Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом, представителей открытого акционерного общества «Волжский абразивный завод» ФИО1 на основании доверенности от 12.01.2015 № Ю005/15, ФИО2 на основании доверенности от 24.06.2015 № Ю049/15,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 августа 2015 года по делу № А12-23882/2015 (судья Маслова И.И.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волжский абразивный завод» (404130, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 20.04.2015 № 04/4145,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Волжский абразивный завод» (далее – ОАО «ВАЗ», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, Управление), изложенного в письме от 20.04.2015 № 07/4145, об отказе ОАО «ВАЗ» в предоставлении в собственность земельного участка площадью 610 842 кв.м с кадастровым номером 34:35:020108:429, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, порядка 1 км на восток от ориентира г. Волжский, ст. Волжский, об обязании ТУ Росимущества в Волгоградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ОАО «ВАЗ» в собственность за плату указанного земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2, пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) (по цене 2,5% от кадастровой стоимости), об обязании ТУ Росимущества в Волгоградской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес ОАО «ВАЗ».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 августа 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение ТУ Росимущества в Волгоградской области, изложенное в письме от 20.04.2015 № 07/4145, об отказе ОАО «ВАЗ» в предоставлении в собственность земельного участка площадью 610 842 кв.м с кадастровым номером 34:35:020108:429, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, порядка 1 км на восток от ориентира г. Волжский, ст. Волжский, как несоответствующее Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ, обязал Управление устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок со дня вступления решения в законную силу решения о предоставлении ОАО «ВАЗ» в собственность за плату земельного участка площадью 610 842 кв.м с кадастровым номером 34:35:020108:429, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, порядка 1 км на восток от ориентира г. Волжский, ст. Волжский, на условиях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2, пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (по цене 2,5% от кадастровой стоимости), в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес общества.

Кроме того, с ТУ Росимущества в Волгоградской области в пользу общества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

ТУ Росимущества в Волгоградской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ОАО «ВАЗ»в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе Управления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением администрации г. Волжского от 28.11.1994 № 3060 ОАО «ВАЗ» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 66,65 га под территорию предприятия, что подтверждается государственным актом № ВДО-36-000471.

18.11.2011 на основании распоряжения ТУ Росимущества в Волгоградской области от 18.11.2011 № 645-р между ТУ Росимущества в Волгоградской области (арендодатель) и ОАО «ВАЗ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, № 50/2011, по условиям которого с учетом дополнительного соглашения от 15.10.2013 № 4 обществу в аренду для использования под территорию предприятия предоставлен земельный участок площадью 610 842 кв.м с кадастровым номером 34:35:020108:429, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, порядка 1 км на восток от ориентира г. Волжский, ст. Волжский.

ОАО «ВАЗ» на праве собственности принадлежат 38 объектов недвижимости, расположенных на земельном участке площадью 610 842 кв.м с кадастровым номером 34:35:020108:429, что подтверждается представленным в материалы свидетельствами о государственной регистрации права (т. 2, л.д. 1-39).

16.07.2014 ОАО «ВАЗ» обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 610 842 кв.м с кадастровым номером 34:35:020108:429, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, порядка 1 км на восток от ориентира г. Волжский, ст. Волжский, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Письмом от 20.04.2015 № 07/4145 ТУ Росимущества в Волгоградской области отказало обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, изложенный в письме от 20.04.2015 № 07/4145, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО «ВАЗ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Управления оснований для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 2 и пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. С 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, в случаях, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Отказывая ОАО «ВАЗ» в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, ТУ Росимущества в Волгоградской области указало, что на земельном участке кроме объектов, принадлежащих на праве собственности ОАО «ВАЗ», расположены 3 объекта капитального строительства (вытяжная шахта, кирпичное строение КПП, мазутоперекачка цеха тепловодогазоснабжения), на которые документы, подтверждающие право собственности ОАО «ВАЗ», не были представлены; документы, подтверждающие факт сноса/разборки указанных объектов недвижимости, а также документы, подтверждающие отсутствие права собственности на данные объекты недвижимости каких-либо лиц, не были представлены в Росимущество.

Кроме того, Управление указало, что на испрашиваемом земельном участке расположены сооружения (стоянка для автомобилей, внутризаводские дороги, местные проезды, бетонные площадки, открытые склады временного складирования, открытые технологические площадки стационарных печей, открытые технологические склады, открытые склады временного складирования, открытые склады для хранения полевого шпата, открытые склады крупногабаритных грузов, открытые стоянки машин и механизмов, открытые склады под контейнеры), необходимые для функционирования предприятия и созданные в едином комплексе с остальными объектами недвижимости, не являющиеся элементами благоустройства земельного участка, имеющие признаки, позволяющие отнести их к объектам недвижимости, в связи с чем, подлежащие кадастровому учету в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; документы, удостоверяющие права на указанные объекты недвижимости, заявителем не представлены.

Суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности отказа Управления в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка по указанным основаниям.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности иным лицам, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 06.05.2015 права на объекты капитального строительства (вытяжная шахта, кирпичное строение КПП, мазутоперекачка цеха тепловодогазоснабжения) не зарегистрированы.

Из представленных в материалы дела писем МУП «БТИ» г. Волжского, Волжского филиала ВО ГУП «Волгоградоблтехинвентаризация» следует, что сооружения (стоянка для автомобилей, внутризаводские дороги, местные проезды, бетонные площадки, открытые склады временного складирования, открытые технологические площадки стационарных печей, открытые технологические склады, открытые склады временного складирования, открытые склады для хранения полевого шпата, открытые склады крупногабаритных грузов, открытые стоянки машин и механизмов, открытые склады под контейнеры) не относятся к объектам капитального строительства.

Суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что, обращаясь в Управление с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, ОАО «ВАЗ» представило все необходимые документы, в том числе правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права собственности на расположенные на земельном участке объекты.

Принимая во внимание, что сведения о правообладателях 3 объектов капитального строительства (вытяжная шахта, кирпичное строение КПП, мазутоперекачка цеха тепловодогазоснабжения) и сооружений (стоянка для автомобилей, внутризаводские дороги, местные проезды, бетонные площадки, открытые склады временного складирования, открытые технологические площадки стационарных печей, открытые технологические склады, открытые склады временного складирования, открытые склады для хранения полевого шпата, открытые склады крупногабаритных грузов, открытые стоянки машин и механизмов, открытые склады под контейнеры) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии у ТУ Росимущества в Волгоградской области препятствий для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, не указанных в заявлении общества от 16.07.2014, в отношении которых не представлены правоустанавливающие документы, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, занимаемого принадлежащими ОАО «ВАЗ» на праве собственности объектами недвижимости.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что находящиеся на земельном участке вытяжная шахта, кирпичное строение КПП, мазутоперекачка цеха тепловодогазоснабжения демонтированы в 2014 году, что подтверждается актом о демонтаже ветхих объектов от 05.05.2015 (т. 2, л.д. 40-41).

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем решение ТУ Росимущества в Волгоградской области, изложенное в письме от 20.04.2015 № 07/4145, об отказе в предоставлении ОАО «ВАЗ» земельного участка судом первой инстанции обоснованно признано недействительным.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы ТУ Росимущества в Волгоградской области не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 августа 2015 года по делу № А12-23882/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья	А.В. Смирников


Судьи	Ю.А. Комнатная


	С.А. Кузьмичев