Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-25307/2022 ) Мурманской таможни на решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.07.2022 по делу № А42-2921/2022 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Метабо Евразия"

к Мурманской таможне

о признании незаконными действий,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Метабо Евразия» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Мурманской таможне (далее – Мурманская таможня, таможенный орган, ответчик) о признании незаконными действий Службы Мурманской таможни по Архангельской области по проведению камеральной таможенной проверки Общества.

Решением от 07.07.2022 суд первой инстанции заявленные требования Общества удовлетворил, признал незаконными действия Мурманской таможни по Архангельской области по проведению камеральной таможенной проверки ООО «Метабо Евразия» в соответствии с уведомлением от 02.12.2021 № 34-21/18837 как несоответствующие Таможенному кодексу Евразийского экономического союза, Федеральному закону от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказу Федеральной таможенной службы от 06.11.2018 № 1783 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Северо-Западного таможенного управления», Приказу Федеральной таможенной службы от 27.03.2020 № 325 «О реорганизации Архангельской и Мурманской таможни». Обязал Мурманскую таможню устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Метабо Евразия».

В апелляционной жалобе Таможня просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы податель указывает, что ни Общее положение о таможне, на Приказ от 06.11.2018 №1783 не содержит положений, ограничивающих проведение таможенным органом таможенного контроля после выпуска товаров регионом его деятельности.

Положения, содержащие требование проведения таможенной проверки конкретным таможенным органом отсутствуют.

Податель жалобы считает, что в качестве дополнительного доказательства наличия у таможни права на проведение таможенного контроля после выпуска товаров без ограничений по региональному признаку является Распоряжение ФТС России от 29.07.2021 №180-р «Об организации действий должностных лиц подразделений таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов при проведении проверочных мероприятий, предшествующих проведению таможенной проверки, с использованием комплекса программных средств «Постконтроль».

