Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистый воздух», апелляционную жалобу государственного учреждения «Сочинский национальный парк»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.07.2009 по делу № А32-3840/2009

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью «Чистый воздух», государственному учреждению «Сочинский национальный парк»

при участии третьих лиц: Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года, Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю,

о признании недействительным договора аренды,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,
арбитражных заседателей ФИО3, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый воздух» (далее – Общество), государственному учреждению «Сочинский национальный парк» (далее – учреждение) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 18.10.2006 №12/47.

Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок, являющийся предметом договора аренды, в силу прямого указания закона является федеральной собственностью и, заключив оспариваемый договор аренды земельного участка, ГУ «Сочинский национальный парк» незаконно распорядилось федеральным имуществом.

Полагая, что договор аренды земельного участка от 18.10.2006 № 12/47 является недействительной (ничтожной) сделкой как заключенной в нарушение статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, территориальное управление Росимущества по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2009:

- договор от 18.10.2006 №12/47 аренды земельного участка площадью 0,23 га с кадастровым номером 23:49:00 00 000:0020/010, расположенного в квартале 7, выделе 27 Краснополянского лесничества, заключенный между государственным учреждением «Сочинский национальный парк» и ООО «Чистый воздух», признан недействительным;

- зарегистрированное право аренды ООО «Чистый воздух» на земельный участок площадью 0,23 га с кадастровым номером 23:49:00 00 000:0020/010, расположенный в квартале 7, выделе 27 Краснополянского лесничества ГУ «Сочинский национальный парк», признано недействительным.

Решение мотивировано тем, что в силу статей 20, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» ГУ «Сочинский национальный парк» как обладатель предоставленных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования не могло осуществлять сдачу в аренду указанного земельного участка в силу отсутствия полномочий на заключение такой сделки.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Чистый воздух» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе апеллянт указал на незаконность решения, нарушение норм процессуального права, неправильное толкование норм материального права, просил отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на следующие обстоятельства. Судом не было принято во внимание, что к отношениям по использованию и охране особо охраняемых природных территорий применяется специальное законодательство. Сочинский национальный парк был вправе на основании Постановления Правительства России от 03.08.1996 заключить договоры аренды земельных участков на территории парка. Кроме того, договор аренды был признан государством ввиду государственной регистрации договора. Также заявитель указывает на то обстоятельство, что, по его мнению, договор является оспоримой сделкой, а срок исковой давности пропущен. Суд первой инстанции применил не предусмотренный действующим законодательством способ защиты. Поданный иск по своему характеру и содержанию является мнимым и притворным иском.

Аналогичные доводы приведены в апелляционной жалобе учреждения. Кроме того, в апелляционной жалобе национального парка указывается на то, иск заявлен ненадлежащим истцом.

Истец, третьи лица отзывы на апелляционные жалобы не представили. В судебное заседание истец, третьи лица не явились, представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд рассматривает дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель учреждения изложил пояснения к апелляционной жалобе. Просил решение суда первой инстанции от 21.07.2009 отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.10.2006 между учреждением и Обществом заключен договор № 12/47 аренды земельного участка площадью 0,23га с кадастровым номером 23:49:00 00 000:0020/010, расположенного в квартале 7, выделе 27 Краснополянского лесничества ГУ «Сочинский национальный парк». Основанием для заключения с Обществом указанного договора послужила выданная ему лицензия от 08.04.2005 серии NP №001671, предоставляющая право на осуществление обустройства и эксплуатации пансионата семейного типа. Земельный участок был предоставлен Обществу по итогам конкурса. Заявка на участие в конкурсе была направлена ответчиком в конкурсную комиссию своевременно, решение, принятое на заседании конкурсной комиссии по предоставлению в аренду земельных участков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории ГУ «Сочинский национальный парк», оформлено протоколом заседания конкурсной комиссии по предоставлению земельных участков в аренду от 18.10.2006 № 29.

Договор аренды земельного участка от 18.10.2006 №12/47 зарегистрирован правлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от 12.11.2007.

Указанные обстоятельства правильно установлены арбитражным судом первой инстанции и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995
№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Пункт 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Также согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям. Таким образом, Сочинский национальный парк является владельцем предоставленного ему земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно статье 17 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки на территориях национальных парков могут предоставляться юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

На дату заключения договора аренды от 18.10.2006 действовал Земельный кодекс Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации с 30.10.2001, то есть со дня официального опубликования Земельного Кодекса Российской Федерации (вступил в силу со дня официального опубликования), юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации также разъяснил вышеуказанное положение Земельного кодекса Российской Федерации, указав в пункте 24 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 11 на то, что после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции в решении от 24.07.2009 правильно указал на неприменимость к рассматриваемым правоотношениям Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 926 «Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектом, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха». С учетом положений пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указанное положение должно быть приведено в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации. Так же в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», изданные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.

При таком положении с 30.10.2001 государственное учреждение «Сочинский национальный парк» не могло быть арендодателем федеральных земель, надлежащим арендодателем, с указанного времени право на передачу таких земельных участков в аренду реализует соответствующий федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным имуществом.

