Гражданский кодекс часть 1

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2018 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Толкунова В.М.
судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Василькиной Ю.А.
при участии:
от заявителя: ФИО1, по доверенности от 03.07.2018
от ответчика: ФИО2, по доверенности от 26.12.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13353/2018) ООО "ТТК" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2018 по делу

№ А56-12794/2018 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению ООО "ТТК"
к ГАТИ

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Транспортная концессионная компания" (далее - ООО "ТКК", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением

о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) № 209 от 17.01.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273- 70), в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением суда от 23.04.2018 постановление ГАТИ изменено в части назначения наказания, административный штраф снижен до 150 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ООО "ТКК" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы указывает на отсутствие своей вины во вменяемом административном правонарушении, поскольку Общество приняло все зависящие от него меры по получению ордера на производство работ. Кроме того, спорные работы производились ООО «ЛСР-Строй», которое не уведомило заявителя о начале производства работ и не представило комплекта документов, необходимых для оформления ордера. По мнению ООО "ТКК", судом не учтены все смягчающие вину обстоятельства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возразил по основаниям письменного отзыва.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 24.11.2017, 29.11.2017 уполномоченным должностным лицом ГАТИ в присутствии двух понятых проведен осмотр зоны производства работ, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр-кт, д. 71, лит. А, в результате которого установлено, что за пределами земельного участка, выделенного под строительство на основании разрешения СГСНиЭ от 25.07.2017 № 78-007-0331-2017, выданного ООО "ТКК", у здания 71, лит. А по Занескому пр. на проезжей части Гранитной ул., выполнено устройство котлована для реконструкции сетей водоснабжения и канализации, выполнен котлован для прокладки кабельной линии, зона работ ограждена, информационный щит отсутствует, работы ведутся силами субподрядных организаций - ООО "Новый век" и ООО "С-Индустрия". На момент проведения осмотра от 29.11.2017 прокладка кабельной линии завершена, ведутся работы по восстановлению нарушенного благоустройства.

Общество, не согласившись с постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, однако усмотрел основания для уменьшения размера штрафа до 150 000 руб.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и правильность применения судом норм материального и процессуального права, заслушав объяснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда в связи

со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет для

юридических лиц наложение административного штрафа от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875).

В соответствии с п. п. 3.1.1, 4.2, 6.1 Правил № 875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено. В соответствии с пунктом 6.11 Правил N 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

Разрешение СГСНиЭ № 78-007-0331-2017 от 25.07.2017 было выдано на строительство объекта капитального строительства трамвайной сети Красногвардейском районе Санкт-Петербурга сроком до 25.08.2018 по адресу: Санкт-Петербург, Гранитная ул., участок 52, пр. Косыгина, участок 100 (трамвайные пути в Красногвардейском районе).

Договор подряда № 19/2016 от 06.05.2016 заключен между ООО «ТКК» (Заказчик) и ООО "ЛСР-Строй" (Подрядчик) в целях строительства Трамвайной сети, реконструкции Автомобильной дороги и выполнения прочих работ в связи с Концессионным соглашением, данный договор является договором генерального подряда (п. 1.3 договора). ООО "ЛСР-Строй" заключило договоры субподряда с ООО "Новый век" и ООО "С-Индустрия" (договор подряда № 35/2017-Кр от 07.07.2017, договор субподряда № 73/2017-Кр от 03.10.2017).

Факт выявленного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях Общества вины и состава вмененного административного правонарушения. Общество (заказчик работ) в целях недопущения нарушений должно было наладить и осуществлять необходимый контроль за действиями подрядчиков, началом и ходом работ. Объективных препятствий к исполнению требований законодательства и недопущению правонарушения не установлено.

Нарушений порядка производства и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не установлено.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Суд первой инстанции посчитал возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чрезмерностью наложенного штрафа, требованиями справедливости, соразмерности и индивидуализации наказания снизив размер назначенного административного штрафа до 150 000 руб. Оснований для дальнейшего снижения штрафа не имеется.

С решением суда в части снижения штрафа ГАТИ не спорит.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловную отмену судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2018 по делу № А56-12794/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий В.М. Толкунов

Судьи Л.В. Зотеева

Е.А. Сомова