Постановление № 13АП-353/2017 от 07.07.2017 Тринадцатого арбитражного апелляционного суда

07 июля 2017 года

Дело №

А21-5272/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Корабухиной Л.И.,
ФИО1

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Балтик Коатингс» ФИО2 (доверенность от 03.06.2016), ФИО3 (доверенность от 03.06.2016), от Торгово-промышленной палаты Российской Федерации ФИО4 (доверенность от 05.09.2016), от Союза «Калининградская торгово-промышленная палата» ФИО4 (доверенность от 10.03.2017),

рассмотрев 05.07.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Балтик Коатингс» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.11.2016 (судья Залужная Ю.Д.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2017 (судьи Протас Н.И., Зотеева Л.В., Сомова Е.А.) по делу
№ А21-5272/2016,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Балтик Коатингс», место нахождения: 238758, <...>, ОГРН <***>, ИНН  <***> (далее – ООО «Балтик Коатингс», Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Торгово-промышленной палате Российской Федерации, место нахождения: 109012, Москва, улица Ильинка, дом 6/1, строение 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ТПП России), о признании недействительным решения Экспертного совета при ТПП от 06.04.16 по вопросам определения статуса товара, изготовленного в особых экономических зонах (протокол № 5 заседания) в части признания продукции, изготавливаемой Обществом, не отвечающей критериям достаточной переработки; а также к Калининградской торгово-промышленной палате, место нахождения:236010, Калининград, улица Ватутина, дом 20,
ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Калининградская ТПП), о признании недействительным отказа от 25.05.16 в выдаче заключения о признании товара изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны товаром, подвергнутым достаточной переработки на товар, выпущенный таможенным органом в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10012050/290416/0005082.

Решением суда первой инстанции от 22.11.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции 23.03.2017,
ООО «Балтик Коатингс» в удовлетворении заявленных требований отказано.

В порядке, предусмотренном статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции произвел процессуальное правопреемство, заменив Калининградскую ТПП на Союз «Калининградская торгово-промышленная палата», место нахождения: 236010, Калининград, улица Ватутина, дом 20, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Калининградская ТПП).

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению ООО «Балтик Коатингс», данный спор не может быть разрешен без проведения судебной химической экспертизы.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы, а представитель Калининградской ТПП и ТПП России возражал против ее удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Балтик Коатингс» является производителем лакокрасочной продукции для авторемонтных работ: грунтов (наполнителей), отвердителей, растворителей (разбавителей/обезжиривателей очистителей), лаков, пигментных паст, красок (эмалей), а также компонентов из данных продуктов на территории Калининградской области.

Для получения готовой продукции Обществом используется иностранное сырье: эфир уксусной кислоты (N-Бутил Ацетат) - растворитель, Бутилгликольацетат/Бутанол, смесь изомеров-растворитель (Ксилол), изоционатная смола (Десмодур 3390 ВА, L75), тозилизоцианат (Аддитив ти), растворитель Метоксипропанол ацетат/Метоксипропил ацетат, ароматический растворитель, добавка-катализатор (Дабко Т12, ФИО5 33), акриловая смола, светостабилизирующая добавка, полиуретановый катализатор-добавка, добавка-тенсид, реологическая добавка и др., ввозимое на территорию Особой экономической зоны (ОЭЗ) в Калининградской области.

Производство продукции осуществляется в соответствии с ГОСТ 52165-2003 «Материалы лакокрасочные. Лаки. Общие технические условия», ГОСТ 31089-2003 «Растворители (разбавители) бытового назначения для лакокрасочных материалов», ГОСТ 9825-73 «Материалы лакокрасочные. Термины, определения и обозначения», ТУ 2313-002-59169786-2007 «Грунтовка акриловая двухупаковочная «PERFEX 2К».

В период с 2004 по март 2016 года ООО «Балтик Коатингс» осуществляло вывоз готовой продукции на остальную часть территории Российской Федерации, в связи с чем, производило таможенное оформление с помещением продукции под таможенную процедуру реимпорта с освобождением от уплаты таможенных платежей.

