Гражданский кодекс часть 1

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 16.06.2021 по делу № А53-12564/2021

по заявлению комитета по управлению имуществом города Волгодонска

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная

кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению имуществом города Волгодонска (далее - комитет) обратился с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра», учреждение) о признании незаконным отказа в предоставлении запрашиваемых сведений из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 18.03.2021 № КУВИ002/2021-23744810 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решением суда первой инстанции от 16.06.2021 решение ФГБУ «ФКП Росреестра» 18.03.2021 № КУВИ-002/2021-23744810 признано незаконным. Суд обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» предоставить комитету по управлению имуществом города Волгодонска сведения из ЕГРН об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 61:48:0040221:2058.Судебный акт мотивирован тем, что комитет по управлению имуществом города Волгодонска является муниципальным органом, уполномоченным на получение сведений, содержащихся в ЕГРН, бесплатно в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 63 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее – Закон о регистрации).

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ «ФКП Росреестра» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ФГБУ «ФКП Росреестра» ссылается на то, что в решении суда не указано в чем заключается нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обжалуемыми действиями филиала. Заявителем доказательств нарушений его прав в сфере предпринимательской деятельности не представлено. Из содержания положений ч. 2 ст. 63 Закона о регистрации следует, что перечень лиц, указанных в ч. 1 ст. 63 Закона о регистрации, имеющих право на предоставление сведений ЕГРН на безвозмездной основе, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.Положениями Порядка № 968 в части возможности получения без осуществления установленной оплаты сведений ЕГРН по запросам, инициатором, которого является представитель комитета, то есть отраслевым (функциональным) органом администрации города Волгодонска Ростовской области, законодательно не предусмотрено.В адрес филиала поступил запрос от комитета в форме электронного документа; к запросу о сведениях из ЕГРН не было приложено ни одного документа, подтверждающего право и (или) полномочия представителя комитета на возможность безвозмездного получения запрашиваемых сведений. Не дана правовая оценка всем документам, приобщенным к материалам дела, и доводам филиала. Как видно из Устава муниципального образования «Город Волгодонск», принятого решением Волгодонской городской Думы от 09.02.2017
№ 5 (далее - устав), комитет не входит в структуру органов местного самоуправления, не является органом местного самоуправления и, соответственно, не попадает под действия ч.1 ст. 63 Закона о регистрации. В соответствии с ч. 8 ст. 37 Закона об организации местного самоуправления органы местной администрации не могут иметь статус органов местного самоуправления, поскольку они являются лишь отраслевым (структурными) подразделениями местной администрации, которые должны подчиняться главе местнойадминистрации и не могут обладать собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В случае наделения этих органов статусом юридического лица они не приобретают организационной и функциональной независимости в структуре местной администрации. Согласно пункту 1.3. Положения о Комитете, он обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (структурные подразделения местной администрации) самостоятельными органами местного самоуправления не являются, поэтому не обладают правом решать вопросы местного значения, выступать от своего имени.Согласно пункту 1.6. Положения о комитете, он подотчетен мэру г. Волгодонска, подконтролен главе администрации г. Волгодонска и Волгодонской городской Думе. Предоставление сведений из ЕГРН на безвозмездной основе лицам не входящих в перечень ч.1 ст. 63 Закона о регистрации, либо без надлежащего оформления запроса, является нарушением бюджетных обязательств филиала, как органа, оказывающего государственные услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН.

В отзыве на апелляционную жалобу комитет по управлению имуществом города Волгодонска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От Комитета по управлению имуществом города Волгодонска поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, комитет по управлению имуществом города Волгодонска 17.03.2021 обратился через Единую систему межведомственного электронного взаимодействия с заявлением о предоставлении; выписки из ЕГРН об объекте недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 61:48:0040221:2058.

Должностным лицом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области 18.03.2021 принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений № КУВИ-002/2021-23744810.

Отказ мотивирован тем, что комитет по управлению имуществом города Волгодонска не входит в перечень лиц, которым сведения, содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости, предоставляются бесплатно.

Считая незаконным отказ в предоставлении запрашиваемых сведений из единого государственного реестра недвижимости, комитет оспорил его в судебном порядке.

Полномочия по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН пунктом 1.4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 № П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" возложены на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Согласно уставу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 № П/331, в соответствии со своей целью осуществляет предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется учреждением в соответствии с приказом учредителя о наделении учреждения отдельными полномочиями органа регистрации прав, а также прием запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в ЕГРН (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в Учреждении), и выдача документов по результатам рассмотрения таких запросов.

Запрос комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 17.03.2021 о предоставлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:48:0040221:2058 в виде выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, поступил в форме электронного документа, учреждение по существу рассмотрело обращение комитета и направило в его адрес решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений от 18.03.2021 № КУВИ002/2021-23744810.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц.

При этом подпунктом 2 пункта 1 статьи 63 Закона № 218-ФЗ предусмотрено предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, бесплатно по запросам о предоставлении сведений, в том числе, органов местного самоуправления.

Пунктом 13 статьи 62 Закона № 218-ФЗ определен перечень лиц, обладающих правом получать сведения, содержащиеся в ЕГРН.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Устава муниципального образования "Город Волгодонск", утвержденного решением Волгодонской городской Думой от 09.02.2017 № 5 "О принятии Устава муниципального образования "Город Волгодонск" в новой редакции" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Волгодонск" является администрация города Волгодонска.

В структуру администрации входят, в том числе, отраслевые (функциональные) органы администрации (часть 4 статьи 51 устава).

Полномочия и порядок организации работы органов администрации определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Волгодонской городской Думой по представлению главы администрации (часть 1 статьи 55 Устава).

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска действует на основании Положения о комитете по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденного решением Волгодонской городской Думой от 05.03.2008 № 29 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения комитет по управлению имуществом города Волгодонска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Волгодонска и входит в структуру органов администрации города Волгодонска, осуществляет от ее имени полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками.

Таким образом, комитет по управлению имуществом города Волгодонска является органом местного самоуправления, уполномоченным на получение сведений, содержащихся в ЕГРН, бесплатно в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 63 Закона № 218-ФЗ.

На основании изложенного апелляционной коллегией отклоняются доводы ФГБУ «ФКП Росреестра» о том, что комитет не является лицом, которому на безвозмездной основе могут быть предоставлены сведения в соответствии с ч. 1 ст. 63 Закона о регистрации.

Ссылки учреждения о том, что не установлено, в чем заключается нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и о том, что доказательств нарушения прав комитета в материалы дела не представлено, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными на основании следующего.

Реализуя полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками комитет по управлению имуществом осуществляет деятельность в интересах муниципального образования, которое в силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Оспариваемый ненормативный акт нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует легализации права на получение информации, необходимой для осуществления властных полномочий и для участия от имени муниципального образования в гражданском обороте.

Заявленный «ФКП Росреестра» довод о том, что к запросу комитета о сведениях из ЕГРН не было приложено ни одного документа, подтверждающего права, полномочия представителя комитета на возможность безвозмездного получения запрашиваемых сведений, не принимаются судом, поскольку указанное не было основанием для отказа комитету в предоставлении сведений.

Доводы апелляционной жалобы учреждения, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.06.2021 по делу
№ А53-12564/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд
Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи С.В. Пименов

С.С. Филимонова