Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Газпром» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на эксплуатационную скважину 142 Азовского месторождения, расположенную по адресу: Ростовская область, Азовский район, 60 метров на юг от ориентира х.Новоалександровка, ул.Ленина,2, и об обязании Управления зарегистрировать право собственности ОАО «Газпром» на указанную скважину.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 9 сентября 2010 года в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Управление правомерно отказало в регистрации права собственности, поскольку представленные на регистрацию документы не соответствовали по форме и содержанию нормам действующего законодательства.

Не согласившись с указанным решением, открытое акционерное общество «Газпром» обжаловало его в порядке апелляционного производства и просило отменить ввиду незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию были выданы компетентным органом местного самоуправления Администрацией Новоалександровского сельского поселения. Заявитель также указывает, что соглашение о делегации соответствующих полномочий, заключенное между Администрацией сельского поселения и Администрацией Азовского района, не создает гражданских прав и обязанностей по иных лиц и не лишает юридической силы разрешений, выданных Администрацией сельского поселения. Эти соглашения не являются публичными. Отказ в регистрации права собственности создает для общества неблагоприятные налоговые последствия.

На апелляционную жалобу поступил отзыв Управления Росреестра по Ростовской области, в котором указанный государственный орган просит оставить решение без изменения. Управление указывает, что акты государственных и муниципальных органов являются основаниями государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним только, если они изданы в пределах их компетенции. Соглашение о передаче части полномочий между администрацией сельского поселения и Администрацией Азовского района основано на нормах Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В суде апелляционной инстанции представитель ОАО «Газпром» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Выслушав явившихся лиц, оценив довода апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции не имеется.

Арбитражный суд Ростовской области правильно установил фактические обстоятельства, которые не оспариваются сторонами.

Так, 22 сентября 2009г. в Управление с заявлением о регистрации права собственности на эксплуатационную газовую скважину № 142 Азовского месторождения, забойскважины-410 метров, литер М:4-142, расположенную по адресу: Ростовская область, Азовский район, 60 метров на юг от ориентира х. Новоалександровка, ул. И. Ленина, д. 2, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30 декабря 2007г., разрешения на строительство № 53 от 22 января 2007г., заключения технадзора от 27 декабря 2007г., акта приемки в эксплуатацию от 30 июня 2008г., обратилось ОАО «Газпром» в лице представителя по доверенности ФИО3 Заявителем были представлены следующие документы:

- технический паспорт, изготовленный Ростовским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Таганрогское отделение, на эксплуатационную газовую скважину № 142 Азовского месторождения с датой обследования 28 марта 2008г., при этом раздел 5.1. технического паспорта «общие сведения» содержит указание на год постройки скважины - 2008 год;

- разрешение на строительство № 53 от 22 января 2007г. со сроком действия до 1 декабря 2007г., выданное ОАО Газпром», ООО «Кубаньгазпром» Администрацией Новоалександровского сельского поселения на строительство объекта капитального строительства - эксплуатационной газовой скважины № 142 на Азовском месторождении по адресу: Ростовская область, Азовский район, разрешение на строительство выдано на основании свидетельства о праве бессрочного постоянного пользования № 1635 от 18 декабря 1992г.;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30 декабря 2007г. без номера, выданное ООО «Кубаньгазпром» Администрацией Новоалександровского сельского поселения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Эксплуатационной газовой скважины № 142 Азовского месторождения», входящей в состав стройки Эксплуатационное бурение на месторождениях», расположенного по адресу: РФ, Ростовская область, Азовский район, 60 м. на юг от ориентира х. Новоалександровка, ул. В. И. Ленина, дом. 2;

- акт от 30 июня 2008г. приемки ООО «Кубаньгазпром» законченной строительством эксплуатационной газовой скважины № 142 Азовского месторождения в составе стройки «Эксплуатационное бурение на месторождениях» приемочной комиссией, утвержденный Распоряжением ОАО «Газпром» № 172 от 30 июня 2008г., в соответствии с которым строительство производилось в соответствии договором ОАО «Газпром» на реализацию инвестиционных проектов №53-569 от 9 августа 1999г. и соглашением № 16 от 1 августа 2007г. об изменении и дополнении договора, при этом заказчиком строительства указан ООО «Кубаньгазпром»;

- распоряжение ОАО «Газпром» № 172 от 30 июня 2008г. об утверждении актов приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, обеспечении регистрации права собственности ОАО «Газпром» на указанные объекты и принятии от заказчика ООО «Кубаньгазпром» на баланс ОАО «Газпром» данных объектов в составе капитальных вложений после ввода в эксплуатацию и перевести их в состав основных средств после подачи документов на государственную регистрацию права собственности ОАО «Газпром» с последующей передачей данного имущества в аренду ООО «Кубаньгазпром»;

- заключение от 27 декабря 2007г. о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, выданное Межрегиональным территориальным управлением Ростехнадзора по Южному Федеральному округу Управлению капитального строительства ООО «Кубаньгазпром» на следующие объекты капитального строительства: «Обвязка устьев и газопроводы шлейфы эксплуатационных газовых скважин № 142, 143, 144 Азовского месторождения», «Эксплуатационные газовые скважины № 142, 143, 144 Азовского месторождения», расположенные по адресу: Ростовская область, Азовский район, Кагальницкое сельское поселение и Новоалександровское сельское селение.

Управление, получив указанные документы, приостановлена 19 октября 2009г. в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с наличием сомнений государственного регистратора в наличии оснований для проведения государственной регистрации, были направлены соответствующие запросы в Администрацию Азовского района Ростовской области и Администрацию Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области.

Из Администрации Азовского района получен ответ 2 ноября 2009г., согласно которому на территории Азовского района межселенных территорий не имеется, Полномочия по выдаче разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию первоначально передавались администрациями всех сельских поселений Администрации Азовского района в декабре 2005 года на срок до 31 декабря 2006г. Постановлением Главы Администрации Азовского района от 30 декабря 2005г. № 1242 вышеуказанные полномочия, переданные сельскими поселениями, были возложены на начальника отдела градостроительства Администрации района.

При этом, указанным выше Постановлением Главы Администрации Азовского района от 30 декабря 2005г. № 1242 «О приведении правовых актов в соответствие с Градостроительным кодексом РФ» были признаны утратившими силу:

- п. 1 Постановления Главы Азовского района от 14 января 2005г. №2 «О выдаче разрешений на строительство»,

- Постановление Главы Азовского района от 13 апреля 2005г. № 316 «О внесении изменений в Постановление Главы Азовского района от 14 февраля 2005г. № 120 «О назначении комиссии по приемке в эксплуатацию объектов недвижимости в Азовском районе» с возложением на начальника отдела градостроительства Администрации района полномочий по выдаче разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, а также по контролю за осуществлением работ по строительству и реконструкции объектов недвижимости в соответствии с разрешением на строительство, а также градостроительными регламентами, строительными нормами и правилами, территориальными строительными нормами, других полномочий в области градостроительной деятельности в соответствии с п. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, а также в соответствии с соглашением между поселениями и Азовским районом о передаче полномочий в области градостроительной деятельности.

декабря 2006 Администрацией Новоалександровского сельского поселения Администрацией Азовского района было заключено соглашение о передаче части полномочий, в соответствии с разделом 2 которого Администрация района выдает разрешения или отказывает в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства и объектов индивидуального жилищного строительства на территории Новоалександровского сельского поселения, выдает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказывает в выдаче разрешения, при этом Администрации сельского поселения оставлено право на согласование заявок юридических и физических лиц о строительстве объектов на территории Новоалександровского сельского поселения и право участия в комиссии по приемке в эксплуатацию объектов капитального строительства и объектов индивидуального жилищного строительства. Указанное соглашение заключено сроком действия с 1 января 2007 года по 31 декабря 2007 года. Регистрирующему органу 16 ноября 2009г. поступил ответ Администрации Новоалександровского сельского поселения Азовского района, согласно которому лицо, подписавшее от имени администрации поселения разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию скважины, сообщило, что полномочия по выдаче такого рода документов были переданы поселением отделу по градостроительству администрации Азовского района решением Собрания депутатов от 17 ноября 2006г. № 35. Разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию указанной газовой скважины им были подписаны ошибочно в связи с введением его в заблуждение представителем ООО «Кубаньгазпром».

