Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2012 по делу № А20-2346/2011 (судья Н.Ж. Кочкарова)

по иску открытого акционерного общества «Автотранспортная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Министерству труда и социального развития КБР (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), третье лицо - Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о взыскании 349 896 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Автотранспортная компания» - ФИО1 по доверенности № 1 от 25.04.2012,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Автотранспортная компания» (далее – ОАО «Автотранспортная компания», общество, истец) обратилось с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и к Министерству труда и социального развития КБР, третье лицо - Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, о взыскании 349 896 руб. выпадающих доходов от оказания услуг по перевозке льготной категории граждан (уточненные требования, принятые в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2012 по делу № А20-2346/2011 с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации в пользу ОАО «Автотранспортная компания» взыскано 349 896 руб. выпадающих доходов от оказания услуг по перевозке льготной категории граждан. В удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социального развития отказано. Судебный акт мотивирован тем, что выделенные федеральным и республиканским бюджетом денежные средства не покрывают понесенных обществом расходов от предоставления услуг по бесплатному пользованию отдельных категорий граждан услугами общественного транспорта, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики не исполнили обязанности по обеспечению исполнения бюджета по возмещению всей суммы расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2012 по делу № А20-2346/2011Министерства Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по КБР обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что причинно-следственная связь между действиями министерства финансов РФ и убытками истца отсутствует, поскольку все обязательства, взятые на себя федеральными законами в полном объеме выполнены, в связи с чем у Министерства финансов РФ отсутствовали правовые основания для увеличения средств финансирования.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Автотранспортная компания» ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО «Автотранспортная компания», высказал доводы, аналогичные изложенным в отзыве. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2012 по делу № А20-2346/2011 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав представителя стороны, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2012 по делу № А20-2346/2011 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, в целях реализации прав отдельных категорий граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, по обеспечению доступности транспорта общего пользования, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 21.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиационных отходов в реку Теча», от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Законами Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Законами Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2004 № 57-РЗ «О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике» и от 17.08.1996 № 21-РЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2009 № 70-ПП «О Порядке предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике» установлен порядок предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования выше перечисленным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике.

Пунктом 7 вышеназванного Постановления Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики предписано: заключить с транспортными организациями договоры по возмещению расходов, связанных с пассажирскими перевозками льготных категорий граждан; ежемесячно осуществлять сверку отчетов транспортных предприятий с базой данных льготной категории граждан министерства; направлять в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики не позднее 5 числа каждого месяца заявку на финансирование расходов транспортных предприятий от предоставления льготного проезда; до 10 числа каждого месяца представлять в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики отчет о количестве реализованных льготных и бесплатных проездных билетов.

Реализация ЕЛПБ за спорный период производилось Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики в лице его территориальных управлений (структурных подразделений министерства не имеющих статус юридического лица).

В целях реализации Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики № 70-ПП от 26.03.2009 между Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики и МУП «Автотранспортная компания» (правопредшественник истца) 01.04.2009 заключен договор №78 на оказание услуг по перевозке льготной категории граждан, согласно которому Заказчик – Министерством труда и социального развития КБР поручает, а Перевозчик – истец принимает на себя оказание услуг по организации пассажирских перевозок граждан, имеющих право на льготный проезд на автобусном регулярном транспорте общего пользования в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункту 2.1. договора истец обязался предоставлять право проезда льготным категориям граждан на основании Единых проездных документов установленного образца; ежемесячно за 10 дней до начала месяца предоставлять территориальным управлениям труда и социального развития МТ и СР КБР льготные проездные билеты для продажи их льготной категории граждан на очередной месяц; ежемесячно, в срок до 12 числа следующего за отчетным месяцем предоставлять Заказчику отчеты-реестры, согласованные с руководителями территориальных управлений труда и социального развития МТ и СР КБР, раздельно на федеральных и республиканских льготников, получивших единые социальные проездные билеты на два вида транспорта; на основании отчетов-реестров, подписанных уполномоченным отделом Министерства труда и социального развития КБР и предприятием, предъявлять счета на оплату разницы в стоимости социальных проездных билетов (по федеральному и республиканскому регистрам).

В соответствии с пунктом 4.2 договора Заказчик обязался компенсировать Перевозчику провоз пассажиров по льготным проездным билетам из расчета 300 руб. на одного льготника по федеральному и 189 руб. на одного льготника по республиканскому регистрам.