В пункте 7 Правил подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2007 № 47, также определено, что договор аренды земельного участка заключается арендатором с территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории национального парка. Земли национального парка отнесены к объектам федеральной собственности в силу прямого указания закона (часть 4 статьи 27 и статья 95 Земельного кодекса Российской Федерации). В связи с этим учреждение, владеющее указанными землями на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться земельным участком.

Таким образом, спорный договор аренды земельного участка заключен ненадлежащим лицом (неуполномоченным на совершение таких действий государственным учреждением).

Следовательно, договор аренды, заключенный между ГУ «Сочинский национальный парк» и ООО «Чистый воздух», в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным как сделка не соответствующая требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель сослался на удовлетворение исковых требований истца, подавшего иск в интересах лица, чьи права не были нарушены. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и зарубежом в случае если предоставление в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет. При этом заявители указали на то, что арендная плата за земельный участок по спорному договору аренды поступала не в федеральный бюджет, а была в распоряжении учредителя. Однако данное обстоятельство не означает, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не является надлежащим лицом, чьи права нарушены.

Основополагающим критерием в деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом является управление федеральным имуществом. Средства от аренды земельного участка по спорному договору аренды поступали в распоряжение государственного учреждения, они, тем самым, подлежат учету как неналоговые поступления федерального бюджета (статья 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Земельный участок, являющийся объектом договора, не выбыл из состава земель, относящихся к объектам федеральной собственности. Таким образом, доводы заявителей жалоб о неотносимости компетенции Федерального агентства по управлению государственным имуществом к данному спору, не представляются суду обоснованными.

В соответствии в подпунктом «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» указанное агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Аналогичная норма имеется в абзаце 2 пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06. 2008 № 432.

Поскольку ни на дату заключения договора, ни в настоящее время ни законом, ни Указом Президента Российской Федерации, ни Постановлением Правительства Российской Федерации функции по управлению государственной собственностью Российской Федерации, находящейся в национальных парках на иной орган исполнительной власти не возлагалась, в силу названных выше норм компетентным государственным органом выступает Росимущество и его территориальные органы. Надлежащей компетенцией по управлению федеральным имуществом обладает Росимущество. Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации», действовавшим на день заключения договора аренды, Министерство природных ресурсов не было уполномочено осуществлять функцию по управлению федеральной государственной собственностью, закрепленной за национальными парками. В настоящее время действует Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404, среди функций Министерства также отсутствует функция управления государственной собственностью, закрепленной за национальными парками ( пункт 5).

Кроме того, ответчики не учли, что иск предъявлен Росимуществом в пределах его компетенции в защиту не только прав определенного органа государственной власти, но и в защиту имущественных прав Российской Федерации. Таким образом, доводы апелляционных жалоб ответчиков о ненадлежащем истце не может быть признан правильным.

Поскольку спор по данному делу является спором между управомоченным органом и неуправомоченным распоряжаться земельным участком в момент подписания договора аренды учреждением, а также юридическим лицом,, заключившим договор с неуправомоченным лицом, он не может быть квалифицирован как спор о компетенции. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Доводы апелляционных жалоб о неправильном применении норм материального и процессуального права основаны на субъективном толковании норм законодательства ответчиками.

Сам по себе факт заключения договора аренды по результат конкурса не означает, что указанный договор не может быть признан недействительным ввиду нарушения норм законодательства. Вопрос об относимости договора к ничтожным или оспоримым не зависит от процедуры его заключения, а определяется законодателем. По общему правилу, установленному статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Поскольку законом не установлена оспоримость сделки и не установлены иные последствия нарушения, договор аренды является ничтожной сделкой. Согласно разъяснению, данному в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», требования о признании недействительными ничтожных сделок могут быть предъявлены в срок, установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации. Иск заявлен пределах указанного трехлетного срока, поэтому довод ответчиков о пропуске срока исковой давности подлежит отклонению.

Ошибочной является и ссылка на тот факт, что договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре, а, следовательно, ввиду подтвержденности его действительности государством, не может быть признан недействительным. Статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» допускает оспаривание зарегистрированного права в судебном порядке.

Довод о неправильно избранном способе защиты в виде признания недействительным права аренды не может служить основанием для отмены решения. Как следует из материалов дела, регистрация аренды как правового обременения земельного участка осуществлена на основании недействительной сделки, поэтому иск по сути предъявлен о признании недействительным основания для внесения соответствующей регистрационной записи. Надлежащий правовой эффект в виде устранения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи, совершенной на основании сделки, признанной ничтожной, будет достигнут, и тем самым, устранены нарушения права Российской Федерации как собственника земельного участка. Таким образом, арбитражный суд первой инстанции констатировал отсутствие правового обременения в виде аренды.

Данный способ защиты законом предусмотрен, устранение из реестра записей, внесенных на основании признанных в судебном порядке недействительными договоров, является восстановлением положения, существовавшего до нарушения права (ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации ).

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 июля 2009 года по делу А32-3840/2009-39/69 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Галов

Судьи О.Г. Ломидзе

М.В. Ильина