Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15679/2023) Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.03.2023 по делу № А26-1013/2023 (судья Таратунин Р.Б.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранит-Карелия»
к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

об оспаривании решения в продлении срока действия лицензии

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранит-Карелия» (далее – заявитель, Общество, ООО «Гранит-Карелия») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство) об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ПТЗ 80315 ТП, изложенного в протоколе заседания Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 27.12.2022, и возложении на Министерство обязанности продлить срок действия лицензии.

Решением суда первой инстанции от 23.03.2023 заявленные Обществом требования удовлетворены, суд признал недействительным как несоответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» решение Министерства, изложенное в протоколе заседания Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 27.12.2022, которым отказано в удовлетворении заявки ООО «Гранит-Карелия» от 05.12.2022 № 05/12/2022. В целях устранения нарушенного права заявителя суд обязал Министерство внести в

«Условия пользования недрами» к лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80315 ТП изменения в виде указания срока окончания действия лицензии – 25.07.2024 (пункт 3.2) и в виде указания срока представления на государственную экспертизу запасов геологического отчета с подсчетом запасов, соответствующего ГОСТ Р 53579-2009 – до 30.06.2024.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 23.03.2023 отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неверное толкование норм права. Податель жалобы ссылается на то, что при рассмотрении заявки Общества от 29.08.2022 (вх. № 10624 от 02.09.2022) Комиссия по вопросам пользования участками недр местного значения, созданная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 26.01.2022 № 135 (далее – Комиссия), руководствовалась вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 25.04.2022 по делу № А26-8853/2021, обязавшим Министерство (лицензирующий орган) продлить срок действия лицензии согласно предложениям недропользователя до 20.11.2023. Податель жалобы полагает безосновательными доводы Общества о том, что в период судебного разбирательства по делу № А268853/2021 право пользования недрами, предоставленное Обществу по лицензии ПТЗ 80315 ТП, было приостановлено, поскольку в соответствии со статьей 20.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) судебное разбирательство не относится к случаям, при которых приостанавливается право пользования недрами. Податель жалобы указывает на то, что Комиссией решение о приостановлении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80315 ТП не принималось, заявлений от Общества о приостановлении права пользования недрами по указанной лицензии не поступало, таким образом, учитывая, что на момент судебного разбирательства по делу № А268853/2021 срок действия указанной лицензии истек 20.11.2021, то в данном случае нормы части 7 статьи 21 Закона о недрах применению не подлежат. Податель жалобы также полагает, что оспариваемый отказ в удовлетворении заявки Общества о продлении срока действия лицензии не нарушает прав и законных интересов Общества, не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, учитывая, что лицензия ПТЗ 80315 ТП продлена до 20.11.2023, при этом Обществом не осуществлялось действий по исполнению условий пользования недрами по данной лицензии.

В судебном заседании 04.07.2023 представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Министерство извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Гранит- Карелия» является владельцем лицензии ПТЗ 80315 ТП от 23.12.2016 на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения строительного

камня на участке недр местного значения «Зимник» для производства щебня, расположенного на территории Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия.

В соответствии с «Условиями пользования недрами», являющимися неотъемлемой частью лицензии ПТЗ 80315 ТП, срок окончания действия лицензии установлен 20.11.2021 (пункт 3.2), ООО «Гранит-Карелия» обязано в срок до 30.10.2020 обеспечить представление на государственную экспертизу запасов геологического отчета с подсчетом запасов, соответствующего ГОСТ Р 53579-2009 (пункт 4.4)

ООО «Гранит-Карелия» обратилось в Министерство с заявкой от 05.09.2021 о внесении изменений в «Условия пользования недрами» по лицензии ПТЗ 80315 ТП в части корректировки координат угловых точек контура границ лицензионного участка, корректировке сроков предоставления на государственную экспертизу запасов геологического отчета с подсчетом запасов до 30.10.2023 (пункт 4.4) и продления срока действия лицензии до 20.11.2023 (пункт 3.2)

По результатам рассмотрения данного заявления Комиссией принято решение, изложенное в протоколе от 01.10.2021, о внесении изменений в подпункт 2.1 пункта 2 Условий пользования недрами лицензии ПТЗ 80315 ТП в части приведения описания границ предоставленного в пользование участка недр местного значения «Зимник» в соответствие с Перечнем участков недр местного значения Республики Карелия; в удовлетворении заявления ООО «Гранит-Карелия» в части продления срока действия лицензии ПТЗ 80315 ТП и корректировке сроков предоставления на государственную экспертизу запасов геологического отчета отказано.

