Гражданский кодекс часть 1

министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – министерство, истец) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз «Зерновой» (далее – кооператив, СПК «Колхоз «Зерновой», ответчик) о взыскании 3 820 059,73 руб., полученных в качестве субсидии на возмещение части фактически осуществленных расходов на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках регионального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» и федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса».

Решением суда первой инстанции от 01.07.2022 в удовлетворении заявленных требований министерства отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требований о возврате субсидии.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы министерство ссылается на то, что в составе заявки на получение субсидии был представлен документ – обязательство по достижению объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы в срок до 31.12.2021, в котором кооператив указал о выполнении им условия обеспечения экспорта 900 тонн кукурузы на зерно. Обязательство по достижению объема экспорта продукции агропромышленного комплекса, представленное СПК «Колхоз «Зерновой» в составе заявки на предоставление субсидии, по итогам рассмотрения которой с ответчиком было заключено Соглашение, и указанное в приложении № 1 к данному соглашению, должно оцениваться при определении буквальных условий предоставления субсидии. Ответчик ранее признавал наличие у него обязательства по обеспечению экспорта именно 900 тонн кукурузы на зерно, а также его невыполнение, что подтверждается его обращением в министерство с целью изменения указанного показателя объема экспорта на 600 тонн кукурузы на зерно и 300 тонн озимой пшеницы взамен 900 кукурузы на зерно (исх. от 17.12.2021 № 38), которые фактически уже были им экспортированы. Все вышеуказанные доказательства представлены министерством в обоснование исковых требований и находятся в материалах дела: копия обязательства по достижению объема экспорта продукции агропромышленного комплекса – приложение № 5 к исковому заявлению, копия отчета об объеме экспорта продукции агропромышленного комплекса – приложение № 6 к исковому заявлению, копия письма СПК «Колхоз «Зерновой» от 17.12.2021 № 38 – приложение № 7 к исковому заявлению.

От СПК «Колхоз «Зерновой» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором кооператив просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель министерства доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель СПК «Колхоз «Зерновой» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22.08.2020 сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз «Зерновой» обратился в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением о предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части фактически осуществленных расходов на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках регионального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» и федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» в размере 3 820 059,53 руб.

Между ответчиком и истцом 25.09.2020 заключено соглашение о предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части фактически осуществленных расходов на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках регионального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» и федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» № 10-2020-05669.

Согласно подпункту 2.2.6 пункта 2.2 раздела 2 Положения значения показателей, указанные в обязательстве, устанавливаются в соглашениях о предоставлении субсидии в общем годовом размере на текущий год и стимулированию не подлежат. Объём экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы в срок до 31.12.2021 должен составить 900 тонн.

Исходя из значения результатов предоставления субсидии, установленных приложением № 2 к Соглашению, СПК «Колхоз «Зерновой» обязался выполнить показатели результативности:

- ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет проведения гидромелиоративных мероприятий в году предоставления субсидий по состоянию на 31.12.2020 -144,8 гектар;

- объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) на 31.05.2021- 900 тонн.

В соответствии с подп. 4.3.3.1 п. 4.3 раздела IV Соглашения ответчику необходимо представлять отчет о достижении значений показателей результативности.

Как указало министерство, согласно представленному отчету объем экспорта продукции агропромышленного комплекса в натуральном выражении за счет создания новой товарной массы по результатам года, следующего за годом предоставления субсидии, на введенных в эксплуатацию мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения и вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодьях в рамках регионального проекта составил на 31.12.2021 - 0,6050 тыс. тонн кукурузы и 0,4310 тыс. тонн пшеницы, что свидетельствует о невыполнении показателя результативности предоставления субсидии.

В случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, недостижении результата предоставления субсидии установленного показателя, министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения соглашения о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 4.3 раздела 4 Положения получатель субсидии обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованной субсидии в областной бюджет.

Министерство в адрес СПК «Колхоз «Зерновой» направило претензию от 28.01.2022 № 34.8/199, в которой потребовало возвратить средства субсидии в сумме 3 820 059,73 руб. в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии.

Поскольку требования министерства оставлены без удовлетворения, то оно обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 16.02.2017 № 107 (ред. от 27.07.2020), действующим на момент предоставления ответчику средств государственной поддержки.

Как правомерно установлено судом первой инстанции согласно соглашению, заключенному между министерством и СПК «Колхоз «Зерновой», от 25.09.2020
№ 10-2020-05669, кооператив в срок до 31.12.2021 обязуется обеспечить объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, введенных в эксплуатацию мелиорируемых земель и вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий, в году, следующем за годом предоставления субсидии в размере 900 тонн.

Документами, регулирующими рассматриваемые правоотношений, являются указанное соглашение и приложения к нему №№ 1, 2, 3. Приложения к соглашению раскрывают перечень документов, необходимых для предоставления субсидии (№ 1), показатели предоставления субсидии (целевые показатели)(№2), отчет о достижении (№3).

Приложение № 2 устанавливает те же целевые показатели, которые указаны в п. 4.3.13 соглашения. Иные дополнительные документы, являющиеся составляющими указного соглашения, не обозначены в нем, как и в приложениях к нему. Суд отмечает, что такой документ как заявка также не указана в соглашении.

Таким образом, с учетом изложенного, наличие конкретизированных культур зерна в заявке, а именно кукурузных, не может признаваться обязательными для определения достижения результата обществом.

Ссылки министерства на то, что СПК «Колхоз «Зерновой» направил министерству обязательство по достижению объема экспорта продукции и указал, что объем составляет 900 тонн кукурузы на зерно, не принимаются коллегией, поскольку условия по поставке именно кукурузы не предусмотрено в самом соглашении, следовательно, общество могло обеспечить объем экспорта продукции зерновых культур как только кукурузой, так и кукурузой с иным видом зерновых.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, а именно, статистических отчётов за 2019, 2020, 2021, справки СПК «Колхоз «Зерновой», письма от 30.12.2021 № 1686, договора поставки с ООО «Каргилл» от 15.04.2021, на экспорт СПК «Колхоз «Зерновой» отгрузил 900 тонн зерновых культур. Согласно письму Ростовского зернового терминала от 13.01.2022 № 22/05 подтверждено, что по договору от 27.08.2021 СПК «Колхо «Зерновой» отправил на экспорт 1081,160 тонн зерновых культур, остаток (133,470 тонн) хранится у покупателя на складе). По договору поставки сельскохозяйственной продукции от 18.10.2021 № 21-10-5170 СПК «Колхоз «Зерновой» поставил АО «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты» 605 тонн кукурузы, по товарным накладным.

Апелляционная коллегия отмечает, что согласно письму министерства от 27.10.2021 № 34.8/2438, оно подтвердило, что согласно соглашению СПК «Колхоз «Зерновой» должен обеспечить объём экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счёт создания новой товарной массы 900 тонн зерновых культур (т. 1 л.д. 66).

С учетом изложенного, отклоняются ссылки министерства на обязательное условие экспорта продукции – кукурузы на зерно. СПК «Колхоз «Зерновой» были достигнуты установленные соглашением значения и показатели результативности, у министерства отсутствовали основания для предъявления требований о возврате субсидии.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении исковых требований министерства, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы министерства, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.07.2022 по делу
№ А53-10693/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов