Постановление № 13АП-40939/2021 от 09.03.2022 Тринадцатого арбитражного апелляционного суда

1302/2022-19599(2)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2022 года 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Галенкиной К.В.,
судей Баженовой Ю.С., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Евстегнеевой Е.В.,

при участии: 

от истца: представитель ФИО1, на основании доверенности от 14.02.2022, 

от ответчиков: 1. представитель не явился, извещен, 2. представитель ФИО2,  на основании доверенности от 29.11.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-40939/2021) общества с ограниченной  ответственностью «Якорь» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2021 по делу № А56-74049/2020,  принятое по иску: 

истец: Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление  автомобильных дорог Ленинградской области» (адрес: Россия, 187000,  <...>,  ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2004, ИНН: <***>) 

ответчики: 1. общество с ограниченной ответственностью «Стройторговля» (адрес:  Россия, 188643, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения  ОГРН: 26.01.2017, ИНН: <***>); 2. общество с ограниченной  ответственностью «Якорь» (адрес: Россия, 188645, <...>,  ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.02.2018, ИНН: <***>) 

о признании несанкционированными примыканий и парковки к автомобильным  дорогам общения пользования регионального значения Ленинградской области,  обязании, 

установил:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление  автомобильных дорог Ленинградской области» (далее - истец) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым  заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью 

[A1] «Стройторговля» (далее - ответчик-1) и обществу с ограниченной ответственностью  «Якорь» (далее - ответчик-2), и просило признать несанкционированными  примыкания и парковки к автомобильным дорогам общего пользования  регионального значения Ленинградской области: 

«Подъезд к дер. Грузино» км 1+300 - 1+360. Примыкание и часть парковки к  магазину строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном  участке с кадастровым номером 47:07:0104001:122, на земельном участке с  кадастровым номером 47:07:0000000:90061 в границах полосы отвода  автомобильной дороги согласно следующим координатам: 

«Подъезд к ст. Васкелово» км 0+080 -1+120. Примыкание и часть парковки к  магазину строительных материалов ТД ВИМОС расположенные на земельном  участке с кадастровым номером 47:07:0201033:108, на земельном участке с  кадастровым номером 47:07:0000000:90156 в границах полосы отвода  автомобильной дороги согласно следующим координатам: 

«СПБ - Матокса» 0+850-0+920. Примыкание и часть парковки к магазину  строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном участке с  кадастровым номером 47:07:0712011:3, на земельном участке с кадастровым  номером 47:07:0000000:91712 в границах полосы отвода автомобильной дороги  согласно следующим координатам: 

«СПБ - Матокса» 21+100 -21+160. Примыкание и часть парковки к магазину  строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном участке с 

[A2] кадастровым номером 47:07:0502033:19, на земельном участке с кадастровым  номером 47:07:0000000:91428 в границах полосы отвода автомобильной дороги  согласно следующим координатам: 

«СПБ - Морье» км 13+330 - 13+400. Примыкание и часть парковки к магазину  строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном участке с  кадастровым номером 47:07:0911006:25, на земельном участке с кадастровым  номером 47:07:0000000:92812 в границах полосы отвода автомобильной дороги  согласно следующим координатам: 

«Орехово - Сосново - ФИО3 - ФИО4» км 15. Примыкание и часть парковки  к магазину строительных материалов ТД ВИМОС (<...>),  расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:03:1207005:136 и  в границах полосы отвода автомобильной дороги на расстоянии 7 метров от оси  дороги. 