Общество обжаловало отказ в продлении срока действия лицензии в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 25.04.2022 по делу № А26-8853/2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2022, признан недействительным отказ Министерства, выраженный в пункте 3 протокола заседания Комиссии от 01.10.2021, в продлении Обществу, срока действия лицензии на пользование недрами ПТЗ 80315 ТП, на срок до 20.11.2023. Суд также обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения.

ООО «Гранит-Карелия» обратилось в Министерство с заявкой от 29.08.2022 (вх. № 10624 от 02.09.2022) о внесении изменений в «Условия пользования недрами» по лицензии ПТЗ 80315 ТП, а именно в пункт 3.2, установив срок окончания действия лицензии – 25.07.2024, и в пункт 4.4 установив срок предоставления на государственную экспертизу запасов геологического отчета – до 30.06.2024 со ссылками на судебные акты по делу № А26-8853/2021.

Решением Комиссии, изложенным в протоколе от 03.10.2022, в удовлетворении заявления ООО «Гранит-Карелия» от 29.08.2022 (вх. № 10624 от 02.09.2022) отказано в связи с отсутствием оснований. При этом Комиссия во исполнение решения суда по делу № А26-8853/2021 внесла изменения в пункты 3.2 и 4.4 «Условий пользования недрами», изложив их в следующих редакциях, соответственно, «Срок окончания действия лицензии – 20.11.2023» и «Представление на государственную экспертизу запасов геологического отчета с подсчетом запасов, соответствующего ГОСТ Р 53579-2009 – до 30.10.2023»

ООО «Гранит-Карелия» обратилось в Министерство с заявлением от 05.12.2022 № 05/12/2022 (вх. № 14558 от 07.12.2022) о корректировке изменений в пунктах 3.2 и 4.4 «Условий пользования недрами» по лицензии ПТЗ 80315 ТП по

заявке от 29.08.2022 в виде указания «Срок окончания действия лицензии – 25.07.2024» и «Представление на государственную экспертизу запасов геологического отчета с подсчетом запасов, соответствующего ГОСТ Р 53579-2009 – до 30.06.2024».

Решением Комиссии, изложенным в протоколе от 27.12.2022, в удовлетворении заявления ООО «Гранит-Карелия» от 05.12.2022 № 05/12/2022 (вх. № 14558 от 07.12.2022) отказано в связи с отсутствием оснований.

Несогласившись с указанным решением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования, признал недействительным как несоответствующее Закону о недрах решение Министерства, изложенное в протоколе заседания Комиссии от 27.12.2022, которым отказано в удовлетворении заявки ООО «Гранит-Карелия» от 05.12.2022 № 05/12/2022. В целях устранения нарушенного права заявителя суд обязал Министерство внести в «Условия пользования недрами» к лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80315 ТП изменения в виде указания срока окончания действия лицензии – 25.07.2024 (пункт 3.2) и в виде указания срока представления на государственную экспертизу запасов геологического отчета с подсчетом запасов, соответствующего ГОСТ Р 53579-2009 – до 30.06.2024.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства и отмены решения суда первой инстанции от 23.03.2023 в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы

лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статьей 10 Закона № 2395-1 определено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

Согласно части 4 статьи 12 Закона о недрах условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

Как установлено в статье 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по следующим основаниям:

6) приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями настоящего Закона или иных федеральных законов;

Принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, первоначально в соответствии с «Условиями пользования недрами», являющимися неотъемлемой частью лицензии ПТЗ 80315 ТП, срок окончания действия лицензии установлен 20.11.2021 (пункт 3.2), срок представления на государственную экспертизу запасов геологического отчета с подсчетом запасов, соответствующего ГОСТ Р 53579-2009 установлен до 30.10.2020 (пункт 4.4)

По результатам рассмотрения данного заявления Комиссией принято решение, изложенное в протоколе от 01.10.2021, о внесении изменений в подпункт 2.1 «Условий пользования недрами» лицензии ПТЗ 80315 ТП в части приведения описания границ предоставленного в пользование участка недр местного значения «Зимник» в соответствие с Перечнем участков недр местного значения Республики Карелия; в удовлетворении заявления ООО «Гранит-Карелия» в части продления срока действия лицензии ПТЗ 80315 ТП и корректировке сроков предоставления на государственную экспертизу запасов геологического отчета отказано.

Общество обжаловало отказ в продлении срока действия лицензии в арбитражный суд.