В подтверждение статуса товара, произведенного в Особой экономической зоне (ОЭЗ) в Калининградской области, в рамках Федерального закона от 22.01.1996 № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» (далее - Закон № 13-ФЗ), Обществом таможенному органу при вывозе готовой продукции представлялись заключения Калининградской торгово-промышленной палаты об удостоверении факта того, что товар, изготовленный (полученный) с использованием иностранного товара, помещенного под таможенную процедуру свободной таможенной зоны/свободного склада, признан товаром Таможенного союза.

В соответствии с положениями статьи 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» от 18.06.2010, с 01 апреля 2016 года истек срок применения порядка определения в соответствии со статьей 19 Соглашения о СЭЗ статуса товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, лицами, осуществлявшими внешнеэкономическую деятельность в рамках Закона № 13-ФЗ и пользующихся в течение 10-летнего переходного периода льготами по уплате таможенных пошлин, налогов при вывозе такой готовой продукции на остальную часть таможенной территории Евразийского экономического союза.

В связи с изменением с 01.04.2016 порядка вывоза на остальную часть таможенной территории Евразийского экономического союза произведенной готовой продукции с использованием иностранного сырья, а также порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении готовой продукции, в отношении произведенной Обществом готовой продукции 29.04.2016 была подана декларация на товары № 10012050/290416/0005082 с помещением товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой необходимых для выпуска таможенных платежей.

Общество 22.03.2016 заключило с Правительством Калининградской области в лице Министерства экономики Калининградской области соглашение о взаимных обязательствах по сохранению условий и параметров осуществления деятельности, предметом которого является осуществление участником производства красок и лаков (код ОК ВЭД 24.30).

Также 04.04.2016 Обществом было заключено соглашение о предоставлении субсидии, предметом которого явилось предоставление Министерством получателю в 2016 году субсидий из областного бюджета для создания и содержания рабочих мест, импортозамещения и локализации сборочного производства, а также улучшения экономических и социальных условий проживания в Калининградской области с целью возмещения затрат, возникающих в результате осуществления получателем деятельности, в соответствии с Порядком.

В целях получения субсидий на поддержку юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области,
ООО «Балтик Коатингс» обратилось в Калининградскую торгово-промышленную палату за выдачей заключения о признании товара, изготовленного полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром, подвергнутым достаточной переработке, на товар, выпущенный таможенным органом в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10012050/290416/0005082.

Письмом от 25.05.2016 № 405 Калининградская ТПП уведомила Общество о том, что решением Экспертного совета при Торгово-промышленной палате Российской Федерации по вопросам определения статуса товара, изготовленного (полученного) в особых экономических зонах от 06.04.2016 (протокол № 5 заседания Экспертного совета) было признано, что производимая ООО «Балтик Коатингс» продукция не отвечает критериям достаточной переработки товара.

Затем, 27.06.16 в адрес Общества Калининградской ТПП направлены: заключение комиссии ТПП по результатам проведенной выездной проверки исполнения критериев достаточной переработки продукции, изготавливаемой предприятием в Особой экономической зоне в Калининградской области и протокол № 5 заседания экспертного совета при ТПП России по вопросам определения статуса товара, изготовленного (полученного) в особых экономических зонах от 06.04.16.

Общество, не согласившись с выводами Экспертного совета при ТПП России, изложенными в протоколе от 06.04.16 № 5, а также письмом Калининградской ТПП, являющимся отказом в выдаче испрашиваемого заключения о статусе произведенного товара, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды обеих инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Балтик Коатингс» требований, правомерно руководствовались следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014
№ 1275 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.

В соответствии подпунктом «б» пункта 3 указанных Правил постановлением Правительства Калининградской области от 16.02.2016 № 83 утвержден порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.

Согласно подпункту «г» пункта 3 статьи 15 Закона Российской Федерации от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (далее - Закон от 07.07.1993 № 5340-1) Торгово-промышленная палата Российской Федерации выдает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, заключения о статусе товара, изготовленного в особых экономических зонах, определяет торгово-промышленные палаты, имеющие право выдавать такие документы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Закона от 07.07.1993 № 5340-1 Торгово-промышленная палата Российской Федерации осуществляет общий контроль за деятельностью торгово-промышленных палат по выполнению полномочий, предусмотренных Законом от 07.07.1993 № 5340-1.

В целях реализации положений Закона от 07.07.1993 № 5340-1 ТПП России разработало Положение о форме, порядке заполнения и выдачи заключений о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром, подвергнутым достаточной переработке (далее - Положение), и, после согласования с Минэкономразвития России, Минпромторгом России и ФТС России, утвердило его приказом ТПП России от 19.02.2016 № 13.

При этом приложение 2 к Положению предусматривает критерии достаточной переработки товаров на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, включая перечень операций, выполнение которых при изготовлении товара не позволяет признать такой товар, подвергнутым достаточной переработке.

Согласно пункту 1.4 Положения предусмотрено, что контроль за выдачей Калининградской ТПП заключений и за соблюдением критериев достаточной переработки товаров осуществляет ТПП России.

В этих целях ТПП России вправе: создавать и направлять для проведения проверочных мероприятий комиссии ТПП России; рассматривать результаты проведенных проверок на Экспертном совете при ТПП России; приостанавливать по решению Экспертного совета выдачу Калининградской ТПП соответствующих заключений.

В соответствии с указанными положениями в период с 14.03.2016 по 18.03.2016 комиссией ТПП России (далее - Комиссия) проведена выездная проверка выполнения критериев достаточной переработки продукции, изготавливаемой рядом предприятий в Особой экономической зоне в Калининградской области.

Проверка проведена на основании решения руководства ТПП России, принятого в связи с осуществлением Калининградской ТПП новой функции по выдаче с 1 апреля 2016 года вышеупомянутых заключений в рамках реализации программы предоставления бюджетных субсидий предприятиям Калининградской области.

Проверка проводилась с целью установление соответствия изготавливаемой в условиях Особой экономической зоны в Калининградской области проверяемой продукции критериям достаточной переработки, установленным Приложением 2 к Положению, утвержденному Приказом ТПП РФ от 19 февраля 2016 № 13.

Согласно представленному заключению, составленному по результатам проверки, Комиссия рекомендовала ТПП России рассмотреть ее выводы на Экспертном совете при ТПП России по вопросам определения статуса товара, изготовленного (полученного) в особых экономических зонах.

Данный вопрос 06.04.2016 рассмотрен на заседании Экспертного совета при ТПП России по вопросам определения статуса товара, изготовленного (полученного) в особых экономических зонах.

По результатам рассмотрения Экспертным советом принято решение признать продукцию, изготавливаемую ООО «Балтик Коатингс», не отвечающей критериям достаточной переработки товаров, и рекомендовать Обществу углубить процесс производства производимой продукции (пункт 4 протокола от 06.04.2016 № 5).

ТПП России 11.04.2016 направила указанный протокол в Калининградскую ТПП, на основании которого Калининградской ТПП отказано в выдаче заключений на продукцию, изготавливаемую Обществом.

Согласно представленному Обществом в материалы дела заключению Научно-исследовательского института химии Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского от 17.06.2016 (далее – заключение Университета имени Н.И. Лобачевского от 17.06.2016), технологические операции, используемые ООО «Балтик Коатингс» при изготовлении готовой продукции приводят к существенному отличию полученного конечного продукта от исходного сырья и материалов.

Однако данный вывод опровергается заключением экспертов АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ и заключением Российского химико-технологического университета имени Д.И. Менделеева от 21.09.2016 (далее – заключение Университета имени Д.И. Менделеева от 21.09.2016), которое было сделано по запросу ТПП России.

В указанном заключении исследованы представленные ТПП России документы, включая заключение от 17.06.2016.

