Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-4997/2012 ) ООО «Регио-Экспресс» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13 февраля 2012 года по делу № А21-11217/2011 (судья Генина С.В.), принятое

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к ООО Регио-Экспресс

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (236006, Калининград, Московский пр., 95, далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регио-Экспресс» (Калининградская область, г. Светлый, пер. Железнодорожный, д.1, далее – общество) в административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Решением от 13.02.2012 заявление Управления удовлетворено, ООО «Регион-Экспресс» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде 30 000 руб. штрафа.

В апелляционной жалобе общество просит решение от 13.02.2011 изменить и назначить административное наказание в виде предупреждения. В обоснование доводов жалобы общество ссылается на совершение правонарушения впервые, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Податель жалобы указывает на отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что допущенные обществом нарушения лицензионных требований и условий повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, ООО «Регио-Экспресс» имеет лицензию АСС-39 № 711157 от 24.01.2005 выданную Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ, на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В связи с поступившим 22.11.2011 донесением о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 20.11.2011 с участием автобуса (государственный регистрационный знак К 476 МС), принадлежащего ООО «Регио-Экспресс) и на основании приказа № 4-1/1112 от 21.11.2011 Управлением проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Регио-Экспресс» лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности.

В ходе проверки, оформленной актом № 4-1/1084 от 20.12.2011, выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктами 26, 27 Положения об особенностях режима рабочего времени и отдыха водителей автомобилей, утвержденных Приказом Министерства по транспорту № 15 от 20.08.2004, а именно:

- в период времени с 01 сентября по 30 сентября 2011 водителю Мамину Р.Р. еженедельный непрерывный отдых, продолжительность которого должна составлять не менее 42 часов, предоставлялся 2 раза (с 07 по 09 сентября и с 20 по 23 сентября), вместо положенных трех раз.

- в период времени с 01 октября по 30 октября 2011 водителю Мамину Р.Р. еженедельный непрерывный отдых, продолжительность которого должна составлять не менее 42 часов, предоставлялся 2 раза (с 07 по 09 октября и с 16 по 18 октября), вместо положенных четырех раз.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 193, согласно которому действия ООО «Регио-Экспресс» квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем привлек ООО «Регио-Экспресс» к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и назначил наказание в виде 30 000 руб. штрафа.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (статья 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в числе прочих, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в числе прочего организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.204 № 15, пунктами 26 и 25 которого установлено, что еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневными (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов. При суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливается в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.

Представленными в материалы дела путевыми листами, актом проверки № 4-1/1084 от 20.12.2011, протоколом об административном правонарушении № 193 от 20.12.2011 подтверждается нарушение обществом условий отдыха и рабочего времени водителя автомобиля.

Данный факт податель жалобы не отрицает.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вмененные обществу правонарушения совершены им в сентябре 2011 и октябре 2011. Из представленных материалов не следует, что данные правонарушения носят характер длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения возложенных на общество обязанностей, а потому считаются оконченными в момент их совершения, в связи с чем апелляционный суд приходит к выводу, что 3-х месячный срок привлечения к административной ответственности истек 30.01.2012.

Решение суда первой инстанции о привлечении ООО «Регион-Экспресс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.14 КоАП РФ принято 13.02.2012, то есть на дату вынесения решения суда установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах ООО «Регио-Экспресс» не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе Управлению государственного автодорожного надзора в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Регио-Экспресс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 13 февраля 2012 года по делу № А21-11217/2011 отменить.

Управлению государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (236006 г.Калининград, Московский пр., д.95) отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регио-Экспресс» (238340 Калининградская область, г.Светлый, железнодорожный пер., д.1, ОГРН 1023902094259) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

О.И. Есипова

Л.А. Шульга