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать, по мотивам, изложенным в представленном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с уведомлением от 02.12.2021 № 34-21/18837 Мурманской таможней по Архангельской области в отношении Общества назначена камеральная таможенная проверка на предмет достоверности сведений о классификационном коде товаров по 438 позициям, заявленных в таможенных декларациях №№: 10013110/040219/0004306, 10013110/050219/0004604, 10013110/060219/0004858, 10013110/110219/0005511, 10013110/120219/0005819, 10013110/150219/0006502, 10013150/040219/0004107, 10013150/050219/0004346, 10013150/110219/0005110, 10013150/120219/0005393, 10013160/180219/0015553, 10013160/220219/0020633, 10013160/260219/0025038, 10013160/040319/0034496, 10013160/040319/0034591, 10013160/040319/0036854, 10013160/060319/0039959, 10013160/110319/0047347, 10013160/120319/0049142, 10013160/120319/0049193, 10013160/120319/0049224, 10013160/140319/0053793, 10013160/180319/0058878, 10013160/190319/0060998, 3 10013160/190319/0061254, 10013160/200319/0063293, 10013160/200319/0063844, 10013160/250319/0070417, 10013160/250319/0070672, 10013160/260319/0074438, 10013160/270319/0075610, 10013160/010419/0082334, 10013160/010419/0082389, 10013160/020419/0085318, 10013160/030419/0087375, 10013160/080419/0094910, 10013160/080419/0095033, 10013160/100419/0099371, 10013160/100419/0099395, 10013160/100419/0099498, 10013160/150419/0106634, 10013160/160419/0111013, 10013160/170419/0112998, 10013160/170419/0113650, 10013160/220419/0119531, 10013160/220419/0119597, 10013160/220419/0119672, 10013160/220419/0119864, 10013160/230419/0122961, 10013160/230419/0122978, 10013160/240419/0125427, 10013160/040519/0137204, 10013160/040519/0137205, 10013160/040519/0137272, 10013160/060519/0138875, 10013160/060519/0140718, 10013160/080519/0144296, 10013160/130519/0147406, 10013160/130519/0147644, 10013160/130519/0147694, 10013160/130519/0147965, 10013160/200519/0160350, 10013160/200519/0161191, 10013160/210519/0163498, 10013160/210519/0163724, 10013160/220519/0166366, 10013160/230519/0167585, 10013160/270519/0171896, 10013160/270519/0171938, 10013160/170519/0172301, 10013160/280519/0175237, 10013160/280519/0175485, 10013160/290519/0177850, 10013160/300519/0179730, 10013160/300519/0179828, 10013160/300519/0180225, 10013160/030619/0184001, 10013160/030619/0184788, 10013160/040619/0187360, 10013160/040619/0187739, 10013160/040619/0187994, 10013160/050619/0190299, 10013160/060619/0192171, 10013160/100619/0196079, 10013160/100619/0196462, 10013160/100619/0197087, 10013160/110619/0198979, 10013160/110619/0199013, 10013160/130619/0201689, 10013160/130619/0201993, 10013160/170619/0206594, 10013160/170619/0206685, 10013160/180619/0209437, 10013160/190619/0211770, 10013160/190619/0212059, 10013160/240619/0218296, 10013160/240619/0219001, 10013160/240619/0219097, 10013160/250619/0220534, 10013160/250619/0220986, 10013160/250619/0221146, 10013160/250619/0221655, 10013160/020719/0231924, 10013160/020719/0232356, 10013160/030719/0234819, 10013160/030719/0235466, 10013160/080719/0241655, 10013160/090719/0244291, 10013160/090719/0244650, 10013160/100719/0246534, 10013160/150719/0253339, 10013160/150719/0253676, 10013160/160719/0255772, 10013160/180719/0259931, 10013160/180719/0260145, 10013160/190719/0261977, 10013160/220719/0265569, 10013160/220719/0266027, 10013160/230719/0266990, 10013160/240719/0270048, 4 10013160/250719/0272729, 10013160/290719/0277375, 10013160/290719/0278737, 10013160/300719/0280320, 10013160/010819/0284639, 10013160/050819/0288912, 10013160/050819/0289202, 10013160/120819/0302756, 10013160/130819/0305563, 10013160/190819/0314708, 10013160/190819/0315027, 10013160/260819/0327542, 10013160/060919/0349881, 10013160/100919/0354744, 10013160/110919/0357696, 10013160/160919/0365003, 10013160/160919/0365399, 10013160/180919/0368852, 10013160/180919/0369319, 10013160/230919/0378534, 10013160/011019/0393834, 10013160/021019/0395578, 10013160/091019/0411356, 10013160/211019/0433668, 10013160/221019/0435905, 10013160/281019/0446354, 10013160/281019/0447887, 10013160/301019/0453533, 10013160/051119/0461080, 10013160/051119/0461305, 10013160/051119/0462003, 10013160/051119/0463530, 10013160/121119/0477771, 10013160/181119/0489155, 10013160/191119/0492176, 10013160/251119/0503499, 10013160/021219/0517636, 10013160/021219/0517829, 10013160/101219/0536698, 10013160/101219/0538031, 10013160/161219/0548874, 10013160/161219/0549731, 10013160/191219/0558720, 10013160/231219/0565535, 10013160/231219/0565921, 10013160/130120/0005337, 10013160/130120/0005669, 10013160/140120/0008266, 10013160/140120/0008614, 10013160/220120/0022058, 10013160/230120/0024516, 10013160/270120/0031411, 10013160/270120/0031698, 10013160/280120/0034894, 10013160/310120/0041820, 10013160/030220/0045073, 10013160/030220/0046128, 10013160/050220/0052314, 10013160/100220/0060846, 10013160/120220/0066307, 10013160/170220/0074663, 10013160/170220/0074772, 10013160/170220/0075769, 10013160/190220/0081273, 10013160/200220/0084300, 10013160/250220/0093716, 10013160/250220/0094665, 10013160/260220/0094923, 10013160/270220/0098420, 10013160/280220/0101620, 10013160/280220/0101625, 10013160/170320/0138738, 10013160/170320/0139293, 10013160/200320/0146315, 10013160/240320/0154220, 10013160/240320/0154234, 10013160/260320/0158338, 10013160/300320/0166391, 10013160/300320/0168185, 10013160/050420/0178723, 10013160/060420/0180251, 10013160/210420/0205360, 10013160/220420/0207579, 10013160/050520/0226713, 10013160/070520/0230987, 10013160/120520/0237451, 10013160/180520/0246859, 10013160/190520/0249958, 10013160/010620/0273393, 10013160/090620/0288625, 10013160/090620/0288679, 10013160/100620/0291204, 10013160/100620/0291491, 10013160/150620/0297841, 10013160/150620/0298239, 10013160/160620/0301118, 5 10013160/160620/0302377, 