Гражданский кодекс часть 1

при участии третьих лиц: министерства труда и социального развития Ростовской области; департамента труда и социального развития администрации города Волгодонска; муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства»; администрации города Волгодонска

о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «город Волгодонск» «Городской пассажирский транспорт» (далее – истец, предприятие, МУП «Городской пассажирский транспорт», МУП МО «город Волгодонск» «Городской пассажирский транспорт») обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к Ростовской области в лице министерства финансов Ростовской области (далее – ответчик) о взыскании убытков, связанных с перевозкой льготных категорий граждан регионального регистра с 01.09.2018 по 31.08.2021 в сумме 70 099 708,94 руб. (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство труда и социального развития Ростовской области, департамент труда и социального развития администрации города Волгодонска, муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» (далее – МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства»), администрация города Волгодонска.

Решением суда первой инстанции от 27.05.2022 с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области взысканы в пользу МУП МО «город Волгодонск» «Городской пассажирский транспорт» в возмещение убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан за период с 01.12.2018 по 31.08.2021 денежные средства в размере 70 099 708, 94 руб. и 200 000 руб. в возмещение понесенных судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины. Судебный акт мотивирован наличием оснований для удовлетворения требований истца о взыскании понесенных им расходов.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство финансов Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы министерство финансов Ростовской области ссылается на то, что Областными законами предусмотрено, что государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки данным категориям граждан передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области, контроль за исполнением которых осуществляет главный распорядитель средств областного бюджета - министерство труда и социального развития Ростовской области. Главным распорядителем средств областного бюджета в части указанной субвенции является министерство труда и социального развития Ростовской области. Статистическое наблюдение не отличается признаками индивидуальной определенности, является результатом обобщенного учета и может служить только целям определения условий последующего предоставления услуг по перевозке при формировании стоимости проездных билетов. Данные о среднестатистическом количестве поездок не могут являться данными о количестве перевезенных пассажиров истцом. Предъявляя настоящее требование, истцу надлежит подтвердить, в том числе размер затрат, фактически понесенных им на перевозку льготных пассажиров исходя из их количества. Достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде в материалы дела не представлено. Министерство финансов Ростовской области считает, что предметом доказывания по настоящему делу является установление объема возмещения расходов связанных с перевозкой региональных льготников. Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011
№ 232 установлен верхний предел возмещения затрат - стоимость общего количества выданных ЕПТ. Условия договора не оспорены, не признаны недействительными, а потому должны исполняться в силу приведенных выше положений закона.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация города Волгодонска указала на то, что компенсация затрат, понесенных истцом, в связи с оказанием рассматриваемых услуг льготным категориям граждан относится к расходным обязательствам Российской Федерации, администрация города Волгодонска просила суд принять законный и обоснованный акт с учетом приведенного ею правового обоснования, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации.

В судебном заседании представитель министерства финансов Ростовской области доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель МУП «ГПТ» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, МУП «Городской пассажирский транспорт» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров городским транспортом (троллейбусы и автобусы) по маршрутам в городском сообщении на платной основе в городе Волгодонске, Ростовская область.

В период с 01.12.2018 по 31.08.2021 МУП «Городской пассажирский транспорт» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров троллейбусами и автобусами на основании договора от 24.06.2006 №1-п о предоставлении предприятиями транспортных услуг по перевозке пассажиров.

Согласно условиям договора МУП «Городской пассажирский транспорт», являясь «исполнителем», приняло на себя обязанности по предоставление услуг по перевозке пассажиров в городе Волгодонске городским электротранспортом на установленных маршрутах, так же предоставлении льгот на проезд льготным категориям граждан.

Согласно п. 2.1.18 договора от 24.01.2006 № 1-п исполнитель обязан предоставлять все льготы на проезд, утвержденные в установленном порядке.

Согласно п. 9.1. договора, он вступает в силу с 01.01.2006 и действует до момента заключения нового договора в соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими на территории города Волгодонска.

В соответствии с договором от 09.01.2013 № 11 на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска, заключенным между МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» (заказчик) и МУП «Городской пассажирский транспорт» (перевозчик), предприятие приняло на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров троллейбусами и автобусами по маршрутам регулярных перевозок в г. Волгодонске, Ростовская область.

