Гражданский кодекс часть 1

товарищество собственников жилья «Донской» (далее – ТСЖ «Донской», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, управление, управление Ростехнадзора) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от предоставления государственной услуги по вводу объектов в эксплуатацию в рамках административного регламента по предоставлению услуги по вводу в эксплуатацию лифтов после осуществления их монтажа в связи с заменой или модернизации, утвержденного приказом Ростехнадзора от 27.11.2019 № 454, незаконными; об обязании осуществить контрольный осмотр лифтов с последующим оформлением результата предоставления государственной услуги согласно п. 8 административного регламента по предоставлению государственной услуги по вводу в эксплуатацию лифтов после осуществления их монтажа в связи с заменой или модернизации, о взыскании судебных расходов на оплату госпошлины в размере 3 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 04.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на момент рассмотрения уведомлений органы Ростехнадзора не являлись уполномоченными органами по оказанию соответствующих государственных услуг.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ «Донской» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы товарищество ссылается на то, что не исследован вопрос о том, какой именно орган исполнительной власти осуществляет полномочия по учету и вводу лифтов в эксплуатацию после монтажа в связи с заменой, модернизации, в случае отзыва полномочий у управления. Полномочия управления находят отражение не только в указанном судом нормативном акте, но и в приказе Ростехнадзора от 12.10.2017 № 426 «Об утверждении Порядка ведения реестра лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к организации безопасного использования и содержания которых осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее – Приказ № 426). Датой направления обращения заявителя по вопросу ввода лифтов в эксплуатацию является 13.12.2021, тогда как датой вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 11.12.2021 № 2265 является 15.12.2021.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. От ТСЖ «Донской» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей лица, участвующего в деле.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД от 01.07.2021 № 106-2021, заключенного между некоммерческой организацией «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированное управление «ЛифтРемМонт и Диспетчеризация», 07.09.2021 выполнены работы по замене (модернизации) лифтов, ремонту машинных помещений в многоквартирном доме, расположенных по адресу: <...>.

ТСЖ «Донской» 22.12.2021 направило в управление уведомления от 13.12.2021 № 271/50240 и № 271/50242 о вводе лифтов пассажирских (зав. № 882 и зав. № 883) в эксплуатацию.

Управлением рассмотрены указанные уведомления и направлены ответы от 03.02.2022 № 271-696 и № 271-697 о невозможности оказания государственной услуги в связи с отсутствием полномочий по учету и вводу лифтов в эксплуатацию после монтажа в связи с их заменой, модернизацией.

ТСЖ «Донской» направило в адрес управления письмо от 18.01.2022 просьбой сообщить о предполагаемых датах проведения контрольного осмотра и оформления решения о вводе объектов в эксплуатацию.

Управление в ответ товариществу указало, что на момент обращения товарищества в управление Правительством Российской Федерации не определены федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на оказание запрашиваемой государственной услуги.

Считая незаконными отказы управления, товарищество оспорило их в судебном порядке.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743 утверждены Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее – Правила № 743).

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Донской» обратилось в управление с уведомлениями о вводе лифтов от 13.12.2021 в эксплуатацию.

Однако, как правомерно установлено судом первой инстанции Правила № 743 в редакции от 11.12.2021 не содержали положений о том, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в сфере обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Правительством Российской Федерации 19.04.2022 внесены изменения в Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743.

Доводы в апелляционной жалобы о том, что помимо указанных Правил
№ 743 имеются иные акты, регулирующие полномочия управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в том числе Приказ Ростехнадзора № 426, признаются несостоятельными, поскольку приведенный в пример Приказ № 426 не регулирует полномочия управления Ростехнадзора по предоставлению государственной услуги по вводу объектов в эксплуатацию. Названный приказ устанавливает порядок и правила формирования и ведения реестра лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.

В новой редакции от 19.04.2022 пункт 5 дополнен следующим: использование объектов по назначению, предусмотренному сопроводительной документацией объектов, после их монтажа в связи с заменой или установкой во введенных в эксплуатацию зданиях или сооружениях, а также после модернизации допускается по результатам принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном пунктами 6 - 8 настоящих Правил, следующими уполномоченными органами:

Министерством обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации - в отношении объектов организаций, подведомственных этим федеральным органам исполнительной власти;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении объектов, не предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Таким образом, с учетом изложенного судебная коллегия пришла к выводу, что на момент обращения (направления) товарищества с уведомлениями в управление органы Ростехнадзора не являлись уполномоченными органами по оказанию запрашиваемых услуг, поэтому ответы управления Ростехнадзора являются законными и обоснованными, права и законные интересы товарищества не были нарушены.

Ссылки ТСЖ «Донской» на то, что не исследован вопрос о том, какой именно орган исполнительной власти осуществляет полномочия по учету и вводу лифтов в эксплуатацию после монтажа, в случае отзыва полномочий у управления, признается как не имеющий правового значения для рассмотрения законности рассматриваемых действий управления Ростехнадзора, выразившихся в отказе от предоставления государственной услуги, поскольку оценке подлежат только действия управления Ростехнадзора, а не полномочия иных органов.

Доводы апелляционной жалобы товарищества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2022 по делу
№ А32-6193/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов