Гражданский кодекс часть 1

31 августа 2020 года	Дело №	А44-5183/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года. Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2020 года. Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Преснецовой Т.Г., Чуватиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Предприятие коммунального хозяйства» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 20.01.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020 по делу № А44-5183/2019, у с т а н о в и л: Открытое акционерное общество «Предприятие коммунального хозяйства», адрес: 175400, <...>, ОГРН <*>, ИНН <> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Валдайского муниципального района, адрес: 175400, <...>, ОГРН <>, ИНН <> (далее – Администрация), о признании реестровой ошибкой содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о площади и границах земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13, сведений о площади сооружения (полигона ТБО) с кадастровым номером 53:03:0000000:12438; исправлении реестровой ошибки путем внесения изменений в сведения ЕГРН в части местоположения, конфигурации и площади земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13 в соответствии с характерными точками, содержащимися в изготовленной кадастровым инженером Схеме фактически используемой территории полигона ТБО и фактических границ земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13 (приложение № 3 к заключению кадастрового инженера ФИО1); указании в резолютивной части решения на то, что решение суда по настоящему делу является основанием для подготовки межевого плана по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13 (с учетом уточнения требований). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, адрес: 173015, Новгородская обл., Великий Новгород, Октябрьская ул., д. 17, ОГРН <>, ИНН <>; федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новгородской области, адрес: 173000, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Федоровский Ручей, д. 2/13; индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП <>, ИНН <>;Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области (в настоящее время Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области), адрес: 173001, Новгородская обл., Великий Новгород, Тихвинская ул., д. 7, ОГРН <>, ИНН <> (далее – Министерство); публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н, ОГРН <>, ИНН <>, в лице филиала «Новгородэнерго» (в настоящее время Новгородский филиал), адрес: 173003, Новгородская обл., Великий Новгород, Большая Санкт-Петербургская ул., д. 3; Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (в настоящее время Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН <>, ИНН <> (далее – Росприроднадзор); акционерное общество «Институт НОВГОРОДИНЖПРОЕКТ», адрес: 173003, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Германа, д. 25, ОГРН <>, ИНН <>; общество с ограниченной ответственностью «Вектор», адрес: 197183, Санкт-Петербург, Сестрорецкая ул., д. 8, лит. А, часть пом. 21-Н, часть пом. № 53, ОГРН <>, ИНН <> (далее – ООО «Вектор»); Новгородский филиал федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации», реорганизованного в акционерное общество «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации», адрес: 119415, Москва, пр. Вернадского, д. 37, корп. 2, ОГРН <>, ИНН <*>, часть функций которого на территории Новгородской области осуществляет Приуральский филиал, адрес: 614068, <...>; кадастровый инженер ФИО2. Решением от 20.01.2020 в удовлетворении требований отказано. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020 данное решение оставлено без изменения. Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, вопреки утверждению апелляционного суда в данном случае отсутствует спор со смежными землепользователями о границах земельного участка либо о фактическом местоположении границ участка под полигоном; реестровая ошибка заключается в несоответствии сведений о границах земельного участка, содержащихся в реестре, фактическим границам земельного участка; реестровая ошибка возникла после окончания строительства полигона, тело которого фактически вышло за пределы предоставленного земельного участка. До начала судебного заседания от Министерства поступило заявление о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом ходатайства Министерства не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества постановлением Администрации от 03.09.2010 № 1266 утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью 5 га на землях населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, для строительства полигона твердых бытовых отходов. Постановлением Администрации от 03.09.2010 № 1267 утверждена схема расположения земельного участка площадью 45 454 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 53:03:0105047 по указанному выше адресу для предоставления в установленном порядке из земель населенных пунктов в соответствии со схемой расположения земельного участка для строительства полигона твердых бытовых отходов. Образованный на основании схемы земельный участок площадью 45 454 кв. м поставлен на кадастровый учет 16.10.2010 с присвоением участку кадастрового номера 53:03:0105047:13 и указанием разрешенного использования «для строительства полигона твердых бытовых отходов». Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана от 07.09.2010, подготовленного ООО «Вектор». Между Администрацией и Обществом заключен договор от 02.11.2010 № 145 аренды названного земельного участка для строительства полигона твердых бытовых отходов сроком до 03.09.2015, продленным дополнительным соглашением от 11.10.2013 по 31.12.2016. Постановлением администрации Валдайского городского поселения от 02.07.2013 № 248 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 45 454 кв. м с кадастровым номером 53:03:0105047:13 для проектирования и строительства полигона твердых бытовых отходов. Администрация выдала Обществу на основании его заявления и приложенных к нему документов разрешение от 09.12.2013 № RU53503000-862013 на строительство объекта капитального строительства – полигона твердых бытовых отходов на земельном участке площадью 45 454 кв. м с кадастровым номером 53:03:0105047:13 сроком действия до 31.05.2014. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новгородской области от 10.07.2014 по делу № А44-3410/2014 за Валдайским муниципальным районом Новгородской области признано право собственности на полигон твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке площадью 45 454 кв. м с кадастровым номером 53:03:0105047:13 по адресу: Новгородская область, г. Валдай, Выскодно-2. По заявлению Общества кадастровым инженером ФИО2 изготовлены технический план сооружения от 29.07.2014, а в дальнейшем исправленный технический план от 12.08.2014. На основании технического плана от 12.08.2014 сооружение – полигон твердых бытовых отходов – поставлено на государственный кадастровый учет 14.08.2014 с присвоением объекту кадастрового номера 53:03:0000000:12438 с указанием как одной из характеристик объекта - площади застройки 45 454 кв. м. В отношении данного объекта 20.08.2014 зарегистрировано право муниципальной собственности Валдайского муниципального района Новгородской области. Дополнительным соглашением от 06.08.2014 к договору от 02.11.2010 № 145 аренды земельного участка уточнено, что участок предоставляется в аренду для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов. Постановлением Администрации от 24.09.2014 № 1955 разрешена эксплуатация полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке площадью 45 454 кв. м с кадастровым номером 53:03:0105047:13. Постановлением Администрации от 21.10.2014 № 2123 полигон твердых бытовых отходов введен в эксплуатацию. Между Администрацией и Обществом в порядке предоставления муниципальной преференции заключен договор от 10.09.2014 № 1 имущественного найма (аренды) полигона твердых бытовых отходов сроком по 09.01.2015. В дальнейшем по результатам аукциона между теми же сторонами заключен договор от 12.01.2015 № 1 имущественного найма (аренды) полигона сроком по 12.01.2020. В связи с заключением данного договора дополнительным соглашением от 18.10.2016 срок аренды земельного участка продлен по 12.01.2020. В ходе проведенной Росприроднадзором внеплановой проверки выявлено, что на трех участках суммарной площадью 2136,5 кв. м тело полигона (навал отходов) вышло за границы предоставленного Обществу земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13. По результатам проведенной проверки в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении; в дальнейшем Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб., установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП). Кроме того, постановлением заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель Общество на основании статьи 7.1 КоАП привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за самовольное занятие части земельного участка за границами земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13. По результатам проведенных по заказу Общества кадастровых работ кадастровый инженер ФИО1 подготовил заключение, согласно которому сведения ЕГРН о местоположении земельного участка не соответствуют его фактическому местоположению, в ЕГРН содержатся неверные сведения о земельном участке в части его местоположения и площади. Общество обратилось к Администрации за утверждением схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13 с целью дальнейшего выполнения необходимых кадастровых работ, направленных на устранение выявленной реестровой ошибки в части местоположения и площади земельного участка. Однако письмом от 28.03.2019 Администрация сообщила об отказе в утверждении схемы на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории часть образуемого земельного участка пересекает территориальную зону полигона твердых бытовых отходов (БО.) и территориальную зону зеленых насаждений (Р.3). Общество, считая, что имеется реестровая ошибка в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 53:03:0105047:13, которая заключается в несовпадении фактических границ сооружения – полигона ТБО – с границами занимаемого этим сооружением земельного участка и исправление которой возможно только путем уточнения местоположения границ земельного участка в соответствии с фактическими границами сооружения, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. Понятие реестровой ошибки содержится в статье 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Согласно пункту 3 данной статьи под реестровой ошибкой понимается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Федеральным законом. Указанной статьей определен порядок исправления реестровой ошибки – по решению государственного регистратора прав или на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Как видно из заявления Общества, в том числе его просительной части, с учетом последующих пояснений и уточнений, реестровая ошибка, по его мнению, допущена в сведениях о земельном участке, а требования Общества направлены на внесение изменений в содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 53:03:0105047:13. Между тем, как установлено судами, земельный участок площадью 45 454 кв. м с кадастровым номером 53:03:0105047:13 поставлен на государственный кадастровый учет 16.10.2010 с соблюдением действовавшего в тот период порядка, предусмотренного Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана от 07.09.2010, не содержащего каких-либо ошибок. Тот факт, что в результате строительства полигона его часть оказалась за пределами предоставленного для строительства земельного участка, не свидетельствует о том, что при постановке земельного участка на кадастровый учет была допущена кадастровая ошибка, а также о возникновении кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке после постановки на кадастровый учет сооружения. Размещение сооружения с нарушением параметров, определенных в проектной документации, за границами землеотвода не может служить основанием для изменения в надлежащем порядке сформированного земельного участка. При таких обстоятельствах судебные инстанции обоснованно признали недоказанным истцом наличие в сведениях ЕГРН о земельном участке какой-либо реестровой ошибки, в связи с чем не имеется оснований для изменения содержащихся в ЕГРН сведений о земельном участке в части местоположения его границ и площади. Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание как основанные на ошибочном толковании норм права и неверной правовой оценке установленных судами обстоятельств, не влекущих тех правовых последствий, на наступление которых направлены требования Общества. Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление законными и не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов. Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда Новгородской области от 20.01.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020 по делу № А44-5183/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества «Предприятие коммунального хозяйства» - без удовлетворения.
Председательствующий			И.В. Сергеева
Судьи			Т.Г. Преснецова Е.В. Чуватина