В соответствии с п. 2.4.13 договора от 09.01.2013 № 11 исполнитель обязан осуществлять перевозку пассажиров, имеющих право на льготы и преимущества по провозной плате.

Согласно п. 7.1. договора, он вступает в силу с 14.01.2013 и действует до дня окончания следующего конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Волгодонска.

Во исполнение постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 между МУП «Городской пассажирский транспорт» (перевозчик) и департаментом труда и социального развития администрации города Волгодонска заключены договоры № 12 от 12.01.2018, № 5 от 14.01.2019, № 3 от 17.01.2020, № 2 от 15.01.2021, по условиям которых перевозчик предоставляет услуги по перевозке отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Ростовской области в соответствии с Областными законами Ростовской области от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» в рамках предоставления департаментом мер социальной поддержки гражданам по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а департамент возмещает расходы перевозчику за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) граждан, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, на основании ежемесячных отчетов о количестве выданных единых проездных талонов, ежемесячных отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан и ежемесячных актов о фактически предоставленных услугах по перевозке отдельных категорий граждан, которые определены сторонами в приложении 1, являющимся неотъемлемой частью договоров № 12 от 12.01.2018, № 5 от 14.01.2019, № 3 от 17.01.2020, № 2 от 15.01.2021.

Пунктом 1.2 договоров № 12 от 12.01.2018, № 5 от 14.01.2019, № 3 от 17.01.2020, № 2 от 15.01.2021 определено, что акты сверки о фактическом возмещении расходов по перевозке (приложение 1) составляются на основании отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан, имеющих единые проездные талоны на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, ежемесячно представляемых департаменту МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства».

В соответствии с п. 2.1 договоров № 12 от12.01.2018, № 5 от 14.01.2019, № 3 от 17.01.2020, № 2 от 15.01.2021 перевозчик обязуется в течение срока действия договора предоставлять гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, льготный проезд в городском пассажирском транспорте (кроме такси) в соответствии с правовыми актами, указанными в п. 1.1. договоров.

Согласно пункту 2.6. договоров № 12 от12.01.2018, № 5 от 14.01.2019, № 3 от 17.01.2020, № 2 от 15.01.2021 возмещение расходов производится в размере 265,0 рублей в месяц на каждого гражданина, по количеству фактически перевезённых льготных категорий граждан, получивших единые поездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели.

Департамент обязался возмещать перевозчику расходы по перевозкам льготных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки (п. 2.5 договоров № 12 от12.01.2018, № 5 от 14.01.2019, № 3 от 17.01.2020, № 2 от 15.01.2021).

Пунктами 4.1 договора № 12 от 12.01.2018 предусмотрено, что договор вступает в силу с момента подписания сторонами, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2018, и действует до 31.12.2018, а в части исполнения сторонами обязательств - до полного их исполнения, договора
№ 5 от 14.01.2019 - с 01.01.2019 - до 31.12.2019, а в части исполнения сторонами обязательств - до полного их исполнения, договора № 3 от 17.01.2020 - с 01.01.2020до 31.12.2020, а в части исполнения сторонами обязательств - до полного их исполнения, договора № 2 от 15.01.2021 с 01.01.2021 - до 31.12.2021, а в части исполнения сторонами обязательств - до полного их исполнения.

Истец исполнил взятые на себя обязательства, предусмотренные договорами № 12 от 12.01.2018, № 5 от 14.01.2019, № 3 от 17.01.2020, № 2 от 15.01.2021.

В 2018, 2019, 2020, 2021 годы истец оказывал услуги по бесплатному проезду льготных категорий граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в г. Волгодонске. Понесенные истцом расходы на перевозку льготных категорий граждан были компенсированы частично.

Полагая, что с учетом установленных тарифов на перевозку пассажиров и фактического количества перевезенных льготных категорий граждан величина компенсации, исходя из стоимости ЕСПТ, не приводит к полному возмещению понесенных обществом расходов по перевозке льготной категории пассажиров, МУП «Городской пассажирский транспорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Ростовской области в лице министерства финансов Ростовской области убытков за период с 01.12.2018 по 31.08.2021 в размере
70 099 708,94 руб.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан возложена на субъекты Российской Федерации.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с областным законом администрацией Ростовской области принято постановление № 352 от 31.08.2006 "Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа", в котором определены принципы и процедура установления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

В целях получения возмещения расходов по перевозке региональных льготников, МУП «Городской пассажирский транспорт» с департаментом труда и социального развития администрации города Волгодонска были заключены договоры № 12 от 12.01.2018, № 5 от 14.01.2019, № 3 от 17.01.2020, № 2 от 15.01.2021.