«Подъезд к г. Гатчина-2» км 4+179 - 4+308. Примыкание и часть парковки к  магазину строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном  участке с кадастровым номером 47:25:0107007:1, на земельном участке с  кадастровым номером 47:00:0000000:1735(2) в границах полосы отвода  автомобильной дороги согласно следующим координатам: 

«Подъезд к г. Коммунар» км 0+172, 0+376. Примыкание к магазину  строительных материалов ТД ВИМОС, расположенное на земельном участке с  кадастровым номером 47:24:0101001:588, на земельном участке с кадастровым  номером 47:24:0000000:2224(2) в границах полосы отвода автомобильной дороги  согласно следующим координатам: 

«Подъезд к г. Кингисепп» км. 4+700. Примыкание и часть парковки к магазину  строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном участке с  кадастровым номером 47:20:0904002:515, на земельном участке с кадастровым  номером 47:20:0000000:15127 в границах полосы отвода автомобильной дороги  согласно следующим координатам: 

Кроме этого истец просит обязать ответчиков 1 и 2 осуществить снос за счет  собственных средств примыканий и парковок к автомобильным дорогам общего  пользования регионального значения Ленинградской области: 

«Подъезд к дер. Грузино» км 1+300 - 1+360. Примыкание и часть парковки к  магазину строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном  участке с кадастровым номером 47:07:0104001:122, на земельном участке с  кадастровым номером 47:07:0000000:90061 в границах полосы отвода  автомобильной дороги согласно следующим координатам: 

[A4]

[A5] «Подъезд к ст. Васкелово» км 0+080 - 1+120. Примыкание и часть парковки к  магазину строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном  участке с кадастровым номером 47:07:0201033:108, на земельном участке с  кадастровым номером 47:07:0000000:90156 в границах полосы отвода  автомобильной дороги согласно следующим координатам: 

«СПБ - Матокса» 0+850-0+920. Примыкание и часть парковки к магазину  строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном участке с  кадастровым номером 47:07:0712011:3, на земельном участке с кадастровым  номером 47:07:0000000:91712 в границах полосы отвода автомобильной дороги  согласно следующим координатам: 

«СПБ - Матокса» 21+100 - 21+160. Примыкание и часть парковки к магазину  строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном участке с  кадастровым номером 47:07:0502033:19, на земельном участке с кадастровым  номером 47:07:0000000:91428 в границах полосы отвода автомобильной дороги  согласно следующим координатам: 

«СПБ - Морье» км 13+330 - 13+400. Примыкание и часть парковки к магазину  строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном участке с  кадастровым номером 47:07:0911006:25, на земельном участке с кадастровым 

номером 47:07:0000000:92812 в границах полосы отвода автомобильной  дороги согласно следующим координатам: 

[A6]

«Орехово - Сосново - ФИО3 - ФИО4» км 15. Примыкание и часть парковки  к магазину строительных материалов ТД ВИМОС (<...>),  расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:03:1207005:136 и  в границах полосы отвода автомобильной дороги на расстоянии 7 метров от оси  дороги. 

«Подъезд к г. Гатчина-2» км 4+179 - 4+308. Примыкание и часть парковки к  магазину строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном  участке с кадастровым номером 47:25:0107007:1, на земельном участке с  кадастровым номером 47:00:0000000:1735(2) в границах полосы отвода  автомобильной дороги согласно следующим координатам: 

«Подъезд к г. Коммунар» км 0+172, 0+376. Примыкание к магазину  строительных материалов ТД ВИМОС, расположенное на земельном участке с  кадастровым номером 47:24:0101001:588, на земельном участке с кадастровым  номером 47:24:0000000:2224(2) в границах полосы отвода автомобильной дороги  согласно следующим координатам: 

«Подъезд к г. Кингисепп» км. 4+700. Примыкание и часть парковки к магазину  строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном участке с  кадастровым номером 47:20:0904002:515, на земельном участке с кадастровым  номером 47:20:0000000:15127 в границах полосы отвода автомобильной дороги  согласно следующим координатам: 

[A8]

в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу и  запретить строительство указанных примыканий и парковок до момента получения  разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным  кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ  «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и  о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,  и согласия в письменной форме владельца автомобильных дорог. 

В случае несвоевременного исполнения судебного акта истец просил взыскать  с ответчиков 1 и 2 в пользу истца судебную неустойку в размере 450 000 руб. за  каждый день просрочки исполнения решения суда до момента фактического  исполнения. 

Решением от 29.10.2021 иск, заявленный к ответчику 2, удовлетворен  частично, признаны несанкционированными примыкания и парковки к  автомобильным дорогам общего пользования регионального значения  Ленинградской области, в остальной части отказано; в иске к ответчику 1 отказано. 