Государственная регистрация была приостановлена 17 ноября 2009г. на 3 месяца по заявлению представителя ОАО «Газпром» в соответствии с п. 3 ст. 19 закона о регистрации на срок до 17 февраля 2010г. После истечения срока приостановления государственная регистрация была возобновлена, и 16 марта 2010г. заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности на эксплуатационную газовую скважину № 142 Азовского месторождения на основании абз. 4 п. 1 ст. 20 закона о регистрации - документы, представленные на государственную регистрацию по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Арбитражный суд Ростовской области, проверив законность отказа Управления в государственной регистрации права собственности по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, поскольку Управление не нарушило действующего законодательства при совершении отказа в регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее- Закон о государственной регистрации) одним из оснований для государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Таким образом, Управление правомерно провело правовой анализ действительности актов органа местного самоуправления Администрации Новоалександровского сельского поселения в виде разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.Действительно согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения

Однако согласно пункту 4 статьи 15 того же закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

В соответствии с Соглашением о передаче части полномочий, заключенного 28 декабря 2006 года между Администрацией Новоалександровского сельского поселения и Администрацией Азовского района, Администрация поселения передала, а Администрация района приняла на себя осуществление части полномочий Администрации поселения в области градостроительства на территории Новоалександровского сельского поселения, в том числе, в отношении выдачи разрешений на строительство, выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Соглашение заключено на период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2007 года.

Указанное соглашение по своей правовой природе является соглашением о делегации публичных правомочий и соответственно о передаче компетенции по принятию решений в определенной сфере.

Разрешение на строительство Администрацией Новоалександровского сельского поселения выдано 22 января 2007 года, а разрешение на ввод объекта в эксплуатацию 30 декабря 2007 года, то есть, в тот период, когда соответствующие полномочия согласно Соглашению были переданы Администрации Азовского района.

Довод апелляционной жалобы о том, что указанное соглашение не порождает прав и обязанностей для иных лиц, не является обоснованным. Указанное соглашение не относится к сфере частного права, а является публично-правовым соглашением в сфере административного права. Действующее законодательство не требует публикации таких соглашений ( соответствующая практика существовала и в отношении соглашений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации согласно ст.78 Конституции Российской Федерации). Поскольку указанные соглашения не являются нормативными правовыми актами, они также не требуют публикации.

Довод апеллянта о том, что при наличии соглашения Администрация сельского поседения сохранила соответствующие полномочия и выданные ею разрешения являются действительными, противоречит пункту 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не предусматривающего возможности сохранения делегированных полномочий у поселения в период, когда полномочия переданы муниципальному району.

Таким образом, Администрация Новоалександровского сельского поселения выдала разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию в отсутствие соответствующих публично-правовых полномочий, которые на указанный период времени осуществлялись иным органом местного самоуправления - Администрацией Азовского района.

Вопреки доводам апелляционной жалобы разрешения, выданные органом местного самоуправления в отсутствие компетенции, являются ничтожными сами по себе ( без самостоятельного оспаривания в суде) и не могут являться основанием возникновения права собственности. Арбитражный суд правомерно руководствовался при этом обязанностью суда отказать в применении акта государственного и иного органа, противоречащего закону ( часть 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах остальные доводы апелляционной жалобы не имеют правового значения, поскольку не могут привести к отмене законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

ОАО «Газпром» не лишено возможности легализовать указанный объект в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ростовской области, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд не установил.

Руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 9 сентября 2010 года по делу А53-12575/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

ПредседательствующийВ.В. Галов

С. Авдонина

О.Г. Ломидзе