Гражданский кодекс часть 1

06 августа 2019 года	Дело №	А13-10582/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2019 года. Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2019 года. Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И., рассмотрев 31.07.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18.01.2019 (судья Свиридовская М.Б.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 (судьи Шадрина А.Н., Зорина Ю.В., Романова А.В.) по делу № А13-10582/2017, у с т а н о в и л: Департамент лесного комплекса Вологодской области, место нахождения: 160000, <...>, ОГРН <*>, ИНН <> (далее - Департамент), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации Усть-Кубинского муниципального района, место нахождения: адрес: 161140, <...>, ОГРН <>, ИНН <> (далее - Администрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО1 с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании отсутствующим права пожизненного наследуемого владения и права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 520 000 кв. м с кадастровым номером 35:11:0302030:6, находящегося по адресу: расположенного по адресу: Вологодская обл., Усть-Кубенский р-н, Филисовский с/с, около дер. Бакрылово, со снятием его с государственного кадастрового учета. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, место нахождения: 160001, <...>, ОГРН <>, ИНН <>, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», место нахождения: 107078, Москва, ФИО2 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН <>, ИНН <>, в лице филиала по Вологодской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, место нахождения: 160000, <...>, ОГРН <>, ИНН <*>. Решением Арбитражного суда Вологодской области от 18.01.2019 в удовлетворении иска отказано. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 данное решение оставлено без изменения. В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 18.01.2019 и постановление от 24.04.2019, принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что действовавшее в 1992 году лесное законодательство не предусматривало передачу лесов в пожизненное наследуемое владение; считает необоснованным применение при рассмотрении настоящего дела положений статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ); выражает несогласие с выводом судов об использовании ответчиком спорного земельного участка. Лица, участвующие в деле и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела и установлено судами, президиум Филисовского сельского совета народных депутатов от 25.01.1991 принял решение о выделении земельного участка для ведения крестьянского хозяйства ФИО1 в местечке «Чищенье». Решением Усть-Кубенского районного совета народных депутатов от 29.01.1991 из состава земель совхоза «Филисовский» изъят участок площадью 51,8 га и зачислен в земельный фонд районного Совета. Этим же решением указанный земельный участок передан в пожизненное наследуемое владение ФИО1 для организации крестьянского хозяйства. Исполнительным комитетом Усть-Кубенского районного Совета народных депутатов ФИО1 выдан государственный акт на право пользования землей А-1 № 213083 от 29.01.1991, подтверждающий право пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 51,2 га, предоставленного для ведения крестьянского хозяйства. По заявлению ФИО1 постановлением администрации Усть-Кубенского района от 08.12.1992 № 269 подтверждено право владения на ранее предоставленные земельные участки крестьянского хозяйства «Святой Рожок» площадью 52 га. На основании названного постановления выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения от 21.12.1992 № 10 на земельный участок площадью 52 га для сельскохозяйственного производства. В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:11:0302030:6 площадью 520 000 кв. м по адресу: Вологодская обл., Усть-Кубенский р-н, с/с Филисовский, около дер. Бакрылово, с указанием категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вида разрешенного использования - «для организации крестьянского хозяйства». В отношении указанного участка в ЕГРН 19.03.2015 внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 В ЕГРН также имеются сведения о лесном участке площадью 717 780 000 кв. м по адресу: Вологодская обл., Усть-Кубинский р-н, Усть-Кубинский сельский лесхох, и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на него (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2007). Департамент, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 расположен на землях лесного фонда, а именно: в Усть-Кубенском лесничестве, Центральном участковом лесничестве, ТОО «Маяк», квартале 21, выделах 11, 12, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 25, и что зарегистрированное право собственности ответчика на этот земельный участок нарушает права Российской Федерации на лесной участок, обратился в арбитражный суд с настоящим иском. Определением от 29.01.2019 суд первой инстанции удовлетворил ходатайство Департамента и назначил судебную землеустроительную экспертизы для разрешения вопроса о том, учтен ли спорный участок в составе земель лесного фонда, для определения выделов и кварталов участковых лесничеств, в границах которых он расположен, а также площади наложения участка на земли лесного фонда. Проведение экспертизы было поручено экспертам открытого акционерного общества «ВологдаТИСИЗ» ФИО3 и ФИО4. Согласно заключению экспертов ФИО3 и ФИО4 участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» одновременно учтен в качестве земель лесного фонда (лесной участок с кадастровым номером 35:11:0000000:114 площадью 525 800 004 кв.м); в результате совмещения контуров границ земельного участка с кадастровым номером 35:11:0302030:6 с планом землепользования, материалами лесоустройства выявлено полное наложение участка на земли лесного фонда - квартала 20, 21 Центрального участкового лесничества Усть-Кубинского лесничества. Суды первой и апелляционной инстанции применили положения статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, пришли к выводу, что сведения ЕГРН об отнесении спорного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет перед сведениями государственного лесного реестра, и отказали в удовлетворении иска. Суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что до определения действительных границ спорных участков установить их пересечение невозможно, отклонил доводы Департамента со ссылкой на заключение экспертов ФИО3, ФИО4 о наложении границ участков, посчитав, что при проведении экспертизы границы участка с кадастровым номером 35:11:0302030:6 не устанавливались, эксперты исходили из данных о границах, указанных ответчиком. Кассационная инстанция, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам. В силу части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 этой статьи. Правила названной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. Согласно пункту 3 части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ положения части 3 этой нормы не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации. Из приведенных норм права следует, что обстоятельства использования спорного участка имеют значение для разрешения спора. Суды посчитали, что ответчик использует спорный участок в соответствии с его разрешенным использованием, но при этом не указали - на основании каких имеющихся в деле доказательств они пришли к такому выводу. Суды также не исследовали и не оценили представленные Департаментом в обоснование его позиции документы - протоколы о лесонарушениях, договоры купли-продажи лесных насаждений (т.д. 3, л. 127-165). Вывод суда апелляционной инстанции о невозможности установить наложение земельного участка с кадастровым номером 35:11:0302030:6 на земли лесного фонда со ссылкой на определение местоположения границ спорного участка при проведении экспертного исследования исходя из пояснений представителя ответчика, не может быть признан обоснованным, поскольку в заключении приведены в том числе данные о границах участка в соответствии с актом от 26.06.1991 технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда. В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешение спора, а совершение таких процессуальных действий выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции, решение от 18.01.2019 и постановление от 24.04.2019 подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, полно и всесторонне исследовать имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, дать им правовую оценку, установить - имеется на наложение границ земельного участка с кадастровым номером 35:11:0302030:6 на границы лесного участка, в чьем владении и пользовании находится спорный участок, используется ли он в сельскохозяйственных целях; в зависимости от установленного и подлежащих применению норм материального права принять законное и обоснованное решение. Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда Вологодской области от 18.01.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 по делу № А13-10582/2017 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.
Председательствующий			Е.В. Чуватина
Судьи			М. В. Захарова Т.И. Сапоткина