Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-3825/2014, 13АП-4040/2014) 1) ООО «Водолей Ш», 2) Комитета градостроительства и территориального развития Администрации г. Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.12.2013г. по делу № А42-4606/2013 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению ООО «Водолей Ш»

заинтересованное лицо: Комитет градостроительства и территориального развития Администрации г. Мурманска

3-е лицо: Администрация г. Мурманска

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта «Кафе» на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003203:47 и обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

установил :

Общество с ограниченной ответственностью «Водолей-Ш» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Комитету градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее – Комитет), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа № 14-04-04/2042 от 29.05.2013г. в предоставлении земельного участка площадью 2073кв.м. без предварительного согласования места размещения объекта «Кафе» на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003203:47, как не соответствующего Порядку предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012г. № 57-768, и обязании Администрации города Мурманска устранить нарушения прав и законных интересов Общества путем предоставления земельного участка площадью 2073кв.м. с кадастровым номером 51:20:0003203:47 для строительства объекта «Кафе» в аренду без проведения торгов, согласно Порядку предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденному решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012г. № 57-768.

Арбитражный суд Мурманской области решением от 27.12.2013г. заявление удовлетворил частично; признал незаконным как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, решению Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012г. №57-768 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования город Мурманск» отказ Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска № 14-04-04/2042 от 29.05.2013г. об отказе в организации работ по предоставлению земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта «Кафе» на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003203:47 и обязал Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска организовать работы по предоставлению земельного участка; в удовлетворении остальной части требований отказал.

На решение суда поданы апелляционные жалобы Обществом и Комитетом.

Комитет в апелляционной жалобе просит решение от 27.12.2013г. отменить, вынести новое решение по делу, не соглашаясь с выводом суда первой инстанции о том, что инициатива по предоставлению сформированного земельного участка на торгах может исходить не от уполномоченного органа (собственника участка), а от иного лица (Общества).

Общество в апелляционной жалобе просит решение от 27.12.2013г. отменить в части отказа в удовлетворении требований об обязании Администрации города Мурманска устранить нарушения прав и законных интересов Общества путем предоставления земельного участка площадью 2073кв.м. с кадастровым номером 51:20:0003203:47 для строительства объекта «Кафе» в аренду без проведения торгов, согласно Порядку предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012г. № 57-768, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права (подпункта 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

В поступившем в апелляционный суд письменном отзыве на апелляционную жалобу Общества Комитет просит жалобу Общества отклонить.

В письменном отзыве Администрации на апелляционные жалобы Администрация полагает подлежащим отмене решение суда в части признания незаконным отказа Комитета, в остальной части находит решение суда законным и обоснованным.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства стороны своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционные жалобы рассмотрены в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 06.05.2013г. исх. № 37/Э о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003203:47 для строительства объекта: кафе на 50 посадочных мест на праве аренды без предварительного согласования места размещения объекта.

По результатам рассмотрения заявления Общества Комитет письмом от 29.05.2013г. № 14-04-04/2042 отказал Обществу в организации работ по предоставлению земельного участка, сославшись на то, что решением Совета депутатов города Мурманска от 26.04.2012г. № 48-643 утвержден Проект планировки территории в районе озера Семеновское, предоставление испрашиваемого земельного участка возможно в соответствии с подпунктами 3,4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть на торгах, проведение торгов по указанному участку Администрацией не запланировано.

Полагая, что отказ Комитета не соответствует подпунктам 3,4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядку предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденному решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012г. № 57-768 (далее – Порядок предоставления земельных участков в городе Мурманске), и нарушает права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав положения статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в совокупности с положениями установленного в городе Мурманске Порядка предоставления земельных участков, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012г. № 57-768, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого Обществом отказа Комитета в организации работ по предоставлению земельного участка. С данным выводом соглашается суд апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3); подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 4).

В соответствии с пунктом 9.15 Порядка предоставления земельных участков в городе Мурманске в случае если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, если иной порядок не установлен федеральным законодательством. Подача заявления (Приложение № 3 к настоящему Порядку) о предоставлении сформированных земельных участков осуществляется в соответствии с пунктами 7.2., 7.3. настоящего Порядка, дальнейшие действия осуществляются в соответствии с пунктами 7.4.-7.8., 9.9.-9.14. настоящего Порядка.

Таким образом, согласно установленному в городе Мурманске Порядку предоставления земельных участков сформированные земельные участки предоставляются в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации не только по инициативе уполномоченного органа, но и по заявлению заинтересованного лица, в связи с чем доводы апелляционной жалобы Комитета отклоняются судом апелляционной инстанции.

Изложенный в отзыве Администрации довод о том, что согласно утвержденному Проекту планировки территории в районе озера Семеновское на испрашиваемом земельном участке предусмотрено размещение детского кафе на 150 мест (а не на 50 мест согласно заявлению Общества) не может повлиять на вывод суда первой инстанции о незаконности отказа Комитета. Указанное Администрацией обстоятельство только подтверждает возможность предоставления испрашиваемого участка в целях строительства объекта, по назначению соответствующего предусмотренному в Проекте планировки, что не исключает при осуществлении организации работ по предоставлению земельного участка по заявлению Общества в соответствии с пунктами 7.4.-7.8. и пунктами 9.9. – 9.14. Порядка предоставления земельных участков в городе Мурманске уточнить характеристики объекта (в том числе при публикации извещения). Кроме того, данное обстоятельство в обжалуемом отказе Комитетом не указано.

Поскольку обжалуемый отказ Комитета дан именно в отношении организации работ по предоставлению земельного участка, по результатам которых предоставляется земельный участок, то суд первой инстанции обоснованно в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указал на обязанность Комитета, принявшего незаконное решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по организации работ по предоставлению земельного участка по заявлению Общества, которые должны быть совершены согласно пункту 9.15. Порядка предоставления земельных участков в городе Мурманске в соответствии с пунктами 7.4.-7.8. и пунктами 9.9. – 9.14. этого Порядка.

Кроме того, в силу подпункта 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, но только в случае, если имеется только одна заявка, в связи с чем требование о предоставлении земельного участка заведомо без проведения торгов противоречит условию подпункта 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества также удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 27 декабря 2013 года по делу № А42-4606/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик

Н.С. Полубехина