10013160/230620/0314302, 10013160/290620/0325498, 10013160/010720/0331052, 100131607080720/0346239, 10013160/130720/0352558, 10013160/200720/0367964, 10013160/200720/0368763, 10013160/230720/0377412, 10013160/270720/0381923, 10013160/270720/0382128, 10013160/280720/0387552, 10013160/030820/0397642, 10013160/030820/0397801, 10013160/050820/0405194, 10013160/050820/0405700, 10013160/100820/0415283, 10013160/100820/0415286, 10013160/180820/0433017, 10013160/240820/0444932, 10013160/250820/0448238, 10013160/250820/0448933, 10013160/010920/0466147, 10013160/020920/0468476, 10013160/030920/0471460, 10013160/030920/0471603, 10013160/030920/0471680, 10013160/070920/0477902, 10013160/070920/0479170, 10013160/140920/0495051, 10013160/160920/0501463, 10013160/210920/0510136, 10013160/230920/0517996, 10013160/230920/0519201, 10013160/290920/0534284, 10013160/011020/0538151, 10013160/011020/0539724, 10013160/081020/0555214, 10013160/091020/0557891, 10013160/091020/0557922, 10013160/091020/0558532, 10013160/101020/0559946, 10013160/161020/0577890, 10013160/211020/0588493, 10013160/261020/0597175, 10013160/261020/0598283, 10013160/281020/0606042, 10013160/031120/0619320, 10013160/041120/0622087, 10013160/061120/0627700, 10013160/101120/0637113, 10013160/101120/0637324, 10013160/121120/0642054, 10013160/161120/0648132, 10013160/171120/0654075, 10013160/171120/0654149, 10013160/231120/0665417, 10013160/231120/0667364, ,10013160/261120/0676927, 10013160/011220/0688697, 10013160/021220/0691340, 10013160/021220/0691352, 10013160/091220/0709341, 10013160/141220/0720127, 10013160/141220/0720932, 10013160/171220/0733134, 10013160/181220/0733876, 10013160/211220/0738743, 10013160/221220/0745591, 10013160/231220/0746926, 10013160/251220/0753975, 10013160/150121/0012758, 10013160/170121/0014046, 10013160/200121/0020796, 10013160/200121/0020912, 10013160/200121/0020928, 10013160/200121/0021257, 10013160/260121/0031532, 10013160/270121/0036244, 10013160/290121/0039834, 10013160/010221/0044477, 10013160/050221/0054887, 10013160/090221/0062113, 10013160/090221/0063034, 10013160/110221/0067854, 10013160/150221/0074376, 10013160/160221/0077675, 10013160/170221/0081625, 10013160/180221/0084039, 10013160/230221/0092549, 10013160/230221/0092561, 10013160/240221/0094238, 10013160/010321/0106712, 10013160/010321/0108439, 10013160/030321/0114901, 10013160/030321/0116250, 6 10013160/090321/0125157, 10013160/090321/0126451, 10013160/090321/0127814, 10013160/110321/0134708, 10013160/150321/0141172, 10013160/150321/0141265, 10013160/170321/0147962, 10013160/220321/0156355, 10013160/220321/0156735, 10013160/240321/0163713, 10013160/280321/0172610, 10013160/290321/0176024, 10013160/300321/0177310, 10013160/010421/0184988, 10013160/050421/0190285, 10013160/050421/0191341, 10013160/060421/0194922, 10013160/130421/0212357, 10013160/190421/0224167, 10013160/190421/0226522, 10013160/200421/0229112, 10013160/210421/0231488, 10013160/260421/0241966, 10013160/040521/0260517, 10013160/040521/0263293, 10013160/050521/0264055, 10013160/060521/0266842, 10013160/120521/0278942, 10013160/120521/0279595, 10013160/170521/0288502, 10013160/170521/0291815, 10013160/240521/0306548, 10013160/240521/0306670, 10013160/050621/0336775, 10013160/070621/0340163, 10013160/070621/0340768, 10013160/090621/0347923, 10013160/110621/0353342, 10013160/130621/0355055, 10013160/140621/0357195, 10013160/140621/0357553, 10013160/170621/0367539, 10013160/220621/0379576, 10013160/260621/0387930, 10013160/010721/0399789, 10013160/010721/0400935, 10013160/060721/0411142, 10013160/080721/0416562, 10013160/080721/0416622, 10013160/130721/0425593, 10013160/190721/0437299, 10013160/230721/0450653, 10013160/290721/0462180, 10013160/040821/0475398, 10013160/090821/0484535, 10013160/090821/0485318, 10013160/120821/0494402, 10013160/160821/0500954, 10013160/170821/0503854, 10013160/230821/0514869, 10013160/230821/0516728, 10013160/110921/0558354, 10013160/200921/0577270, 10013160/191021/0648216, 10013160/251021/0663405, 10113110/250219/0024041, 10113110/250219/0024044, 10113110/260219/0024779, 10113110/260219/0024804, 10113110/011019/0147763, 10113110/061019/0150224, 10113110/071019/0150960, 10113110/121119/0172605, 10113110/181119/0175083, 10129060/070720/0089641, 10131010/210820/0040250, 10131010/020920/0040250, 10131010/230920/0072272, 10131010/290920/0081927, 10131010/051020/0091116, 10131010/091020/0102550, 10131010/101120/0169458, 10131010/101120/0169796, 10131010/251120/0204129, 10131010/041220/0228182, 10131010/101220/0241981, 10131010/141220/0249905, 10131010/281220/0284226, 10131010/110121/0005061, 10131010/110121/0005727, 10131010/050221/0064840, 10131010/050221/0064951, 10131010/090221/0073204, 10131010/280221/0118347, 10131010/270421/0267192, 10131010/120521/0302535, 7 10131010/140521/0309547, 10131010/170521/0314006, 10131010/170521/0315014, 10131010/010621/0353715, 10131010/010621/0353792, 10131010/010621/0353828, 10131010/010621/0353868, 10702070/100821/0246779, 10702070/100821/0246804, и в декларациях на товары №№: 10129060/070720/0089641, 10131010/210820/0024591, 10131010/280820/0033132, 10131010/290920/0081927, 10131010/051020/0091116, 10131010/271020/0140233, 10131010/271020/0140301, 10131010/271020/0140378, 10131010/101120/0169458, 10131010/101120/0169796, 10131010/251120/0204129, 10131010/041220/0228182, 10131010/101220/0241981, 10131010/141220/0249905, 10131010/281220/0284226, 10131010/110121/0005061, 10131010/110121/0005727, 10131010/050221/0064840, 10131010/050221/0064951, 10131010/090221/0073204, 10131010/280221/0118347, 10131010/290321/0194770, 10131010/300321/0195498, 10131010/270421/0267192, 10131010/120521/0302535, 10131010/140521/0309547, 10131010/170521/0314006, 10131010/170521/0315014, 10131010/010621/0353715, 10131010/010621/0353792, 10131010/010621/0353828, 10131010/010621/0353868.

