Гражданский кодекс часть 1

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2018 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Сомовой Е.А., Юркова И.В. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:
от истца (заявителя): не явился, извещен;
от ответчика (должника): не явился, извещен;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17827/2018) Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.05.2018 по делу № А21-10819/2017 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Жилищный трест-Лучший дом"-1
к Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области

об оспаривании предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищный трест-Лучший дом»-1 (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным предписания от 29.09.2017 № ЖК-2/678/6209-р по устранению выявленных нарушений лицензионных требований (в редакции от 10.11.2017 года).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное предприятие «Калининградтеплосеть» и общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый Центр Жилищно-коммунального хозяйства».

Решением суда от 21.05.2018 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 21.05.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом сделан неправильный вывод о том, что дом оснащен индивидуальным тепловым пунктом и имеет собственный источник тепловой энергии, а также об отсутствии в доме центральной системы горячего водоснабжения. Но даже если признать, что система горячего водоснабжения не является централизованной, Общество должно было применять при расчетах формулы 20 и 20(1) Приложения № 2 к Правилам № 354, как это предусмотрено абзацем 3 пункта 54 указанных Правил, чего сделано не было. В ходе проверки установлено, что плата за горячее водоснабжение была рассчитана по формуле 20(1) приложения № 3 к Правилам № 354 исходя из показаний ОДПУ, однако такой порядок расчета размера платы Правилами не предусмотрен. На странице 7 апелляционной жалобы Министерство утверждает, что поскольку двухкомпонентный тариф на горячую воду не установлен, плата за горячую воду должна рассчитываться по утвержденному тарифу на горячую воду в соответствии с формулой 1 Правил № 354, что противоречит ранее приведенным доводам.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ без их участия. От Общества и МП «Калининградтеплосеть» поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых доводы жалобы признаны необоснованными.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Министерство вх. № 17-8755/9 № 6209-р поступило обращение гражданина многоквартирного дома № 15 кв.9 ул.Островского в г.Калининграде по вопросу применяемого порядка расчета размера платы за горячее водоснабжение за июнь 2017 года.

На основании приказа от 11.09.2017г. № 1962 Министерством с 14.08.2017 по 28.08.2017 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Жилищный трест-Лучший дом»-1.

Результаты проверки отражены в Акте № ЖК-1/1962/КАС от 28.09.2017г.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями Министерство выдало ООО «Жилищный трест-Лучший дом»-1 предписание № ЖК-2/678/6209-р от 29.09.2017 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, которым лицензиату предписано произвести перерасчет (снятие) размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за июнь 2017 года всем жильцам (собственникам/нанимателям) многоквартирного дома № 15 по ул.Островского в г.Калининграде согласно пункту 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) исходя из установленного действующего норматива; копии заверенных платежных документов, свидетельствующих об осуществлении перерасчетов, представить в Министерство в срок до 20 ноября 2017 года.

Полагая вынесенное предписание незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал оспариваемое предписание не соответствующим закону и нарушающим права Общества в сфере его экономической деятельности, указав на недоказанность Министерством правомерности вынесенного предписания.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела и оценив доводы жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

По смыслу положений части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, отнесено к

лицензионным требованиям и условиям, соблюдение которых управляющей организацией является обязательным.

Материалами дела подтверждается, что спорный многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации ООО «Жилищный трест-Лучший дом»-1 на основании протокола общего собрания собственников.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (пункт 2 статьи 157 ЖК РФ).

Пунктами 88, 89, 90, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 установлено, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию, что согласуется с частью 9 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Постановлением Правительства утверждены Правила № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно абзацу 3 пункта 40 Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем горячего водоснабжения, вносит общую плату за такую коммунальную услугу, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 названных Правил и включающую как плату за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или в нежилом помещении, так и плату за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

В абзаце 3 пункта 54 Правил N 354 установлено, что размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулой N 20 приложения N 2 к названным Правилам как сумма 2 составляющих:

- произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

- стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

Таким образом, при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему

водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.

При этом из содержания пунктов 26, 27 приложения № 2 к Правилам № 354, которыми установлена формула № 23, следует, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в жилом или нежилом помещении, а также при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения, по формуле № 23 необходимо в качестве одного из элементов формулы расчета использовать утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Следовательно, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 01.01.2018.

На момент проведения проверки перечисленные выше нормативы потребления, используемые в формулах 20, 20(1), 23 Правительством Калининградской области не утверждены, а следовательно, применение данных формул невозможно до установления уполномоченным органом норматива потребления соответствующего коммунального ресурса.

Однако, в нарушение вышеприведенных норм, Обществу предписано произвести перерасчет за ГВС исходя из тарифа 164,39 руб./куб.м. за июнь 2017 года.

Доводы Министерства о том, что в спорной МКД система горячего водоснабжения является централизованной противоречит фактическим обстоятельствам дела, а также терминологии и понятиям, закрепленным в Законе № 416-ФЗ и приказе Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»:

- нецентрализованная система горячего водоснабжения – сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно;

- центральный тепловой пункт – тепловой пункт, предназначенный для присоединения систем теплопотребления двух и более зданий;

- индивидуальный тепловой пункт – тепловой пункт, предназначенный для присоединения систем теплопотребления одного здания или его части.

Система горячего водоснабжения в МКД, оборудованном индивидуальным тепловым пунктом, полностью соответствует определению нецентрализованной системы горячего водоснабжения, в материалы дела представлены технические паспорта с внесенными в них изменениями, в которых отражено наличие в МКД индивидуального теплопункта (ИТП).

Суд первой инстанции дал также обоснованную оценку решениям Министерства об исправлении описки в акте проверки № ЖК-1/1962/КАС от 28.09.2017 и об исправлении описки в предписании № ЖК-2/678/КАС/6209 от 10.11.2017, указав, что данные исправления, по сути, полностью изменяют содержание оспариваемого предписания, что недопустимо. Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда, так как правовая позиция контролирующего органа, отраженная в принятом акте, не может меняться в зависимости от поступивших со стороны подконтрольного лица возражений, что

дополнительно подтверждает отсутствие у Министерства определенной позиции по спорному вопросу, что привело к вынесению незаконного предписания.

Доводы апелляционной жалобы противоречат фактическим обстоятельствам дела и не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недействительности выданного предписания.

Апелляционная коллегия полагает выводы суда правильными и не усматривает оснований для отмены решения суда от 21.05.2017 и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21 мая 2018 года по делу № А21-10819/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Л.В. Зотеева

Судьи Е.А. Сомова

И.В. Юрков