Гражданский кодекс часть 1

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2024 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Пивцаева Е.И.
судей Семиглазова В.А., Слобожаниной В.Б.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Овчинниковой А.Ю.
при участии:
от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 26.12.2023;
от заинтересованных лиц: 1, 2 – не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-44019/2023) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2023 по делу № А56-90305/2023 (судья Коросташов А.А.), принятое по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Новый свет-Эко» заинтересованные лица: 1) Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 10 по Ленинградской области,

о признании незаконными действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый свет-Эко» (далее – заявитель, Общество, ООО «Новый Свет-ЭКО») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Ленинградской области (далее – Инспекция № 10), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Ленинградской области (далее – Инспекция № 7) со следующими требованиями:

- признать незаконными действия Инспекции № 10 по внесению 18.09.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером 2234700347946 о недостоверности сведений об адресе Общества,

- признать недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 18.09.2023 за государственным регистрационным номером 2234700347946,

- обязать Инспекцию № 10 исключить данную запись из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2023:

- признаны незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Ленинградской области по внесению 18.09.2023 года в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером 2234700347946 о недостоверности сведений об адресе Общества с ограниченной ответственностью «Новый Свет- ЭКО»;

- на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Ленинградской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем исключения из ЕГРЮЛ записи № 2234700347946 о недостоверности сведений об адресе Общества с ограниченной ответственностью «Новый Свет-ЭКО» из Единого государственного реестра юридических лиц;

- в удовлетворении заявления к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Ленинградской области отказано;

- взыскано с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новый Свет-ЭКО» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, Инспекция № 10 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, отказать Обществу в заявленных требованиях. По мнению подателя жалобы, доказательства, опровергающие выводы регистрирующего органа в отношении отсутствия установленной законодательством структуры адреса и отсутствия адреса (места нахождения) Общества в ГАР, в материалы дела не представлены, в связи с чем, суд первой инстанции фактически не установил значимых для дела обстоятельств и не обосновал сделанные ими выводы. Инспекция № 10 также считает, что заявителем не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие нарушение его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также доказательств, свидетельствующих о совершении действий регистрирующего органа не соответствующих действующему законодательству.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Инспекция № 10 и Инспекция № 7, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Общества, апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.05.2023 в адрес Общества от Инспекции № 10 поступило уведомление № 183 от 11.05.2023 о необходимости предоставления достоверных сведений относительно адреса регистрации Общества.

Полагая, что действия налогового органа по внесению указанной записи в ЕГРЮЛ являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования к Инспекции № 10, в удовлетворении заявления к Инспекции № 7 отказал.

Решение суда обжалуется Инспекцией № 10 только в части удовлетворения заявления к нему. В остальной части решение не обжаловано, возражения на решение суда в остальной части Обществом и Инспекцией № 7 также не представлены.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,

решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий утверждены Приказом ФНС России от 28.12.2022 N ЕД-7-14/1268@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения, указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее – Основания и Порядок).

Пунктом 4 Оснований и Порядка установлено, что основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129- ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в ЕГРЮЛ), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Предусмотренный статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц применяется также в случаях:

а) невозможности ликвидации юридического лица ввиду отсутствия средств на расходы, необходимые для его ликвидации, и невозможности возложить эти расходы на его учредителей (участников);

б) наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Из материалов дела следует, что Общество зарегистрировано Гатчинским районным территориальным отделением Учреждением Юстиции Ленинградской областной Регистрационной палаты 04.11.1999. Адресом регистрации указан адрес земельного участка, на которой фактически размещалось Общество и его единоличный исполнительный орган на основании договора аренды земельного участка, заключенного между АОЗТ «Новый свет» и ООО «Новый Свет-ЭКО».

За все время аренды адрес земельного участка менялся, последним присвоенным адресом на основании Постановления Главы МО «Гатчинский район» Ленинградской области от 09.12.2005 № 5462 стал адрес: Гатчинский район, вблизи пос. Новый Свет, участок № 2.

На основании указанного Постановления Инспекцией № 7 внесены соответствующие изменения в части адреса местонахождения ООО «Новый Свет- ЭКО».

С момента государственной регистрации ООО «Новый Свет-ЭКО» располагается и ведет деятельность по месту своей регистрации, а также получает

всю адресованную ему корреспонденцию, направленную посредством почтовой связи.

Присвоение новых адресов земельному участку не меняло и не меняет его фактическое местоположение, что свидетельствует о нахождении Общества по месту регистрации.