Поскольку таможенное оформление испрашиваемых для указанной проверки документов и сведений было осуществлено Обществом во Владивостокской, в Московской, Московской областной, Смоленской, Центральной электронной таможнях, а само Общество находится, зарегистрировано и состоит на налоговом учёте в городе Москве, тогда как зона деятельности Мурманской таможни иная, то Общество пришло к выводу о недопустимости назначенной проверки и, как следствие, о превышении Мурманской таможней своих полномочий, в связи, с чем обратилось в арбитражный суд с требованием о признании действий по проведению проверки незаконными.

Суд первой инстанции признал незаконным действия Мурманской таможни по Архангельской области по проведению камеральной таможенной проверки ООО «Метабо Евразия» в соответствии с уведомлением от 02.12.2021 № 34-21/18837, посчитав, что были нарушены положения законодательства, определяющие компетенцию таможенных органов по проведению проверок в отношении ввезенного товара.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемая проверка назначена Мурманской таможней в отношении товаров, таможенные операции по которым осуществлялись в регионе деятельности иных таможенных органов – Владивостокской, Московской, Московской областной, Смоленской и Центральной электронной таможни, что недопустимо и противоречит территориальной компетенции. Также Общество находится и зарегистрировано в ином субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москва.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, пришел к выводу, что решение суда подлежит отмене на основании следующего.

При рассмотрении дел по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций - субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности в сфере административных и иных публичных правоотношений, осуществляя проверку законности ненормативных правовых актов и решений (далее также - решения), действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Осуществляя проверку оспариваемого ненормативного правового акта или его отдельных положений, арбитражный суд устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 21), при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). В связи с этим решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для заявителя и влияют на исход дела (пункт 19 Постановления Пленума N 21).

Исходя при приведенных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, ненормативный правовой акт является недействительным и не может выступать основанием для возложения обязанностей на граждан и организаций, ограничения их прав, свобод и законных интересов, если он издан с превышением полномочий (ultra vires), то есть принят по вопросу в сфере публичного права, решение которого не относилось к компетенции данного органа по существу (относилось к компетенции иных органов публичной власти).

Нарушение порядка принятия ненормативного правового акта, в том числе связанное с несоблюдением порядка проведения отдельных мероприятий государственного контроля органами публичной власти, к компетенции которых по существу относится решение спорного вопроса в сфере публичного права, может являться основанием для признания такого акта или его отдельных положений недействительными, если допущенное нарушение повлияло на реализацию прав и свобод граждан, организации, в частности, не позволило реализовать права, связанные с участием в той административной процедуре, в рамках которой должен приниматься оспариваемый акт.

В силу положений статьи 351 Таможенного кодекса, статей 253 - 254 Закона о таможенном регулировании таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему, обеспечивая в пределах своей компетенции на территории таможенного Союза выполнение задач, возложенных действующим таможенных законодательством, в том числе совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврат (зачет) и принятие мер по их принудительному взысканию. Деятельность таможенных органов основывается на принципах единства системы таможенных органов и централизованного руководства, единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций.

Согласно пунктам 5 и 9 статьи 310 Таможенного кодекса формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы этого государства-члена, если это установлено законодательством государств-членов. При этом для проведения таможенного контроля таможенным органам не требуется каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений иных государственных органов государств-членов на его проведение.

Одной из форм таможенного контроля, применяемых таможенным органом после выпуска товаров, является проведение камеральной таможенной проверки. Таможенная проверка проводится таможенным органом государства-члена, на территории которого создано, зарегистрировано и (или) имеет постоянное место жительства проверяемое лицо (пункт 4 статьи 331 Таможенного кодекса).

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 332 Таможенного кодекса камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления решения (предписания) таможенного органа о проведении камеральной таможенной проверки путем изучения и анализа сведений, содержащихся в декларации на товары и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица.

На основании акта таможенной проверки и с учетом заключения (если такое заключение составлялось) начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего таможенную проверку, либо лицо, им уполномоченное, принимает решение (решения) в сфере таможенного дела при наличии оснований его (их) принятия, предусмотренных Таможенным кодексом и (или) статьей 218 Закона N 298-ФЗ, за исключением случаев, если в целях подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях по акту таможенной проверки, назначена новая таможенная проверка (часть 28 статьи 237 Закона о таможенном регулировании).