Не согласившись с указанным решением, ответчик 2 подал апелляционную  жалобу, просит решение отменить в той части, в которой иск удовлетворен, считая  решение незаконным, принятым при несоответствии выводов, изложенных в  решении, обстоятельствам дела, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих  значение для дела; ссылается на отсутствие доказательств наличия у истца прав в  отношении автомобильных дорог; указывает, что координаты характерных точек  границ земельного участка и автомобильной дороги не определены. 

В судебном заседании ответчик 2 поддержал доводы апелляционной жалобы,  а истец просил в ее удовлетворении отказать. 

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в  апелляционном порядке. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании  распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению  государственным имуществом от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного  имущества Ленинградской области в оперативное управление истца» истцу  переданы в оперативное управление автомобильные дороги общего пользования  регионального значения: 1) «Подъезд к дер. Грузино»; 2) «Подъезд к ст. Васкелово»;  3) «СПБ-Матокса»; 4) «СПБ-Морье»; 5) «Орехово - Сосново - ФИО3 – ФИО4»; 6)  «Подъезд к г. Гатчина-2»; 7) «Подъезд к г. Коммунар»; 8) «Подъезд к г. Кингисепп»  (далее - автомобильные дороги). Регистрация права оперативного управления  истца подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого  государственного реестра недвижимости. 

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об  автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  (далее – Закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - это деятельность по  проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и  содержанию автомобильных дорог. 

В силу пункта 2 статьи 20 Закона № 257-ФЗ в случае строительства,  реконструкции пересечений и примыканий к автомобильным дорогам разрешение  на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной  власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением,  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или 

[A10] подведомственным ему государственным учреждением, органом местного  самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство  автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение  или примыкание. 

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставления  государственной услуги «Выдача согласия на выполнение работ по строительству,  реконструкции являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с  автомобильной дорогой общего пользования регионального или  межмуниципального значения», утвержденного приказом Комитета по дорожному  хозяйству Ленинградской области № 21/18 от 02.11.2018, соответствующую  государственную услугу предоставляет истец. 

Таким образом, согласование примыканий к автомобильным дорогам общего  пользования регионального и межмуниципального значения относится к  компетенции истца, равно как и выдача технических условий, содержащих в себе  требования к такому примыканию, и является обязательным для граждан и  юридических лиц, желающих обустроить примыкание к автомобильным дорогам  общего пользования регионального значения Ленинградской области. 

Между тем, как указывает истец, собственник земельного участка ответчик-2 и  арендатор ответчик-1 для проезда к нижеуказанным земельным участкам, на  которых расположены магазины «ТД ВИМОС», в отсутствие технических условий,  утвержденной проектной документации и разрешения на строительство, обустроили  следующие примыкания к автомобильным дорогам: 1) «Подъезд к дер. Грузино» км  1+300 - 1+360 (<...>) 47:07:0104001:122; 2) «Подъезд к  ст. Васкелово» км 0+080-1+120 (<...>)  47:07:0201033:108; 3) «СПБ-Матокса» 0+850-0+920 (<...>) 47:07:0712011:3; 4) «СПБ – Матокса» 21+100-21+160 (<...>) 47:07:0502033:19; 5) «СПБ-Морье» км 13+330-13+400  (<...>) 47:07:0911006:25; 6) «Орехово-Сосново- ФИО3–ФИО4» км 15 (<...> а) 47:03:1207005:136; 7)  «Подъезд к г. Гатчина-2» км 4+179-4+308 (<...>)  47:25:0107007:1; 8) «Подъезд к г. Коммунар» км 0+172-0+376 (<...>) 47:24:0101001:588; 9) «Подъезд к г. Кингисепп» км  4+700 (Кингисепп, мкр. Касколовка, д. 7) 47:20:0904002:515. 

Кроме того, на всех указанных автомобильных дорогах (за исключением а/д  «Подъезд к г. Коммунар») ответчики самовольно обустроили парковки на земельных  участках, предназначенных для размещения полос отвода автомобильных дорог. 

