Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БалЭнергоМаш» (413840, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2013 года об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по делу № А57-15862/2012 (судьи Огнищева Ю.П., Кулапов Д.С., Топоров А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» (443100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» (413853, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью Производственная компания «Вторресурсы-Балаково» (413840, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 29/44 от 30.11.2011г. «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ограниченной ответственностью Производственная компания «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) не соответствующим Федеральному закону № 210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», Постановлению Правительства РФ № 520 от 14.07.2008г. «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Методическим указаниям по расчету тарифов на горячую воду, утвержденным Приказом Минрегионразвития № 47 от 15.02.2011г. «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», и следовательно, недействующим; об обязании Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области привести принятое им постановление № 29/44 от 30.11.2011г. «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ограниченной ответственностью Производственная компания «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) в соответствие с действующим законодательством; о признании недействующим постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 29/44 от 30.11.2011 года «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ограниченной ответственностью Производственная компания «Вторресурсы-Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) с 01.01.2012 года, о взыскании с Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области расходов по госпошлине - 2 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «БалЭнергоМаш» - ФИО1, представитель по доверенности от 04.07.2013; общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Вторресурсы-Балаково» - ФИО2, представитель по доверенности №1 от 09.01.2013;

без участия в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания», муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал», Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области (почтовые уведомления №96892, №96895, №96896)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратились ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», г. Самара, МУП «Балаково-Водоканал», город Балаково Саратовской области с заявлением о признании постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 29/44 от 30.11.2011г. «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ограниченной ответственностью Производственная компания «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) не соответствующим Федеральному закону № 210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», Постановлению Правительства РФ № 520 от 14.07.2008г. «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Методическим указаниям по расчету тарифов на горячую воду, утвержденным Приказом Минрегионразвития № 47 от 15.02.2011г. «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», и следовательно, недействующим; об обязании Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области привести принятое им постановление № 29/44 от 30.11.2011г. «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ограниченной ответственностью Производственная компания «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) в соответствие с действующим законодательством; о признании недействующим постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 29/44 от 30.11.2011 года «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ограниченной ответственностью Производственная компания «Вторресурсы-Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) с 01.01.2012 года, о взыскании с Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области расходов по госпошлине - 2 000 руб.

Обществом с ограниченной ответственностью «БалЭнергоМаш» заявлено ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, в связи с тем, что Общество является потребителем услуги транспортировки сточных вод на 2012 год и принятие решения по данному делу может повлиять на его права и обязанности.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2013 года по делу № А57-15862/2012 ООО «БалЭнергоМаш» отказано в удовлетворении ходатайства во вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Общество с ограниченной ответственностью «БалЭнергоМаш», не согласившись с принятым определением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Открытым акционерным обществом «Волжская территориальная генерирующая компания» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Представители общества с ограниченной ответственностью «БалЭнергоМаш», общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Вторресурсы-Балаково» поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания», муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал», Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого определения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, отказывая в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, исходил из того, что заявитель не привел никаких убедительных доводов и доказательств о том, что принятие решения может повлиять на права и обязанности ООО «БалЭнергоМаш».

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Определение об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения данного определения, в арбитражный суд апелляционной инстанции (часть 3.1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из анализа указанных положений закона следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Следовательно, только суд вправе путем принятия определения либо допустить в процесс третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, либо отказать в его привлечении к участию в деле.

В силу положений статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонам гарантируется равенство перед законом, равноправие сторон в судебном процессе, гарантом которых является арбитражный суд, сохраняющий независимость, объективность и беспристрастность, который, в том числе, осуществляет руководство процессом, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных правовых актов при рассмотрении дела.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц заявлено в связи с тем, что ООО «БалЭнергоМаш» является потребителем услуги транспортировки сточных вод на 2012 год и решение по данному делу в случае удовлетворения заявленных требований повлечет за собой возможность подачи ООО «БалЭнергоМаш» искового заявления к ООО ПК «Вторресурсы-Балаково» о взыскании излишне уплаченных сумм за транспортировку сточных вод за 2012 год.

Кроме того, будучи привлеченными к участию в деле, Общество «БалЭнергоМаш» может представить доказательства, влияющие на вывод суда о законности применяемого тарифа.

Судебная коллегия находит, что заинтересованности ООО «БалЭнергоМаш» в исходе дела, позволяющей привлечь его к участию в деле в качестве заинтересованного лица не имеется.

Предметом спора является признание постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 29/44 от 30.11.2011 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО Производственная компания «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) не соответствующим Федеральному закону № 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», Постановлению Правительства РФ № 520 от 14.07.2008 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Методическим указаниям по расчету тарифов на горячую воду, утвержденным Приказом Минрегионразвития № 47 от 15.02.2011 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», и следовательно, недействующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекс» (далее – Закон №210-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 4 Закона № 210-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования (пункт 7 статьи 4 Закона № 210-ФЗ).

С учетом изложенного субъектом возникших спорных правоотношений являются органы местного самоуправления и ООО ПК «Вторресурсы-Балаково».

В случае принятия судебного акта по делу №А57-15862/2012 о признании постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 29/44 от 30.11.2011 несоответствующим Закону №210-ФЗ и установлении тарифа на водоотведение (транспортировку стока), препятствий для самостоятельного обращения в суд с иском у ООО «БалЭнергоМаш» не имеется.

Фактически изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неверном толковании норм права.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия полагает, что определение Арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2013 года об отказе во вступлении в дело третьего лица по делу №А57-15862/2012 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

По смыслу положений, содержащихся в части 3 статьи 39, части 7 статьи 46, части 4 статьи 50, части 3.1 статьи 51, части 7 статьи 130 АПК РФ, во взаимосвязи с частями 3, 5 статьи 188 АПК РФ обжалование в суд кассационной инстанции постановлений суда апелляционной инстанции, принятых по результатам рассмотрения жалоб на определения суда первой инстанции, поименованных в данных статьях АПК РФ, законом не предусмотрено. В отношении указанных определений могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в суде апелляционной инстанции, суде кассационной инстанции или при пересмотре дела в порядке надзора.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2013 года об отказе во вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по делу № А57-15862/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Председательствующий М.Г. Цуцкова

Судьи: С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников