Гражданский кодекс часть 1

27 февраля 2020 года	Дело №	А56-12073/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2020 года. Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2020 года. Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В., при участии от акционерного «Бугры» Куриловой А.А. (доверенность от 09.01.2020), от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Санкт-Петербургу Серова А.С. (доверенность от 17.01.2018), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу Алексанова А.Э. (доверенность от 30.12.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Бугры» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 по делу № А56-12073/2019, у с т а н о в и л: акционерное общество «Бугры», адрес: 188660, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Бугры, Шоссейная ул., д. 33А, ОГРН 1034700557330, ИНН 4703003612 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», адрес: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Кадастровая палата), в лице филиала по Санкт-Петербургу, выразившегося в непринятии мер по передаче Кадастровой палате в лице филиала по Ленинградской области кадастровых и реестровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами 78:36:0580404:2, 78:0580401:4, 78:36:0580402:4, 78:36:0580402:3, и об обязании Кадастровой палаты в лице филиала по Санкт-Петербургу передать соответствующие кадастровые и реестровые дела в филиал по Ленинградской области. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН 1047833068931, ИНН 7801267400 (далее - Управление Росреестра по СПб), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Ленинградская обл., ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, адрес: 191124, Санкт-Петербург, Лафонская ул,. д. 6, лит. А, ОГРН 1037843029498, ИНН 4700000483. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2019 в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 данное решение оставлено без изменения. В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 05.07.2019 и постановление от 02.10.2019, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных Обществом требований. Суды, по мнению подателя жалобы, не учли, что бездействие Кадастровой палаты в лице филиала по Санкт-Петербургу в вопросе передачи филиалу по Ленинградской области материалов кадастровых и реестровых дел в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 78:36:0580404:2, 78:0580401:4, 78:36:0580402:4, 78:36:0580402:3 препятствует Обществу в оформлении прав на них. В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра по СПб просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Кадастровой палаты в лице филиала по Санкт-Петербургу и Управления Росреестра по СПб возражали против ее удовлетворения. Иные участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы. Как следует из материалов дела, Общество, ссылаясь на то, что оно является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 78:36:0580404:2, 78:0580401:4, 78:36:0580402:4, 78:36:0580402:3 (далее - Участки), находящихся за пределами административных границ Санкт-Петербурга, обратилось в Кадастровую палату в лице филиала по Санкт-Петербургу с заявлениями от 28.06.2017, 07.11.2018 о передаче кадастровых и реестровых дел в отношении названных участков в филиал Кадастровой палаты по Ленинградской области. Письмами от 14.07.2017, 29.11.2018, 04.03.2019 Кадастровая палата в лице филиала по Санкт-Петербургу уведомила Общество о том, что по состоянию на даты рассмотрения обращений заявителя Участки расположены в границах кадастрового округа 78 «Петербургский», утвержденных приказом Федерального агентства объектов недвижимости от 19.03.2008 № П/0073, что созданной во исполнение распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2015 № 15-рп межведомственной рабочей группой проводятся мероприятия по вопросу уточнения границ между субъектами Российской Федерации - городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской области, и что передача кадастровых и реестровых дел на Участки в филиал по Ленинградской области станет возможна после уточнения границ между субъектами, а также границ кадастровых округов 78 «Петербургский» и 47 «Ленинградский». Полагая, что Кадастровая палата в лице филиала по Санкт-Петербургу, не принимая мер передаче филиалу по Ленинградской области кадастровых и реестровых дел в отношении Участков, создает Обществу препятствия в оформлении прав на них, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу. Суды первой и апелляционной инстанций не установили наличия правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований. Кассационная инстанция, исследовав материалы дела и изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этими решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Как установили суды и не оспаривают лица, участвующие в деле, Участки расположены в пределах кадастрового округа 78 «Петербургский», границы которого утверждены приказом Роснедвижимости от 19.03.2008 № П/0073. При таком положении, учтя приведенные в уведомлениях Кадастровой палаты в лице филиала по Санкт-Петербургу сведения о проведении мероприятий по уточнению границ кадастровых округов и границ субъектов, суды обоснованно посчитали, что незаконного бездействия вследствие неосуществления действий по передаче кадастровых и реестровых дел в отношении Участков Кадастровой палатой в лице филиала по Санкт-Петербургу не допущено, поэтому, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, правомерно отказали в удовлетворении заявленных Обществом требований. Учитывая изложенное, кассационная инстанция не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены решения от 05.07.2019 и постановления от 02.10.2019 и удовлетворения жалобы. Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 по делу № А56-12073/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Бугры» - без удовлетворения.
Председательствующий			Е.В. Чуватина
Судьи			Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева