоит из двадцати знаков. Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов является единой для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Указаниями, утвержденными приказом № 65н, для отражения в бюджетном (бухгалтерском) учете средств соответствующих межбюджетных трансферов применяются коды:

-0002 02 02 субсидии бюджетам бюджетным системам;

-000 202 04 иные межбюджетные трансферты.

В Соглашении от 09.10.2015 № 286, предметом которого является представление в 2015 году из бюджета муниципального района поселению субсидии в размере 108 96,990 тыс. руб., в разделе 7 «Реквизиты сторон» «Поселение» указаны реквизиты КБК 400/2/02/0251/10/0000/151, код статьи «Субсидия».

Между тем финансовое управление администрации МО «Красноярский район» средства субсидий перечислило платежным поручением от 29.12.2015 № 600547 с указанием кода доходов 400/202/04/012100000/151, т.е. передало средства субсидий из бюджета Астраханской области в бюджет МО «Красноярский сельсовет» в форме иных бюджетных трансфертов.

Однако, решением Совета от 18.12.2014 № 22 «Об утверждении бюджета МО «Красноярский сельсовет» на 2015 и плановый период 2016-2017 (с учетом внесенных изменений от 23.12.2015 № 79) данные средства утверждены в доходах бюджета по КБК 400/2/02/0251/10/0000/151 в сумме 8428,244 тыс. руб., т.е. в форме субсидии.

Довод заявителя, касающийся нарушения условий финансирования самого МО «Красноярский сельсовет» не имеет оснований, т.к. в вышеназванном соглашении от 09.10.2015 № 286 данное обстоятельство не предусмотрено в качестве основания для освобождения Администрации МО «Красноярский сельсовет» от полного обеспечения софинансирования вышеназванных мероприятий. Факт нарушения заявителем пункта 1.4 вышепоименованного соглашения от 09.10.2015 № 286, а именно невыполнения условий софинансирования за счет средств бюджета МО «Красноярский сельсовет» в общей сумме 421 412 рублей, подтвержден вышеприведенными обстоятельствами и документами и не опровергнут заявителем по делу.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемые пункты 3 и 6 представления от 06.04.2016 № 02-02-32-137-7 Министерства финансов Астраханской области соответствуют требованиям Бюджетного Кодекса Российской Федерации, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на заявителя какие-либо незаконные обязанности, а также не создают иные препятствия, которые могут повлиять на осуществление экономической деятельности заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется.

Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 июля 2016 года по делу № А06-3642/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.Г. Цуцкова

Судьи: Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичев