Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Савельевой Анастасии Сергеевны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.11.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 по делу № А56-48455/2020,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель Савельева Анастасия Сергеевна, ОГРНИП 318470400025343, обратилась в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра) от 27.03.2020 № 47/20-26294 об отказе в учёте изменений объекта недвижимости и об обязании внести изменения в документы кадастрового учета, изменив вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0957003:502, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-он, Всеволожское городское поселение, г. Всеволожск, шоссе Южное, участок 85, на вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Инспекции Федеральной налоговой службы России по Всеволожскому району Ленинградской области и Управление архитектуры Всеволожского муниципального района.

Решением суда от 05.11.2020 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 15.02.2021 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в части признания оспариваемого отказа незаконным.

Податель жалобы ссылается на то, что Управление Росреестра в период рассмотрения настоящего дела арбитражным судом внесло изменение в отношении вида разрешенного использования упомянутого земельного участка,

полагая, что этим регистрирующий орган признал незаконность оспариваемого отказа.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра просит оставить решение и постановление без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:0957003:502, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-он, Всеволожское городское поселение, г. Всеволожск, шоссе Южное, участок 85.

Предприниматель обратился в Управление Росреестра с заявлением от 20.12.2019 о внесении изменений в документы кадастрового учета в отношении названного земельного участка, просил изменить вид разрешенного использования земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства».

Управление Росреестра приостановило осуществление кадастрового учёта изменений объекта недвижимости, а затем приняло решение от 27.03.2020 № 47/20-26294 об отказе в учете изменений объекта недвижимости. В обоснование отказа регистрирующий орган сослался на то, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области для зоны ТЖ 2-2, в которой расположен упомянутый земельный участок, выбранный предпринимателем вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен.

Ссылаясь на заключение Управления архитектуры и градостроительства Всеволожского муниципального района от 19.12.2019 № 6838, полагая, что отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка является незаконным и нарушает его права, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции установил, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не содержат испрашиваемого заявителем вида разрешенного использования земельного участка, и посчитал, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, а также сослался на то, что на момент рассмотрения дела в апелляционной инстанции в связи с принятием муниципальным образованием «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области постановления от 25.09.2020 № 3079 регистрирующим органом внесены изменения в Единый государственный реестр недвижимости – изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0957003:502

на «индивидуальное жилищное строительство».

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление кадастрового учёта приостанавливается, если форма или содержание документа, представленного для осуществления кадастрового учёта, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 27 этого же закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Как следует из статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Проверяя законность оспариваемого заявителем решения регистрирующего органа, суды обеих инстанций установили, что на момент обращения предпринимателя с соответствующим заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0957003:502, поставленного на кадастровый учёт 13.03.2014, были внесены следующие сведения: адрес: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-он, Всеволожское городское поселение, г. Всеволожск, шоссе Южное, участок 85, общая площадь - 155000 кв. м, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – «размещение малоэтажных жилых домов».

Как следует из пункта 3 статьи 49 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0957003:502 относится к ТЖ-2 - Зона малоэтажной жилой застройки, к разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне малоэтажной жилой застройки (ТЖ-2) относится вид разрешенного использования «размещение малоэтажных

жилых домов». Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Всеволожск» не предусматривают вида разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» применительно к зоне ТЖ-2.

Суды обеих инстанций, отказывая в удовлетворении требований заявителя, исходили из того, что постановление администрации муниципального образования «Город Всеволожск» от 25.08.2010 № 476, на которое ссылается заявитель, не содержит сведений, что оно принято в отношении принадлежащего предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 47:07:0957003:502. Суды учли, что постановление администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 25.09.2020 № 3079, устанавливающее соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «размещение малоэтажных жилых домов» и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участок – «для индивидуального жилищного строительства» было принято после вынесения регистрирующим органом оспариваемого по настоящему делу решения.

Суды посчитали, что совокупности условий, предусмотренных статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания упомянутого решения регистрирующего органа незаконным не имеется.

Исходя из фактических обстоятельств настоящего дела суды первой и апелляционной инстанций сделали верный вывод о том, что оснований для удовлетворения требований предпринимателя не имеется, так как после принятия администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» постановления от 25.09.2020 № 3079 Управление Росреестра внесло изменения в Единый государственный реестр недвижимости, изменив разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 47:07:0957003:502 на «индивидуальное жилищное строительство».

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает установленных статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.11.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 по делу № А56-48455/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Савельевой Анастасии Сергеевны – без удовлетворения.

Председательствующий Т.И. Сапоткина

Судьи М. В. Захарова Е.В. Чуватина