Гражданский кодекс часть 1

от Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства представители: ФИО5, доверенность от 01.09.2010 г. № 128; ФИО6, доверенность от 01.09.2010 г. № 129,

от общества с ограниченной ответственностью "ВС-Сочи" представитель не явился, поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ВС-Сочи", Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства

на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 29.07.2010 г. по делу № А53-24707/2009,

принятое в составе судьи Колесник И.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КОТ"

к заинтересованному лицу: Азово-Черноморскому территориальному управлению Росрыболовства

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Куршавель", общества с ограниченной ответственностью "ВС-Сочи"

о признании незаконным решения комиссии по проведению конкурса

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КОТ" (далее ООО «КОТ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Азово-Черноморскому территориальному управлению Росрыболовства (далее управление) о признании незаконным решения Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации (акватории Черного моря, прилегающая к побережью Краснодарского края) о признании ООО «ВС-Сочи» заявителем, допущенным к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ и территориальном море РФ (акватории Черного моря, прилегающая к побережью Краснодарского края) по лоту № 3 в единственном числе, оформленного протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 27.07.2009 г.; признании конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ и территориальном море РФ (акватории Черного моря, прилегающая к побережью Краснодарского края) по лоту № 3 несостоявшимся.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Куршавель" и общество с ограниченной ответственностью "ВС-Сочи".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что управление не нарушило требований к организации и проведению конкурса. ООО «КОТ» обоснованно не допущено к участию в конкурсе. Доказательств несоответствия оспариваемого решения комиссии закону или иному нормативному акту общество не предоставило.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.05.2010 г. решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2009 г. отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал на необходимость разрешить спор с учетом того, что отказ в допуске к участию в обжалуемом конкурсе может иметь место при наличии одновременно двух условий, указанных в Конкурсной документации. Кроме того, необходимо проверить, исполнен ли договор, заключенный по результатам конкурса с его победителем, поскольку целью судебной защиты является восстановление нарушенных прав лица, обращающегося за такой защитой.

При новом рассмотрении решением суда от 29.07.2010 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что общество «КОТ» указало недостоверные сведения в заявке на участие в конкурсе, поскольку не было уведомлено об изменении выделенных квот и не получало разрешения на вылов дополнительной квоты, поскольку не осуществляет вылов рыбы в Азовском море, и агентство не извещало его о внесении таких изменений.

Не согласившись с данным судебным актом, Азово-Черноморское территориальное управление Росрыболовства и общество с ограниченной ответственностью "ВС-Сочи" обжаловали его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просили решение суда от 29.07.2010 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представители Азово-Черноморского территориального управления поддержали доводы апелляционной жалобы. Пояснили, что обществу было известно о выделении ему дополнительных квот. ООО «КОТ» было ознакомлено с приказами Федерального агентства по Рыболовству о выделении квот на вылов рыбы в Азовском море. Такая информация является общедоступной. Предоставление квот на вылов носит заявительный характер.

Представитель ООО «КОТ» против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Пояснила, что обществу выдавались разрешения на пользование ресурсами только в Черном море. Общество не было уведомлено о выделении ему дополнительных квот в Азовском море. Заявитель был лишен возможности участвовать в конкурсе.

Представитель ООО «Куршавель» поддержала доводы апелляционной жалобы.

Рассмотрев ходатайство представителя ООО "ВС-Сочи" об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для его удовлетворения. По смыслу пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела. Кроме того, невозможность явки одного из представителей юридического лица не свидетельствует о невозможности обеспечения представительства интересов данной организации иным представителем.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом Федерального агентства по рыболовству Азово-Черноморского территориального управления от 25.05.2009 г. № 176 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации (акватория Черного моря, прилегающая к побережью Краснодарского края) согласно Приложению, а также порядок деятельности конкурсной комиссии (далее - конкурсная документация).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" извещение о проведении конкурса, включая его условия, опубликовано организатором конкурса в официальном печатном издании "Российская газета" (региональная полоса "Кубань. Северный Кавказ") от 27.05.2009 N 94 (4918) и размещено на официальном сайте управления - www.rostov-fishcom.ru.

июня 2009 года на заседании конкурсной комиссии были вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе. Членами конкурсной комиссии 27.07.2009 составлен Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

августа 2009 года подведены итоги оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, оформлен протокол, в соответствии с которым победителем конкурса по лоту № 3 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации (акватория Черного моря, прилегающая к побережью Краснодарского края) признано ООО "ВС-СОЧИ".

Не согласившись с решением конкурсной комиссии по лоту № 3, оформленным протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 27.07.2009 г., ООО «КОТ» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно п. 3 ст. 33.3 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных ресурсов" договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 33.3 названного Закона).

В силу п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264.

Согласно п. 43 Правил комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие заявителей требованиям, установленным п. 12 названных Правил.

Несоответствие заявителя требованиям, установленным п. 12 Правил, является основанием для отказа в допуске заявителя на участие в конкурсе (п. 15 Правил).