Земельный участок используется Обществом на основании действующего и зарегистрированного в установленном порядке договора аренды со сроком действия до 2052 года, на земельном участке размещена вывеска Общества, организован пропускной режим сотрудников и контрагентов. Кроме того, ООО «Новый Свет-ЭКО» является регулируемым предприятием, осуществляющим лицензируемый вид деятельности по обращению с отходами и эксплуатирующим полигон твердых бытовых отходов. Общество имеет бессрочную лицензию на обращение с отходами, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (78)-4491-СТОУР/П от 13.11.2019, в соответствии с которой местонахождением Общества и местом осуществления лицензируемого вида деятельности является адрес регистрации в соответствии с данными ЕГРЮЛ.

ООО «Новый Свет-ЭКО» также имеет бессрочную лицензию на медицинскую деятельность № ЛО-47-01-001214 от 07.05,2015, в соответствии с которой проводит ежедневные предрейсовые медицинские осмотры водителей по адресу местонахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: РФ, Ленинградская Область, Гатчинский район, вблизи поселка Новый свет, участок № 2.

Поскольку при выдаче лицензий уполномоченными органами проводилась проверка соответствия ООО «Новый Свет-ЭКО» требованиям лицензионного законодательства, то у налогового органа отсутствуют основания считать адрес местонахождения Общества, указанный в ЕГРЮЛ недостоверным.

Следует отметить, что деятельность ООО «Новый Свет-ЭКО» проверялась уполномоченными органами многократно в течение всех лет существования Общества, в том числе посредством выездных проверок на соблюдение лицензионных требований по адресу регистрации, планы проверок и их результаты находятся в общем доступе в сети интернет.

Кроме того, в пользу довода о нахождении Общества по месту своей регистрации говорит и тот факт, что ООО «Новый Свет-ЭКО» осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в связи с чем, закупочные процедуры проводятся Обществом в электронном виде, вся документация размещается на электронных площадках без ограничения доступа к ней третьих лиц. Адресом доставки/выполнения работ/ оказания услуг является место регистрации ООО «Новый Свет-ЭКО».

Доводы Инспекции № 10 о необходимости изменения в ЕГРЮЛ адреса регистрации ООО «Новый Свет-ЭКО», а именно: указанный в настоящее время адрес препятствует начислению имущественных налогов, а также создает риск неполучения корреспонденции Обществом по адресу своей регистрации, не находят своего подтверждения, поскольку всю корреспонденцию, направленную налоговыми органами, в том числе, уведомление № 183 от 11.05.2023 о необходимости предоставления достоверных сведений Общество получило от Инспекции № 10 по адресу регистрации Общества. Кроме этого, Общество в установленном законом порядке с соблюдением сроков производит уплату налогов и сборов, о чем свидетельствует отсутствие задолженности по данным видам платежей.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью

адреса юридического лица» о недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать следующее:

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

В данном случае Инспекцией № 10 необоснованно и формально сделан вывод о недостоверности сведений об адресе нахождения/регистрации Общества, поскольку признаки такой недостоверности, установленные п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», отсутствуют. Общество получает корреспонденцию по адресу своей регистрации; данный адрес не является адресом массовой регистрации юридических лиц; адрес, указанный ЕГРЮЛ, в действительности существует и не является условным почтовым адресом, присвоенным объекту незавершенного строительства; адрес, указанный в ЕГРЮЛ, может свободно использоваться для связи с ООО «Новый Свет-ЭКО»; отсутствует заявление земельного участка о запрете регистрации юридических лиц по данному адресу.

Более того, Инспекцией № 7 регулярно проводятся камеральные проверки, по результатам которых отсутствуют выявленные нарушения.

Учитывая изложенное, у Инспекции № 10 отсутствовали основания для внесения в ЕГРЮЛ записи № 2234700347946 от 18.09.2023 о недостоверности сведений о юридическом лице.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемые действия налогового органа и внесенная им запись о недостоверности адреса регистрации нарушают право ООО «Новый Свет-ЭКО» на соответствующую действительности деловую репутацию, а также право на регистрацию по адресу осуществления своей предпринимательской деятельности. Кроме того, наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись о недостоверности, в течение более шести месяцев с момента внесения такой записи является основанием для применения предусмотренного ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ порядка исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, что также нарушает право Общества на осуществление предпринимательской деятельности, не запрещенной законом.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования к Инспекции № 10.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2023 по делу № А56-90305/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.И. Пивцаев Судьи В.А. Семиглазов

В.Б. Слобожанина