Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Саратовской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ОГРН <***> ИНН <***> г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2012 по делу №А57-13583/2012 (судья Топоров А.В.)

по заявлению Волжского районного отделения Саратовской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ОГРН <***> ИНН <***> г. Саратов)

заинтересованные лица:

администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***> ИНН <***> г.Саратов),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***> ИНН <***> г.Саратов),

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***> ИНН <***> г.Саратов)

об отмене постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.02.2012 №216, о понуждении администрации муниципального образования «Город Саратов» к заключению договора безвозмездной аренды земельного участка, кадастровый номер №64:48:01 01 54:115 общей площадью 2066 кв.м., для целей, не связанных со строительством, под автостоянку сроком на 15 лет в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии в судебном заседании:

от Саратовской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» - ФИО1 по доверенности от 14.06.2012,

от администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 по доверенности от 07.03.2012 №01-03/20,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО3 по доверенности от 16.11.2012 №з-15/15228,

в отсутствие представителя Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Волжское районное отделение Саратовской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – общественная организация, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области в рамках дела №А57-13583/2012 с заявлением об отмене постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) от 27.02.2012 №216 и устранении допущенных нарушений.

В рамках дела №А57-13698/2012 общественная организация в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просила понудить Администрацию к заключению договора безвозмездной аренды земельного участка под автостоянку сроком на 15 лет.

Заявитель уточнил в этой части требования и просил суд понудить Администрацию к заключению договора безвозмездной аренды земельного участка, кадастровый номер № 64:48:01 01 54:115 общей площадью 2066 кв.м., для целей, не связанных со строительством, под автостоянку сроком на 15 лет в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу. Судом приняты уточнения.

Определением от 16 августа 2012 года арбитражным судом для совместного рассмотрения были объединены в одно производство дела №А57-13583/2012 и №А57-13698/2012, с присвоением объединенному делу № А57-13583/2012.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2012 общественной организации в удовлетворении требований к Администрации отказано.

Заявитель не согласился с вынесенным решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителя Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Судом удовлетворено ходатайство Комитета по управлению имуществом г.Саратова о процессуальном правопреемстве Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» путем присоединения к Комитету по управлению имуществом г.Саратова Администрации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей общественной организации, Администрации и Комитета по управлению имуществом г.Саратова, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.10.2011 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, с целью размещения автостоянки открытого типа индивидуального автотранспорта по адресу: город Саратов, Волжский район, ул.Весенняя б/н.

Согласно Постановлению Администрации от 27.02.2012 заявителю отказано в предоставлении в аренду сроком на двадцать пять лет земельного участка общей площадью 2066 кв.м., с кадастровым номером 64:48:010154:115 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <...> б/н в Волжском районе, для целей, не связанных со строительством.

Основанием для отказа послужило то, что земельный участок частично расположен в границах территорий общего пользования, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, для размещения автостоянок не допускается.

Заявитель не согласился с отказом и обратился в суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что размещение на территориях общего пользования автостоянок не предусмотрено.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 34 ЗК РФ в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

На основании части 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с частью 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

На основании части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационных систем градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (Правила).

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся частью Правил, испрашиваемый заявителем земельный участок отнесен к территории общего пользования.

Согласно части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 3.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, расположенные на территории общего пользования.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами.

Согласно п. 1.7 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения:

клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий;

детских игровых площадок;

площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО;

остановочных пунктов общественного транспорта.

Суд первой инстанции установил, что в границах испрашиваемого земельного участка расположена автостоянка. Фрагментом карты градостроительного зонирования также подтверждено, что часть испрашиваемого земельного участка располагается на землях публичного использования (территории общего пользования).

Исходя из содержания Решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606, размещение на территориях общего пользования автостоянок не предусмотрено.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований заявителя.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 24 сентября 2012 года по делу № А57-13583/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий Н.В. Луговской

Судьи Л.Б. Александрова

Т.С. Борисова