Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании представителя прокуратуры Саратовской области Занько А.Е., служебное удостоверение № 105907, действительно до 22.09.2008 года, г. Саратов,

представителя администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Ершов, Саратовская область, Борисенко М.В., действующего по доверенности № 5 от 09.01.2008 г., сроком действия до 31 декабря 2008 года,

представителя ОАО «Красный боец» Тютрюмова А.В., действующего по доверенности № 35 от 14.11.2007 года, сроком действия три года, г. Ершов, Саратовская область,

ИП глава КФХ Белохвостов Н.Н., паспорт серии 63 07 № 110150, выдан отделением УФМС России по Саратовской области в городе Ершове, г. Ершов, Саратовская область,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «17» августа 2008 года по делу № А57-3857/07-26, принятого судьей П.И.Коломейцевым

по заявлению прокуратуры Саратовской области,

к ответчику Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области,

третье лицо ИП глава КФХ Белохвостов Н.Н.

о признании недействительным постановления главы администрации Ершовского района от 13.02.2007 года № 89 «О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю главе КФХ Белохвостову Н.Н.».

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась прокуратура Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Ершовского муниципального района № 89 от 13.02.2007 г. «О предоставлении земельного участка в аренду ИП глава КФХ Белохвостову Н.Н.»

Решением арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2007 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Саратовская областная прокуратура не согласилась с принятым решением и подала на него апелляционную жалобу.

Апелляционная инстанция, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, постановлением от 26 декабря 2007 года отменила решение арбитражного суда первой инстанции и перешла к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с тем, что судом первой инстанции было вынесено решение о правах и обязанностях лица, не участвующего в деле – ОАО «Красный боец».

Указанным постановлением к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено открытое акционерное общество «Красный боец», правопреемник государственного унитарного предприятия ОПХ «Красный боец».

ИП КФХ Белохвостов Н.Н., Администрация Ершовского муниципального

района, представили отзывы, в которых просят отказать Прокуратуре Саратовской области в заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в отзывах. Прокуратура Саратовской области, при рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, поддержала заявленные требования в полном объеме.

Заслушав представителя прокуратуры, лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области постановлением № 89 от 13.02.2007 г. «О предоставлении земельного участка в аренду ИП главе КФХ Белохвостову Н.Н.» был предоставлен в аренду земельный участок, для сельскохозяйственного производства, площадью 1250 га, выделяемый из земельного участка с кадастровым номером 64:13:060405.

Как пояснил в судебном заседании представитель ОАО «Красный боец», согласно Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования № САР -13-06-0000164 ОПХ «Красный боец» решением главы администрации Ершовского района от 22.02.1993 г. № 92 было предоставлено 1064 га земель сельскохозяйственного назначения, в коллективную собственность 9986, в бессрочное пользование 278 га.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 22.12.2004 года по делу № А57-22974/04-35, вступившим в законную силу, установлено, что земельный участок площадью 9986 га должен быть предоставлен ГУП ОПХ «Красный боец» не в коллективную собственность, а в постоянное бессрочное пользование, и администрация ОМО Ершовского района Саратовской области обязывалась устранить допущенное ею нарушение законодательства.

Согласно статье 9 Федерального закона от 25 декабря 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Государственный акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Несоответствие установленного в ранее указанном Государственном акте, вида пользования земельным участком, действовавшему на момент предоставления земли законодательству, не лишает ОАО «Красный боец» права пользования земельным участком площадью 9986 га, тем более, как следует из пояснений представителя ОАО «Красный боец», предприятие полностью уплачивает земельный налог, использует землю по целевому назначению -под засевы сельскохозяйственных культур.

Также представитель ОАО «Красный боец» подтвердил, что предприятие не отказывалось от используемых им земель. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области письмом от 15.02.2008 года № 02-1073, подтвердило, что не осуществляло изъятия каких – либо земельных участков у ГУП ОПХ «Красный боец».

Однако, администрация ОМО Ершовского района, не учитывая изложенные обстоятельства, издала постановление №89 от 13.02.2007 « О предоставлении земельного участка в аренду ИП главе КФХ Белохвостову Н.Н.», распорядившись тем самым, земельным участком, находящимся в составе земель ОАО «Красный боец».

Правомерность использования ОАО «Красный боец» спорного земельного участка подтверждает и тот факт, что при проведении работ по межеванию, местоположение объектов межевания, согласно кадастровому плану земельного участка от 23.11.2005 г. №13/05-758, установлено относительно ориентира – Саратовская область, Ершовский район, ОПХ «Красный боец», расположенного в границах участка.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право постоянного бессрочного пользования находящимися в государственной собственности земельными участками, возникшее до введения в действие кодекса сохраняется, и в соответствии с пунктом 2статьи 3 ФЗ № 137 ФЗ от 2.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» подлежит переоформлению на право аренды или
собственности.

В данном случае, ОАО «Красный боец», как пользователь земельными участками с 22.02.1993 года имеет преимущественное право на их аренду, либо переоформлению в собственность.

В соответствии со статьей 9 Федерального Закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Как следует из постановления главы администрации, выделяемый участок из земель сельскохозяйственного назначения не прошел кадастровый учет, так как не имеет кадастрового номера и выделяется из другого земельного участка, и как следствие не может быть предметом оборота.

Согласно статье 10 вышеназванного Федерального закона передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется при условии предварительного и опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Саратовской области от 1 марта 2003 г. N 50-Пр "Об утверждении перечня средств массовой информации" утвержден перечень средств массовой информации, в которых публикуются объявления и извещения, предусмотренные Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". «Саратовская областная газета», в которой было опубликовано сообщение о предстоящей сдаче в аренду земельного участка, не входит в данный перечень.

Согласно ответу из Министерства информации и печати Саратовской области «Саратовская областная газета» не входит в перечень средств массовой информации, в которых производится опубликование объявлений и извещений, предусмотренных статьями 10,12,13,14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Кроме того, из ответа следует,
что «Саратовская областная газета» не является правопреемником
газеты «Саратовские вести». Из ответа следует, что в перечень входила
газета «Саратов-столица Поволжья», которая впоследствии была
перерегистрирована и сменила название.

В связи с ее переименованием в указанное Распоряжение Правительства области изменения не вносились. В такой ситуации материальное правопреемство, установленное гражданским законодательством, не относится к рассматриваемым правоотношениям. Администрация ОМО Ершовского района не вправе ссылаться на публикацию в данной газете, как на надлежащее информирование населения.
Следовательно, выделение земельного участка, на основании информирования населения в газете «Саратовская областная газета», является неправомерным. Обжалуемое постановление суд апелляционной инстанции находит противоречащим требованиям земельного законодательства.

Согласно статье 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным в случае несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушающим права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что обжалуемое постановление не соответствует вышеизложенным нормам права, и нарушает законные интересы ОАО «Красный боец» в сфере предпринимательской деятельности, руководствуясь статьями
167-170,181, 198, 201, 271 арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Заявленные требования прокуратуры Саратовской области удовлетворить, признать недействительным постановление главы администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 13.02.2007 года № 89
«О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю глава КФХ Белохвостову Н.Н.».

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев с момента его принятия.

Председательствующий О.А.Дубровина

Судьи С.Г.Веряскина

Н.В.Луговской