В подпункте "а" пункта 51 Правил, предусмотрено, что комиссия должна сопоставлять заявки, в том числе в соответствии со следующим критерием: средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках в тех же районах промысла за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса (определяется как отношение суммы фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов к общему объему квот, выделенных для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках). Аналогичное требование содержит подпункт "а" пункта 7.1 Конкурсной документации.

На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным п. 15 Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Заявитель приобретает статус участника конкурса с даты оформления комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником конкурса (п. 45 Правил).

Согласно подпункту "е" пункта 28 Правил к заявке прилагаются документы, определяемые Федеральным агентством по рыболовству, подтверждающие средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных ранее заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках за последние 4 и менее лет, предшествующих проведению конкурса.

В соответствии с утвержденной Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства конкурсной документацией (пункт "е" раздела 4) таким документом является Справка об объемах добытых (выловленных) водных биологических ресурсов выделенных заявителю за последние 4 и менее лет для осуществления промышленного рыболовства в Черном море, которая заполняется на основании:

- разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданных на основании приказов Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству и Росрыболовства;

- форм федерального статистического наблюдения N 1-п (рыба).

В подпункте «а» пункта 9 конкурсной документации указано, что основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является непредставление заявителем предусмотренных пунктами 3 и 4 конкурсной документации документов и информации, либо наличие в них недостоверных сведений.

Из материалов дела усматривается, что снованием для недопуска ООО «КОТ» к участию в конкурсе по лоту № 3 послужил факт указания в заявке недостоверных сведений, предусмотренных подпунктом «е» пункта 4 конкурсной документации.

В письме Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства № 3087 обществу «КОТ» сообщено об отказе в допуске на участие в конкурсе ввиду подачи двух заявок на один лот и предоставления недостоверных сведений, подтверждающих средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных ранее заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках за последние 4 и менее года, предшествующие проведению конкурса.

В ответ на обращение общества о разъяснении оснований к недопуску ООО «КОТ» к участию в конкурсе, управление Росрыболовства сообщило, что в документе, подтверждающем средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биоресурсов содержатся недостоверные сведения. Так, приказами Росрыболовства за 2005-2008 г. обществу были определены квоты: 2005 г. ,6 т., 2006 г. , 87 т., 2007 г. ,11 т., 2008 г. ,42 т., а в заявке указаны следующие квоты: 2005 г. ,8 т., 2006 г. , 87 т., 2007 г. ,87 т., 2008 г. ,19 т. (письмо от 12.08.2009г. № 2423).

В рамках настоящего дела заинтересованное лицо ссылается на тот факт, что при указании в заявке сведений о предоставленных квотах обществом «КОТ» не учтено, что приказом Федерального агентства по рыболовству от 20.05.2005 г. № 139 внесены дополнения в приказ Федерального агентства по рыболовству от 20.12.2004 г. № 174 и Приложения к приказам об определении квот на 2007 - 2008 годы, содержащие сведения о квотах, выделенных обществу в Азовском море.

Между тем, доказательств надлежащего уведомления ООО «КОТ» о выделении ему дополнительных квот в Азовском море в приказе Федерального агентства по рыболовству от 20.05.2005 г. № 139 и приложениях к приказам об определении квот на 2007 - 2008 годы, в материалы дела не представлено.

Согласно заявкам ООО «КОТ» на получение квот на вылов водных биоресурсов общество просило выдать разрешения на добычу биоресурсов в Черном море. Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов выдавались ООО «КОТ» на осуществление вылова в Черном море (л.д. 120-122, 128, 129 т. 3).

В выданных обществу разрешениях на промысел водных биоресурсов № 3 от 29.12.2004 г., № 23-943 от 22.09.2006 г., № 23-1034 от 21.12.2006 г. и № 0077-08, № 0078-08 указаны квоты на добычу (вылов) водных биоресурсов только в Черном море в общем объеме 22,8 тонн на 2005 год, 28,87 тонн на 2006 год, 21, 97 тонн на 2007 год и 22, 19 тонн на 2008 год, что соответствует приведенным ООО «КОТ» в заявке на участие в конкурсе сведениям.

Кроме того, информация о выделенных обществу «КОТ» квотах, указанная в приложении № 5 к заявке заверена Новороссийским территориальным отделом ФГУ «Центр системы мониторинга Росрыболовства и связи» (л.д. 150 т. 1).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения конкурсной комиссии в части лота № 3, оформленного протоколом от 27.07.2009 г. и обоснованно признал конкурс несостоявшимся.

Доводы управления Росрыболовства о том, что дополнительные квоты выделялись по заявлению ОО «КОТ» и общество было ознакомлено с приказами Федерального агентства по Рыболовству о выделении квот, не принимаются судебной коллегией как не основанные на документальных доказательствах.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 , Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении ходатайства ООО «ВС-Сочи» об отложении рассмотрения дела отказать.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.07.2010 г. по делу № А53-24707/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Л.А. Захарова

С. ФИО1

ФИО2