Согласно указанным договорам департамент труда и социального развития администрации г. Волгодонска принял на себя обязательства по возмещению затрат по перевозки отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Ростовской области на период с 2018 по 2021 годы.

Учитывая вышеизложенное, организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, в настоящем случае МУП «Городской пассажирский транспорт», имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

В постановлении администрации Ростовской области от 03.04.2006 № 120 не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета.

В соответствии с установленными для предприятия истца тарифами на перевозку, компенсация расходов исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.

Повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истцом в материалы дела представлены таблицы о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, имеющих единые социальные проездные талоны, акты о фактическом возмещении расходов МУП «Городской пассажирский транспорт» по перевозке в общественном транспорте льготников за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на городских маршрутах на основании договоров № 12 от 12.01.2018, № 5 от 14.01.2019, № 3 от 17.01.2020, № 2 от 15.01.2021.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Предметом доказывания наличия обязательств по возмещению указанных затрат является установление источника их финансирования, то есть бюджета соответствующего уровня, и факта выделения им средств, для возмещения затрат.

Доказательствами размера понесенных расходов являются документы, подтверждающие объем предоставленных льгот, их частичную оплату, а также правомерность предоставления льгот.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, возникшие у истца в связи с предоставлением льгот в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации.

Ссылки министерства финансов Ростовской области на то, что Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 установлен верхний предел возмещения затрат - стоимость общего количества выданных ЕПТ, не принимается коллегией на основании следующего.

Согласно договорам возмещение расходов производится в размере определенной фиксированной стоимости в месяц на каждого гражданина, по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые поездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых социальных проездных талонов в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели.

Вместе с тем, в актах, ежемесячно подписываемых перевозчиком и департаментом количество фактически перевезенных льготников рассчитано с учетом фактически выполненной работы по методике, установленной правительством Ростовской области.

Расчет доходов МУП «Городской пассажирский транспорт» определен как произведение числа перевезенных граждан льготных категорий регионального регистра по ЕСПТ, по данным департамента труда и социального развития администрации г. Волгодонска на полную стоимость проезда в общественном транспорте за вычетом суммы возмещения полученной МУП «Городской пассажирский транспорт» от департамента труда и социального развития администрации г. Волгодонска за перевозку граждан по ЕСПТ автобусами/троллейбусами.

Само по себе предоставление услуг по перевозке льготной категории пассажиров является убыточной формой уставной деятельности. В отсутствии эквивалентного встречного предоставления в рамках сделок и намерения последующего адекватного возмещения происходит неправомерное и непропорциональное перераспределение, как бремени социальных обязательств, так и частной собственности в пользу Ростовской области и ее казны.

Ответчиком в материалы дела контррасчет не представлен.

Довод министерства финансов Ростовской области о том, что статистическое наблюдение не отличается признаками индивидуальной определенности, является результатом обобщенного учета и может служить только целям определения условий последующего предоставления услуг по перевозке при формировании стоимости проездных билетов, не принимается коллегией, поскольку для расчета выпадающих доходов применялись акты, подписанные как предприятием, так и департаментом труда и социального развития администрации города Волгодонска, а не статистические наблюдения. Двусторонние акты признаются судом достоверным источником сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде, вопреки доводам жалобы об отсутствии таких доказательств.

Поскольку в данном случае МУП «Городской пассажирский транспорт» оказаны услуги по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании понесенных им расходов в сумме
76 836 704, 40 руб. с Ростовской области в лице министерства финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области.

Ссылки министерства финансов Ростовской области на то, что главным распорядителем средств областного бюджета в части указанной субвенции является министерство труда и социального развития Ростовской области, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности. Указанная позиция подтверждена Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал Ростовскую область в лице министерства финансов Ростовской области ответчиком, поскольку взыскание убытков производится за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Ростовской области, который является ответчиком по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы министерства, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.05.2022 по делу
№ А53-495/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи С.В. Пименов

М.В. Соловьева