Гражданский кодекс часть 1

акционерное общество «Новороссийский судоремонтный завод» (далее – общество, АО «Новороссийский судоремонтный завод», АО «НСРЗ») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Новороссийской таможне (далее – таможня, административный орган) об оспаривании постановления от 28.12.2020 № 10317000-1307/2020 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 100 руб.

Решением суда первой инстанции от 13.04.2021 постановление Новороссийской таможни о привлечении к административной ответственности признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован соблюдением обществом порядка подачи отчета и заполнения всех граф в нем.

Не согласившись с принятым судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы таможня ссылается на то, что код вида выдающего документа необходим для идентификации документа, являющегося основанием для выдачи товара (декларации на товары, транзитной декларации, заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары или иной документ).Факт совершения АО «НСРЗ» административного правонарушения подтверждается представленными документами. Вина АО «НСРЗ» выразилась в представлении в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, которая выражается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Правомерность выводов таможенного органа также подтверждается судебной практикой по делу №А45-13272/2010.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «Новороссийский судоремонтный завод» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От АО «Новороссийский судоремонтный завод» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле.

В судебном заседании представитель Новороссийской таможни доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдений прав участников внешне-экономоческой деятельности при помещении товаров на временное хранение.

На таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) 28.09.2020 на участкок иного места временного хранения постоянной зоны таможенного контроля (далее – ПЗТК) АО «НСРЗ» прибыло судно «Лидер Самсун».

Уполномоченным представителем морского перевозчика 28.09.2020 посредством электронного представления сведений представлены документы и сведения для помещения товаров на временное хранение в иное место временного хранения АО «НСРЗ».

Факт представления документов и сведений для помещения товаров на временное хранение в иное место временного хранения АО «НСРЗ» зарегистрирован 28.09.2020 под номером № 10317110/280920/000354.

Инженером-экспедитором на Новороссийский юго-восточный пост 28.09.2020 представлена отчетность по форме ДО-1 на товар, ввезенный по коносаменту от 27.07.2020 № LSAM202308, которая принята и зарегистрирована под номером № 10317110/280920/0048779.

Инженером-экспедитором на Новороссийский юго-восточный пост 30.09.2020 представлена отчетность по форме ДО-2 № 0000487 на товар, ввезенный по коносаменту от 27.07.2020 № LSAM202308, которая принята и зарегистрирована под номером № 10317110/011020/0092374.

В графе 17 «Основания выдачи товара со склада» отчета по форме ДО-2 № 10317110/011020/0092374 указана ДТ № 10317120/290920/0082053 от 29.09.2020, без указания кода вида таможенного документа, и уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения), № 10317110/290920/0071998.

Новороссийским транспортным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.12.2020, согласно которому установлено, что АО «Новороссийский судоремонтный завод» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Материалы проверки и постановление были направлены в таможенный орган для принятия решения в рамках КоАП РФ.

При рассмотрении указанных материалов, таможенный орган вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 10 100 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза от 29.05.2019 (далее - ТК ЕАЭС) временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со ст. 99 ТК ЕАЭС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Согласно ст. 414 ТК ЕАЭС, владелец склада временного хранения, в том числе, обязан вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Пунктом 5 ст. 90 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289) предусмотрено, что на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя, в частности обязанность представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении.

Приказом ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности», (далее - Порядок № 444), действующего с 19.05.2019 и по настоящее время, устанавливает порядок представления документов и сведений таможенному органу при помещении товаров на склад временного хранения (иное место временного хранения товаров), порядок помещения (выдачи) товаров на склады временного хранения и иные места временного хранения товаров, предназначенные для временного хранения товаров, условия и порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения, форму и порядок представления в таможенный орган владельцем склада временного хранения (иного места временного хранения товаров) отчетности о товарах, находящихся на временном хранении.

Пункт 5 приложения № 1 Порядка № 444, указывает, что фактическое размещение товаров на складе временного хранения (далее - СВХ) (в ином месте временного хранения) производится после получения уполномоченным лицом подтверждения о регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Пунктом 2 приложения № 5 Порядка № 444, предусмотрено, что лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4 Порядок № 444 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует иное место временного хранения товаров, отчеты об их хранении в электронном виде по определенным формам (-ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения).

Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).

Согласно абзацу 1 пункта 6 Приложения № 5 Порядка № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу).

В абзаце 6 пункта 6 Приложения № 5 Порядка № 444 установлено, что в графе 17 «Основания выдачи товара со склада» указываются реквизиты документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 11 приложения № 1 к настоящему приказу, и регистрационный номер уведомления, предусмотренного пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

Судом первой инстанции установлено, что из представленного в материалы дела отчета по форме ДО-2 от 30.09.2020 № 0000487 следует, что обществом заполнены реквизиты документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 11 приложения № 1 Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444, и регистрационный номер уведомления, предусмотренного пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу, а именно: в графе 17 отчета указан номер ДТ 10317120/290920/0082053 от 29.09.2020 и номер уведомления, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения), № 10317110/290920/0071998.

Указание уведомления и ДТ в 17 графе соответствует виду документов, по которым фактическая выдача товара может происходить с СВХ.

Совокупность данных документов позволяет таможенному органу обеспечить точную идентификацию товара, что необходимо для проведения таможенного контроля как в отношении товаров, находившихся на временном хранении, так и в отношении деятельности владельца СВХ.

Таким образом, отсутствие в 17 графе конкретного кода вида документа не свидетельствует о недостоверности указанных сведений и неправильном заполнении графы и подаче ДО-2 обществом, действия общества соответствуют установленному Порядку № 444, что опровергает доводы общества о доказанности вины общества в предоставлении недостоверных сведений в таможенный орган.

Ссылка Новороссийской таможни на судебную практику, а именно дело №А45-13272/2010, отклоняется судебной коллегией на основании того, что указанные акты не имеют для настоящего спора преюдициального значения, приняты по обстоятельствам, не тождественным установленным по настоящему делу и не опровергают правильность выводов обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы таможни, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.04.2021 по делу
№ А32-3581/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд
Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи М.В. Соловьева

С.С. Филимонова