Письмом № 17-2224/2020 от 16.07.2020 истец потребовал в срок до 10.08.2020  прекратить эксплуатацию существующих несанкционированных примыканий и  парковок на автомобильных дорогах, используемых для парковок и подъезда к  торговым объектам «ТД ВИМОС», и привести полосы отвода автомобильных дорог  в нормативное состояние согласно СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги».  Требования истца ответчиками не исполнено, что и послужило основанием для  обращения в суд. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы,  апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит  отмене. 

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных  законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических  лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих 

[A11] начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и  обязанности. 

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права  владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по  своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества  любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не  нарушающие права и охраняемые интересы других лиц. 

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких  нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением  владения. 

Статьей 305 ГК РФ предусмотрено, что права, установленные статьями 301304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но  владеющему имуществом, в частности на праве оперативного управления. 

Как разъяснено в пунктах 46 - 47 постановления Пленума ВАС РФ № 22 от  29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при  разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных  прав» при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с  лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения  суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и  правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе  незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при  строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска,  если при этом нарушается право собственности или законное владение истца. 

Согласно подпункту 2 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного  кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный  участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия  земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и  юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том  числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и  пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению. 

В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект  транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных  средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода  автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные  элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и  дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные  дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные  объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а полоса отвода  автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель),  которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной  дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться  объекты дорожного сервиса. 

Статьей 25 Закона № 257-ФЗ и постановлением Правительства Ленинградской  области от 11.12.2009 № 371 «О порядке установления и использования полос  отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или  межмуниципального значения» установлено, что земельные участки в границах  полосы отвода автомобильной дороги используются для размещения  конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, а также  объектов дорожного сервиса. При этом осуществление деятельности в границах  полосы отвода автомобильной дороги допускается при условии, что такая  деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой 

[A12] создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения  и повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий,  наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению  транспортных средств и(или) пешеходов; нарушение других установленных  нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к  ограничению использования автомобильных дорог и их полос отвода, а также к  обеспечению их сохранности. 

Положения статьи 20 Закона № 257-ФЗ предусматривают, что строительство,  реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с  другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой  автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство,  выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации  и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев  автомобильных дорог. 

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в  частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и  условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими  строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и  примыканий, что в данном случае получено не было. 

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд пришел к  правомерному выводу о том, что требование о признании указанных выше  примыканий и парковок к автомобильным дорогам несанкционированными  подлежит удовлетворению. 

Представленное ответчиком 2 заключение ООО «ЛКМ» правомерно отклонено  судом, поскольку выводы, содержащиеся в нем, сделаны на основе архивных  материалов топографической съемки. 

В свою очередь истцом представлены акты выноса в натуру границ межевых  знаков по всем спорным объектам, не оспоренные ответчиком. 

Поскольку из фактических обстоятельств дела, представленных в материалы  дела доказательств, следует, что участки автомобильной дороги общего  пользования, на которых сооружены спорные примыкания и парковки, принадлежит  истцу на праве оперативного управления, незаконными действиями ответчика-2  нарушаются его права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные  требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником  обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в  натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не  вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе  присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай  неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе  принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из  незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). 

При установлении размера судебной неустойки суд, исходя из цели ее  присуждения, пришел к обоснованному и разумному выводу о том, что судебная  неустойка в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения вплоть до  фактического исполнения решения суда отвечает принципу справедливости,  обеспечивает баланс интересов сторон, стимулирует должника к исполнению  судебного акта. 

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда,  а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие  значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего 

[A13] исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и  процессуального права не нарушены, в связи с чем у апелляционного суда  отсутствуют основания для отмены судебного акта в обжалуемой части и  удовлетворения апелляционной жалобы. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 29.10.2021 по делу № А56-74049/2020 оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного  округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

Председательствующий К.В. Галенкина 

Судьи Ю.С. Баженова 

 Н.С. Полубехина