Решением Комиссии, изложенным в протоколе от 03.10.2022, во исполнение решения суда по делу № А26-8853/2021 были внесены изменения в пункты 3.2 и 4.4 «Условий пользования недрами», соответственно, «Срок окончания действия лицензии – 20.11.2023» и «Представление на государственную экспертизу запасов геологического отчета с подсчетом запасов, соответствующего ГОСТ Р 53579-2009 – до 30.10.2023»

Поскольку на момент рассмотрения судебного спора по делу № А268853/2021 первоначальный срок действия лицензии ПТЗ 80315 ТП истек 20.11.2021, то до момента принятия Комиссией решения, изложенного в протоколе от

03.10.2022, о продлении срока действия лицензии до 23.11.2023, Общество не имело возможности осуществлять пользование недрами по указанной лицензии.

Действительно, наличие судебного спора не является основанием для приостановления действия лицензии, прямо установленным в статье 20.1 Закона о недрах.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание положения части 7 статьи 21 Закона о недрах, в соответствии с которой в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление осуществления права пользования недрами или ограничение права пользования недрами, устранены, это право восстанавливается в полном объеме. При отсутствии вины пользователя недр время, на которое осуществление права пользования недрами было приостановлено, не включается в общий срок пользования участком недр, установленный лицензией на пользование недрами, осуществление права пользования недрами по которой было приостановлено.

Кроме того, в силу статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется, в том числе, по следующим основаниям: возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено; исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование.

В рассматриваемом случае, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 25.04.2022 по делу № А26-8853/2021 признан недействительным отказ Министерства, выраженный в пункте 3 протокола заседания Комиссии от 01.10.2021, в продлении Обществу, срока действия лицензии на пользование недрами ПТЗ 80315 ТП, на срок до 20.11.2023. При этом, суд исходил из того, что отказ в продлении срока действия лицензии ПТЗ 80315 ТП на основании допущенной Министерством при оформлении лицензии технической ошибки в части координат угловых точек границ участка недр «Зимник», нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ограничивает его в праве пользования участком недр, а также не соответствует положениям Закона о недрах.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в случае удовлетворения заявки Общества от 05.09.2021 об изменении срока действия лицензии на заседании Комиссии 03.10.2021, то есть вне судебного разбирательства, ООО «Гранит-Карелия» могло бы осуществлять лицензируемый вид деятельности в течение еще двух лет, то есть до 20.11.2023.

Следовательно, неправомерное воспрепятствование Министерством данной возможности, что подтверждено судебными актами по делу № А26-8853/2021, повлекло нарушение прав Общества осуществлять пользование недрами по лицензии ПТЗ 80315 ТП в период с 21.11.2021 (с момента истечения первоначального срока действия лицензии) до 03.10.2022 (когда действие лицензии ПТЗ 80315 ТП фактически возобновлено по решению Комиссии, оформленному в протоколе от 03.10.2022), что составляет более 10 месяцев.

Суд первой инстанции также обоснованно указал на то, что период исполнения лицензиатом обязанности по представлению на государственную экспертизу запасов геологического отчета с подсчетом запасов, соответствующего ГОСТ Р 53579-2009, зависит от срока действия лицензии, следовательно, испрашиваемые заявителем изменения в пункты 3.2 и 4.4 Условий пользования недрами к лицензии ПТЗ 80315 ТП должны рассматриваться в совокупности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у лицензирующего органа отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления Общества от 05.12.2022 № 05/12/2022 (вх. № 14558 от 07.12.2022), в котором корректировка сроков окончания действия лицензии ПТЗ 80315 ТП и предоставления на государственную экспертизу геологического отчета, испрашивалась с учетом вышеуказанного периода с 21.11.2021 по 03.10.2022, в течение которого Общество при отсутствии своей вины фактически не могло осуществлять пользование недрами по лицензии ПТЗ 80315 ТП.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал недействительным решение Министерства, изложенное в протоколе заседания Комиссии от 27.12.2022, об отказе в удовлетворении заявления ООО «Гранит- Карелия» от 05.12.2022 № 05/12/2022 (вх. № 14558 от 07.12.2022). В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции в порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества правомерно обязал Министерство внести изменения пункты 3.2 и 4.4 «Условий пользования недрами» по лицензии ПТЗ 80315 ТП (в части сроков) в соответствии с требованиями, изложенными в заявлении ООО «Гранит-Карелия» от 05.12.2022 № 05/12/2022 (вх. № 14558 от 07.12.2022).

Нарушения или неправильного применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства и отмены решения суда от 23.03.2023 не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23 марта 2023 года по делу № А26-1013/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.И. Денисюк Судьи И.В. Масенкова

Н.И. Протас