Из совокупного анализа вышеуказанных норм таможенного законодательства следует, что таможенная проверка проводится таможенным органом государства-члена, на территории которого создано, зарегистрировано и (или) имеет постоянное место жительства, проверяемое лицо. Иных ограничений при проведении таможенных проверок таможенными органами по региональному принципу акты, составляющие право ЕАЭС, и законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании не устанавливают.

Учитывая специфику проведения камеральной таможенной проверки после выпуска товара, назначаемой по инициативе таможенных органов и осуществляемой путем изучения и анализа, имеющихся в их распоряжении сведений о таможенных операциях, совершенных на всей таможенной территории, не предполагающей выезд к проверяемому лицу, местонахождение и место осуществления проверяемым лицом своей предпринимательской деятельности, а также место первоначального декларирования товара не имеют определяющего значения при оценке правомерности реализации таможенными органами своих контрольных функций.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 253 Закона Федерального закона №289-ФЗ таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Таможенными органами являются:

1)федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела;

2)региональные таможенные управления;

3)таможни;

4)таможенные посты.

В соответствии с частью 7 статьи 253 Федерального закона № 289-ФЗ регионы деятельности указанных в данной статье таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

В целях реализации указанной статьи Федерального закона № 289-ФЗ издан приказ ФТС России от 06.11.2018 № 1783 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Северо-Западного таможенного управления» (далее - Приказ от 06.11.2018 № 1783).

Пунктом 1 Приказа от 06.11.2018 № 1783 установлены местонахождение и регионы деятельности таможенных органов Северо-Западного таможенного управления, совершающие таможенные операции и проводящие таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) через государственную границу Российской Федерации, согласно приложению к данному приказу.

Таким образом, Приказом ФТС России № 1783 определен регион деятельности таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств на этапе пересечения ими таможенной границы, то есть до выпуска их таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Данный акт ФТС России не ограничивает таможенные органы, проводящие таможенный контроль после выпуска товаров, определенным регионом их деятельности.

Приказом от 06.11.2018 № 1783 не ограничен регион деятельности таможенных органов Северо-Западного таможенного управления (в том числе Мурманской таможни), проводящих таможенный контроль после выпуска товаров, (не перемещаемых, а уже перемещенных через таможенную границу).

Делая вывод о том, что полномочиями по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров обладает только таможенный орган в регионе первоначального декларирования товара, суд первой инстанции по существу связал реализацию контрольных полномочий с местом совершении таможенной операции (местом выпуска товара). Однако ни Закон о таможенном регулировании, ни принятое в целях реализации его предписаний Положение о таможне не содержат такого рода положений.

При этом из существа отношений, регулируемых таможенным законодательством, не вытекает установление строго территориального принципа при реализации контрольных полномочий, имея в виду, что таможенный контроль осуществляется в отношении всех товаров, ввезенных на таможенную территорию, в том числе на основе баз данных, содержащих информацию о таможенных операциях, совершенных на различных таможнях.

При рассмотрении дела Общество не указывало, что какие-либо права или законные интересы были затронуты в связи с проведением камеральной таможенной проверки Мурманской таможней.

Судом первой инстанции не установлены обстоятельства, которые бы позволяли утверждать, что таможенным органом не было обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений и иные права, гарантированные таможенным законодательством.

Из изложенного следует, что у Мурманской таможни имелись полномочия на проведение таможенного контроля в форме камеральной таможенной проверки в отношении ООО «Метабо Евразия», что также согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, отраженной в определении от 06.09.2022 № 305-ЭС22-9875 .

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что права Общества в ходе назначения и проведения Мурманской таможней камеральной таможенной проверки не нарушены.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба Мурманской таможни подлежит удовлетворению, решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и неполным выяснением обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Метабо Евразия» требований.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 07 июля 2022 года по делу № А42-2921/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И. Денисюк

А.Б. Семенова