Согласно представленному заключению Университета имени Д.И. Менделеева от 21.09.2016 сделаны следующие выводы:

- при производстве в условиях ООО «Балтик Коатингс» лакокрасочной продукции не происходит каких-либо химических реакций;

- изготавливаемая Обществом лакокрасочная продукция не отвечает критериям достаточной переработки товаров, предусмотренным приложением № 2 к Положению о форме, порядке заполнения и выдачи заключений о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром, подвергнутым достаточной переработке, утвержденному приказом ТПП России от 19.02.2016 № 13;

- разработанные и утвержденные ООО «Балтик Коатингс» документы – «Технологические процессы по изготовлению продукции» имеют фиктивности, не позволяющие провести процесс получения продукции и проконтролировать ее качество.

При этом именно утверждение о возникновении необратимых химических реакций, приводящих к изменению молекулярных связей на уровне кристаллических решеток с созданием новых химических веществ, легло в основу выводов о достаточной переработке товаров, сделанных Калининградской ТПП в актах экспертизы, выданных до 1 апреля 2016 года на продукцию Общества.

Как установлено судом апелляционной инстанции, факт наличия химических реакций при производстве продукции не мог быть проверен Калининградской ТПП в связи с отсутствием экспертов, обладающих специальными знаниями в этой сфере производства, и необходимого для этих целей оборудования.

Следовательно, ООО «Балтик Коатингс» при оформлении актов экспертизы представило в Калининградскую ТПП недостоверные сведения о наличии при производстве продукции необратимых химических реакций, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Суды обеих инстанций, оценивая заключение Университета имени Н.И. Лобачевского от 17.06.2016, посчитали его ненадлежащим доказательством по делу, поскольку:

- оно не содержит ссылок на нормативные акты, в соответствии с которыми проводилось исследование;

- данное заключение основывается на акте экспертизы Калининградской ТПП № 2 5200300, в котором, как указано выше, перечислено оборудование, используемое Обществом при производстве продукции, в перечне которого отсутствует оборудование, предназначенное для проведения химических реакций, реакторы с соответствующей обвязкой и вспомогательным оборудованием, что свидетельствует о невозможности проведения каких-либо химических реакций с используемым в производстве сырьем;

- в заключении вообще не описаны технологические процессы получения готовой продукции из исходных компонентов, а приведены лишь общие фразы относительно свойств исходного сырья и готовой продукции;

- Типовые технологические процессы, разработанные и утвержденные Обществом и предоставленные в распоряжение НИИ, не соответствуют требованиям Положения, утвержденного заместителем Министра экономики 06.05.2000.

В кассационной жалобе ООО «Балтик Коатингс» указывает, что судами нарушены нормы процессуального права, что выразилось в отказе в удовлетворении ходатайства о проведении судебной химической экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. О назначении экспертизы или об отклонении ходатайства о назначении экспертизы арбитражный суд выносит определение (часть 4 названной статьи). На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные сторонами заключения, признали заключение Университета имени Д.И. Менделеева от 21.09.2016 достаточным, мотивированным и обоснованным, а заключение Университета имени Н.И. Лобачевского от 17.06.2016 ненадлежащим доказательством по делу, в связи с чем пришли к обоснованному выводу об отсутствии необходимости проведения судебной экспертизы, изложив мотивы отказа в обжалуемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы относительно неправильной оценки доказательств подлежат отклонению, поскольку установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой суда первой инстанции и апелляционного суда. Ошибочного распределения бремени доказывания, а также каких-либо нарушений положений статьи 71 АПК РФ при оценки доказательств судами обеих инстанций не допущено.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов. Правовые основания для иной оценки доказательств, ставших предметом исследования судами обеих инстанций, у кассационной инстанции отсутствуют.

На основании изложенного суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов обеих инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.11.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2017 по делу № А21-5272/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Балтик Коатингс» - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Журавлева

Судьи

Л.И. Корабухина

ФИО1