Во исполнение договорных обязательств истец осуществлял перевозку льготных пассажиров транспортом общего пользования. Ежемесячно истцом представлялись счета-фактуры для оплаты. Указанные счета-фактуры оплачивались не своевременно, и на 31.12.2009 задолженность по проездным билетам федерального регистра составила 349 896 руб., что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

На основании Постановления Кабардино-Балкарской Республики от 30.11.2007 № 70-ПП «О порядке предоставления льготного проезда на транспорте общественного пользования отдельным категориям граждан, проживающим в КБР» заключен договор № 78 от 01.04.2009. Согласно пункту 1.2 указанного договора возмещение расходов транспортным предприятиям от предоставления льготного проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования отдельной категории граждан, осуществляется из средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2009 год по разделу «Социальная политика».

В спорный период общество во исполнение обязательств по договору № 78 осуществляло перевозку льготных категорий граждан, включенных в региональный регистр. Истец ежемесячно представлял министерству счета на оплату услуг. Однако услуги общества по перевозке льготных категорий граждан остались неоплаченными.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями счетов-фактур, предъявленные Министерству труда и социального развития КБР к оплате, списками льготников, получивших ЕСПБ за спорный период, составленными территориальным Управлением труда и социального развития г. Прохладного. Кроме того, в материалах дела имеется акт сверки расчетов, подписанный истцом и Министерством труда и социального развития КБР по выпадающим доходам от предоставления льгот отдельным категориям граждан.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем, Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно статье 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и статье 31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности обязаны предоставить гражданам льготы по транспортному обслуживанию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью установления мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2009 № 70-ПП «О порядке предоставления льготного и бесплатного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике» (далее - Постановление Правительства КБР от 26.03.2009 № 70-ПП) в целях реализации прав на льготный и бесплатный проезд на транспорте общего пользования отдельных категорий граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, имеющих право на социальную поддержку в соответствии с действующим законодательством, утвержден Порядок предоставления льготного и бесплатного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике и введен в Кабардино-Балкарской Республике единый социальный проездной билет стоимостью 100 рублей в месяц на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, получающим ежемесячную денежную выплату по федеральному и республиканскому регистрам.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2009 № 70-ПП обязанность по организации реализации единых социальных проездных билетов льготным категориям граждан через территориальные управления труда и социального развития, подведомственные учреждения и иные пункты, возложена на Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики.

Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики обязано представлять в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики: ежемесячно не позднее 21 числа заявку на финансирование расходов транспортных предприятий за осуществление льготного проезда по единому социальному проездному билету на следующий месяц; ежемесячно до 13 числа отчет о количестве реализованных единых социальных проездных билетов.

В пункте 9 Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2009 № 70-ПП предусмотрено, что Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики не позднее 20 числа каждого месяца обязано выделять Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики средства для компенсации расходов транспортных предприятий за перевозку льготных категорий граждан на каждый реализованный единый социальный проездной билет по федеральному регистру в размере 478 руб. и за реализованные единые социальные проездные билеты льготникам по республиканскому регистру в размере утвержденных ассигнований.

Согласно пункту 1 Порядка предоставления льготного и бесплатного проезда на пассажирском транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике право льготного проезда на городском общественном транспорте предоставляется гражданам, постоянно проживающим в Кабардино-Балкарской Республике, получающим ежемесячную денежную выплату по федеральному и республиканскому регистрам.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что задолженность перед обществом по оплате проездных билетов образовалась по льготной категории граждан, включенных в федеральный и республиканский регистры.

В силу статьи 10 Федерального закона «О ветеранах», статьи 4 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», расходы, связанные с реализацией названных законов, подлежат компенсации за счет казны Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежит удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового осуществления данных полномочий.

Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 № 56-О, в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов, субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией финансовой помощи целевого характера, в частности в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

Согласно статье 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и приложением № 37 к нему Российская Федерация выделила бюджетам субъектов Российской Федерации субвенции на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации.

В силу статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за перевозку пассажиров транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы по провозной плате, понесенные в связи с этим расходы транспортной организации возмещаются за счет соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Поскольку выделенные федеральным и республиканским бюджетом денежные средства не покрывают понесенных перевозчиком расходов от предоставления услуг по бесплатному пользованию отдельных категорий граждан услугами общественного транспорта, суд первой инстанции правомерно указал на невыполнение Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики обязанности по обеспечению исполнения бюджета по возмещению всей суммы расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта.

Доводы, изложенные в жалобе, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, ввиду недоказанности и противоречия материалам дела.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции вынес обоснованное решение.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2012 по делу № А20-2346/2011оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Жуков

Судьи И.Н. Егорченко

З.М. Сулейманов